謝學(xué)斌

摘要：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是保證黨的純潔性和黨的執(zhí)政地位的需要。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是保證黨的組織、黨員、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章和《準(zhǔn)則》規(guī)定的原則辦事，防止黨內(nèi)各種不良傾向的發(fā)生，揭露和糾正一切損害黨的利益、違犯黨紀(jì)國(guó)法的行為，保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的作風(fēng)。黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)政黨長(zhǎng)期存在和發(fā)展的根本保障，如何不斷地加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督是當(dāng)代執(zhí)政黨必須解決的迫切問(wèn)題。基于此，本文簡(jiǎn)述了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵及其特征，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑及其方法進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；特征；有效途徑；方法

D262.6

從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，不論是在紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是反腐敗斗爭(zhēng)中，都離不開(kāi)有效的黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是直接的監(jiān)督，是黨的自我監(jiān)督，是黨自我完善、長(zhǎng)期存在和發(fā)展的重要保障。因此，我黨必須不斷地加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督。自黨的十八大以來(lái)，我黨以改革創(chuàng)新的精神不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，極大地提高了黨的制度建設(shè)的科學(xué)化水平。以下就黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方法進(jìn)行探討。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵及其特征

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督制度是依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員、黨員干部和黨的各級(jí)組織，是否正確行使權(quán)力或自覺(jué)履行義務(wù)，實(shí)行監(jiān)察和督促的各種規(guī)章制度的總稱。它不僅是黨的制度之重要內(nèi)容，而且是黨的建設(shè)科學(xué)化的有力保障。

1、黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)涵。黨內(nèi)監(jiān)督是指黨的組織之間、黨員之間及黨員和黨組織之間，按照黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)章制度的要求，對(duì)黨的各級(jí)組織以及黨員尤其是黨員干部的行為實(shí)施的監(jiān)督和督促?！?lt;中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署的情況；遵守憲法、法律，堅(jiān)持依法執(zhí)政的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制的情況；保障黨員權(quán)利的情況；在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況；密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況；廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

2、黨內(nèi)監(jiān)督的特征。與其他類型監(jiān)督相比，黨內(nèi)監(jiān)督有以下幾個(gè)顯著特征：（1）黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)制性。黨內(nèi)監(jiān)督是根據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員干部進(jìn)行強(qiáng)制約束，帶有強(qiáng)制性。各級(jí)組織以及黨員干部都不能超越黨章、黨規(guī)黨紀(jì)所規(guī)定的權(quán)力，都必須接受黨內(nèi)監(jiān)督，如果違反了黨章、黨規(guī)黨紀(jì)，都要受到相應(yīng)的處分。（2）黨內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)性。黨內(nèi)監(jiān)督有一個(gè)很重要的特征，就是自覺(jué)性，這種自覺(jué)性是由黨的階級(jí)性和先進(jìn)性所決定的。（3）黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)部性。黨內(nèi)監(jiān)督相對(duì)于黨外監(jiān)督而言，是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部進(jìn)行的一種監(jiān)督，是指各級(jí)黨組織和全體黨員。（4）黨內(nèi)監(jiān)督是目的和手段的統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的目的就是為了保持中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，保證黨在政治上、思想上、組織上和作風(fēng)上的純潔性，適當(dāng)?shù)母骷?jí)組織、廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨和人民的有效監(jiān)督之下，模范地遵守黨紀(jì)國(guó)法，認(rèn)真地貫徹黨的路線、方針、政策和決議，帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正成為全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。是主題和客體的統(tǒng)一。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑

黨的十八大報(bào)告指出：在黨內(nèi)要保障黨員的主體地位，要健全黨員民主權(quán)利的保障制度。確保黨員的主體地位和黨員民主權(quán)利的實(shí)施，就要保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與罷免權(quán)等，并不斷地完善有關(guān)黨員民主權(quán)利的相關(guān)制度。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

1、認(rèn)真貫徹民主集中制。民中集中制是我黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是指導(dǎo)我們議事決策的最有辦武器。在工作中要認(rèn)真處理好民主與集中的關(guān)系，民主集中制，是在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中基礎(chǔ)上的民主，兩者相互相存缺一不可；其次還需正確處理好少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系，少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制中重要的內(nèi)容，在實(shí)際工作中不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為多數(shù)人的意見(jiàn)就是正確的，少數(shù)人的意見(jiàn)就不是正確的，要認(rèn)真的分析出現(xiàn)不同意見(jiàn)問(wèn)題所在，找出原因，誠(chéng)然在大多情況下，真理還是掌握在大多數(shù)人手理，因此決策時(shí)，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；另外正確認(rèn)識(shí)一把手的權(quán)利，不能簡(jiǎn)單將民主集中制理解為民主加集中，民主就是大家先發(fā)表看法意見(jiàn)，集中就是一把手選正確的看法意見(jiàn)拍板決定，只要是過(guò)了會(huì)的決定就是領(lǐng)導(dǎo)集體的決定，要做到在會(huì)上做決定時(shí)，如有不同意見(jiàn)，可保留可向上級(jí)報(bào)告。

2、加強(qiáng)自我監(jiān)督?！按蜩F還需自身硬”，首先自己要做到清正廉潔、按照《黨章》和《準(zhǔn)則》嚴(yán)格要求自己，做到自我反省自己，自我警示自己，自我約束自己。只有來(lái)自于自己內(nèi)心的自覺(jué)，來(lái)自于內(nèi)心的規(guī)范約束自己，才能真正的能管住自己，才能真正的主動(dòng)的在工作生活中行得正。俗話說(shuō)善有善報(bào)，惡有惡報(bào)，不是不報(bào)，時(shí)侯未到，這就要求我們黨員干部要有敬畏之心，要有敬畏意識(shí)，對(duì)生命、法律、黨規(guī)黨紀(jì)、道德等有敬畏之心，有敬畏才會(huì)有收斂，對(duì)權(quán)力要有“如臨深淵”“如履薄冰”的敬畏感，深懷敬畏心，心中必有戒。積極推行黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員干部知情權(quán)，做到黨內(nèi)情況及時(shí)報(bào)告、黨的重大決策及時(shí)征求黨員意見(jiàn)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，從而確保黨員對(duì)黨務(wù)的知情權(quán)。

3、完善黨員的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。選舉權(quán)是黨員最基本的權(quán)利，是黨員主體地位最重要的體現(xiàn)。黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重選舉人的意見(jiàn)，切實(shí)保障選舉人能按照自己的意志做出選擇。確保和完善黨員的選舉權(quán)，要不斷地完善黨員的選舉制度，擴(kuò)大黨員直接選舉的范圍，完善差額選舉制度、改革候選人提名渠道等。實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的制約，還要確保黨員的監(jiān)督權(quán)。確保黨員對(duì)黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為質(zhì)詢和監(jiān)督的權(quán)力，確保他們對(duì)不稱職的干部有權(quán)建議罷免或者調(diào)換。黨的上層組織應(yīng)該正確對(duì)待來(lái)自黨的下級(jí)組織的批評(píng)，規(guī)定黨員干部應(yīng)主動(dòng)接受來(lái)自下級(jí)黨員的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方法

1、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。（1）制定與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》相配的具體細(xì)則。要加強(qiáng)規(guī)劃?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是我黨進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)，要落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮好作用，相應(yīng)的細(xì)則要盡快出臺(tái)。（2）要強(qiáng)化黨委各職能部門的責(zé)任。各級(jí)黨委及其職能部門要擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的直接責(zé)任，需就制定的制度召開(kāi)座談會(huì)征求黨員群眾的意見(jiàn)；進(jìn)行調(diào)查研究和論證，制定符合實(shí)際、可操作的黨內(nèi)監(jiān)督制度；要把黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)納入黨建工作年度考核中，列為職能部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。（3）完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨員干部之間在用權(quán)等方面的監(jiān)督，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織在干部選拔任用以及作風(fēng)建設(shè)方面的監(jiān)督。（4）對(duì)不敢監(jiān)督、監(jiān)督后被打擊報(bào)復(fù)的情況，制定相應(yīng)的制度來(lái)保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)打擊報(bào)復(fù)的進(jìn)行重處。

2、提高全體黨員的黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。（1）加強(qiáng)宣傳教育。黨內(nèi)監(jiān)督是黨員的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，黨員既要行使好權(quán)利，又要履行好義務(wù)。黨章明確規(guī)定：“黨員在黨的會(huì)議上有根據(jù)的批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部”。堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，摒棄好人主義、面子顧慮，營(yíng)造黨內(nèi)良好政治生態(tài)（2）加強(qiáng)警示教育。讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)劃出思想上的紅線、行為上的界限，遵規(guī)守制，嚴(yán)格以黨內(nèi)監(jiān)督制度來(lái)規(guī)范思想和行為。此外，要將思想教育與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。各級(jí)黨組織和黨員要認(rèn)識(shí)到履行黨內(nèi)監(jiān)督不僅是一種義務(wù)，更是源于黨員內(nèi)心的信仰與行為習(xí)慣，要強(qiáng)化黨章意識(shí)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題，在大是大非面前旗幟鮮明；要把黨內(nèi)監(jiān)督作為制度建黨、治黨，作為管黨強(qiáng)黨的治本之策，扎緊黨內(nèi)監(jiān)督制度的“籠子”。

3、嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行。這些年，我黨制定了不少黨內(nèi)監(jiān)督制度，可違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象和不正之風(fēng)依然屢禁不止，這固然與制度不完善有關(guān)，但更主要的是黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不力的問(wèn)題。為此，要大力增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的執(zhí)行力。（1）制度要嚴(yán)。要加強(qiáng)黨員干部工作制度建設(shè)，研究制定黨委（黨組）等領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹、執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則和相配套的細(xì)則、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度的實(shí)施辦法等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和懲戒等制度，讓黨員干部置身于監(jiān)督制度的約束之中。（2）執(zhí)行要嚴(yán)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)委開(kāi)展工作。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，做到不為壓力所懼、外力所擾、阻力所困，讓制度真正成為硬約束。（3）要改革干部的責(zé)任體制，推行干部問(wèn)責(zé)制，讓黨員干部認(rèn)清手中的權(quán)力是人民群眾和黨組織賦予的，解決好為誰(shuí)用權(quán)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。防止工作中僅憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)處理問(wèn)題、干工作、做決策，導(dǎo)致失誤，而追究不到?jīng)Q策人身上，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為干工作、做決策的好壞都一個(gè)樣，與自己沒(méi)有關(guān)系，即是錯(cuò)了也不找自己擔(dān)責(zé)。問(wèn)責(zé)制將會(huì)如同利劍，很好的解決這一問(wèn)題，讓黨員干部在做事時(shí)要三思而行，少做錯(cuò)事，不做壞事；實(shí)行問(wèn)責(zé)制，也能有效讓哪些“太平型”“平庸型”等只求平穩(wěn)不謀發(fā)展的不稱職干部現(xiàn)形。（4）拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。就自上而下的監(jiān)督而言，主要進(jìn)行紀(jì)檢體制機(jī)制改革，強(qiáng)化其監(jiān)督責(zé)任，完善巡視制度；就自下而上的監(jiān)督而言，重點(diǎn)是保障并實(shí)現(xiàn)黨員群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)和表達(dá)權(quán)；把黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)、群眾、民主黨派和輿論等黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是克服黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象和行為，凈化黨的機(jī)體，保持黨的先進(jìn)性的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)和民主化的重要條件。在新的形勢(shì)下，對(duì)黨內(nèi)機(jī)制存在問(wèn)題的分析并有效對(duì)策，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]許耀桐.黨內(nèi)監(jiān)督論[J]﹒中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2016（03）