馬 天，姜德鑫，張?chǎng)┬溃芎迫?/p>

(1 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院， 烏魯木齊 830012；2新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 ， 烏魯木齊 830012)

“絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”(新疆)旅游安全機(jī)制的法治化路徑研究

馬 天1，姜德鑫1，張?chǎng)┬?，周浩然2

(1 新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院， 烏魯木齊 830012；2新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 ， 烏魯木齊 830012)

“十三五”規(guī)劃對(duì)我國民族地區(qū)的脫貧工作提出了更高層次的要求。而新疆作為我國最大的邊疆民族地區(qū)，“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)，其發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)也更為迫切。新疆豐富的旅游資源無疑是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是破解其“資源詛咒”的利器。但其在一定程度上缺乏有效的法律規(guī)制與監(jiān)管，特別是在旅游安全維護(hù)與國內(nèi)國際預(yù)防等層面。因此，運(yùn)用多學(xué)科相結(jié)合的理性分析引導(dǎo)新疆旅游業(yè)的法治化方向，以“上合”組織為平臺(tái)充分加強(qiáng)與周邊國家在跨境旅游安全防范等方面的司法協(xié)作等將是新疆旅游業(yè)在新時(shí)期的“重中之重”。既是對(duì)“環(huán)阿爾泰山次區(qū)域”諸多國際旅游合作項(xiàng)目的側(cè)翼性補(bǔ)充，亦是新疆整體性法治化構(gòu)建的重要組成部分。

“一帶一路”；新疆；旅游業(yè)；“環(huán)阿爾泰次區(qū)域”；法治化；國際合作

一、 引言

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的發(fā)展目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的基礎(chǔ)，具有十分重大的戰(zhàn)略價(jià)值和意義。依照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，需要全面解決區(qū)域性整體貧困。我國貧困人口與區(qū)域性貧困主要分布在西部和民族地區(qū)，其中超過50%的農(nóng)村貧困人口分布在民族自治地方，這些地方貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他地區(qū)[1]。因而，“十三五”期內(nèi)新疆所面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)是十分巨大的。這種挑戰(zhàn)除了來自全疆“基礎(chǔ)性貧困”的壓力外，還源于“資源詛咒”的困擾。即自然資源越是豐富的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越是緩慢[2]。旅游業(yè)無疑是破除民族地區(qū)“資源詛咒”的最好途徑之一[3]。旅游業(yè)所具有的低成本，高回報(bào)，輕污染的特點(diǎn)亦十分符合現(xiàn)階段新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的目標(biāo)。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的東西向延伸，讓位于“核心區(qū)”的新疆有更多機(jī)會(huì)參與到外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。這對(duì)于提升新疆本土旅游資源的國際價(jià)值而言，具有積極的建設(shè)性意義。

就現(xiàn)階段的新疆旅游業(yè)而言，雖然在總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)，但存在的問題仍然較多，且較復(fù)雜。其中較為突出的是，在旅游安全管控與跨境旅游安全保障這兩大方面均缺乏有效的法律預(yù)防機(jī)制及相應(yīng)的國際司法協(xié)作路徑。因此，加強(qiáng)新疆旅游業(yè)的法治化建設(shè)，擴(kuò)大涉外的國際旅游司法協(xié)作，通過“雙管齊下”的積極舉措，無疑將使得“一帶一路”框架下的新疆旅游業(yè)更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。從而更好地帶動(dòng)新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并助力新疆全區(qū)域的法治化建設(shè)。

二、新疆旅游業(yè)所面臨的主要困境

新疆是中國旅游資源最豐富的地區(qū)之一，卻一直缺乏對(duì)于國內(nèi)及周邊鄰國客源地的有效吸引力，其癥結(jié)必定是多層次、多角度的。

(一)新疆旅游安全法律預(yù)防機(jī)制的缺失

自2009年以來，新疆的公共社會(huì)秩序遭遇了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。使得進(jìn)入疆內(nèi)觀光游覽的國內(nèi)與外籍人員數(shù)大幅下滑。以韓國與中國的江蘇省為例，在同一時(shí)期內(nèi)，在中國新疆于韓國新聞里的形象屬性的問題中，多達(dá)97%的韓國人選則了負(fù)面，只有3%的人選擇了中性，沒有人選擇正面。這從側(cè)面反映出了當(dāng)下新疆大環(huán)境的不和諧隱患給大多數(shù)韓國人造成了較為嚴(yán)重的干擾性憂慮。而在國內(nèi)方面，多達(dá)一半以上的江蘇人渴望赴疆旅游，但基于旅游安全方面的顧慮而無法將其具體落實(shí)。

圖1 新疆旅游對(duì)韓國游客吸引力較弱的原因調(diào)查

圖2 中國江蘇游客赴疆旅游意向調(diào)查

這一切調(diào)查表象與國際國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際反應(yīng)正符合旅游風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論對(duì)于主觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定義，即：根據(jù)消費(fèi)者主觀風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的個(gè)人因素來進(jìn)行判斷，具有較強(qiáng)的個(gè)人價(jià)值屬性[4]。而從客觀上來說，這種情況的造成既是基于現(xiàn)實(shí)中“客觀事例”所產(chǎn)生的后遺癥，也在于西北地區(qū)和新疆旅游安全意識(shí)的淡薄。以旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度為例，西部地區(qū)內(nèi)部旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度差異對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的貢獻(xiàn)率較低，在0.1%-0.9%之間[5]。不過究其根本，還是源于新疆旅游業(yè)至今未能有效建立性能良好的旅游安全預(yù)警機(jī)制。由于新疆是“邊疆-民族”雙重屬性地區(qū)，因此其旅游業(yè)的安全預(yù)警機(jī)制亦應(yīng)當(dāng)從兩方面入手，即自然科學(xué)領(lǐng)域的“科學(xué)化”指導(dǎo)與人文社科領(lǐng)域的法律規(guī)制。前者可以通過較為具體的數(shù)理分析系統(tǒng)予以迅速建立，但后者的新疆本土化契機(jī)較為薄弱，且國內(nèi)基于旅游業(yè)的立法與研究本就滯后，故難以在短時(shí)間內(nèi)得以確立并發(fā)揮其有效的作用。

(二) 缺乏高效的跨境旅游糾紛法律治理路徑

新疆作為中國“西部大開發(fā)”的西端橋頭堡、“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)、“環(huán)阿爾泰次區(qū)域”范圍內(nèi)的最大省級(jí)行政單位，一直以來都具有得天獨(dú)厚的“地緣優(yōu)勢(shì)”——“沿邊鄰八國”。由此而衍生的基于“旅游客源地”廣泛化的優(yōu)勢(shì)依十分明顯。但近年來隨著周邊臨近國家、地區(qū)游客入疆觀光的次數(shù)與頻率不斷上升，也開始衍生出一系列正日益復(fù)雜化的跨境旅游糾紛問題。這類問題往往很難在較短的周期內(nèi)得出一個(gè)能夠令“主客”雙方均十分滿意的解決方案，而作為“客方”的外籍游客往往是利益受損的一方，既出于其在中國新疆的法定停留期較短，也出于其對(duì)中國當(dāng)?shù)胤傻纳杌蛘咄耆吧??？梢灶A(yù)見的是，新疆旅游業(yè)若長期經(jīng)歷這種“惡循環(huán)”，其未來的發(fā)展?jié)摿εc國際影響力將會(huì)受到極大制約，同時(shí)也與其在國內(nèi)國際上的政治經(jīng)濟(jì)定位極不相符。因此，如何利用好新疆優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立以“跨境旅游司法協(xié)同治理”為目標(biāo)的新型旅游法治模式，對(duì)于促進(jìn)新疆旅游業(yè)涉外部分的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用，也能在新疆整體性法治化的大局中開創(chuàng)出一條具有中國特色的國際合作道路。

三、新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)法治化的對(duì)策分析

“十三五”是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)重要階段。特別對(duì)于新疆這樣一個(gè)集“邊疆”與“民族”雙重屬性的地區(qū)而言更是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。因此，無論是哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都需要更為嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的發(fā)展對(duì)策予以輔助和支持。而新疆旅游業(yè)的法治化發(fā)展也當(dāng)秉持此種理念，將“科學(xué)化”“法律化”“國際化”融匯貫通于具體的舉措當(dāng)中。

(一)科學(xué)化構(gòu)建新疆旅游安全預(yù)警系統(tǒng)

新時(shí)期構(gòu)建疆內(nèi)新型旅游安全模式主要從提高新疆旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與優(yōu)化傳統(tǒng)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)兩方面談起。

旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度基源于網(wǎng)絡(luò)對(duì)于現(xiàn)代旅游業(yè)的重要影響，是其重要的技術(shù)支撐。這里及下文所說的旅游安全既包括傳統(tǒng)安全指標(biāo)，也包括非傳統(tǒng)安全指標(biāo)。其現(xiàn)實(shí)性意義在于旅游管理者和經(jīng)營者可以借助網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布旅游安全信息，以實(shí)現(xiàn)旅游安全管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。而旅游者則可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取旅游安全信息，了解旅游安全狀況，為旅游決策提供參考[5]。然而我國目前的實(shí)際狀況確實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度與貢獻(xiàn)度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中西部地區(qū)。以區(qū)域間泰爾指數(shù)來標(biāo)識(shí)我國三大區(qū)域旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的區(qū)域性差異：

表1 旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度區(qū)域差異[6]

從表中可以清晰看到東部與西部間的差距較大，而西部地區(qū)內(nèi)部的差距又遠(yuǎn)大于東部及中部。因此，全面提高旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度將會(huì)是新疆及整個(gè)西部地區(qū)提升旅游安全指數(shù)的一個(gè)全新突破口與創(chuàng)新型手段。其內(nèi)容主要有三：第一，以網(wǎng)絡(luò)形式普及旅游安全并發(fā)布相關(guān)旅游目的地的各項(xiàng)安全指標(biāo)。其次，在主要的目標(biāo)性人群中大力宣傳旅游安全的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，鼓勵(lì)人們通過網(wǎng)絡(luò)，積極關(guān)注旅游安全并通過網(wǎng)絡(luò)參與其中。最后，擴(kuò)大地區(qū)性旅游安全網(wǎng)絡(luò)的面向范圍，為更多外國游客的入境提供更加客觀性與權(quán)威性的參考與建議。

另一方面，我國的預(yù)警研究起步較晚，開始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了從宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警到宏、微觀經(jīng)濟(jì)相并合的預(yù)警，從點(diǎn)預(yù)警到狀態(tài)性預(yù)警的發(fā)展演變[7]。這其中，旅游安全預(yù)警的研究相對(duì)滯后，主要集中在對(duì)預(yù)警機(jī)制防范危機(jī)的研究。并且大多都是基于旅游生態(tài)承載力，旅游環(huán)境保護(hù)，旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的傳統(tǒng)型旅游安全預(yù)警。并不涉及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的內(nèi)容。因此新時(shí)期，新形勢(shì)下，新疆旅游業(yè)有必要根據(jù)實(shí)際情況，將非傳統(tǒng)安全的指標(biāo)納入優(yōu)化后的旅游安全預(yù)警機(jī)制。這里所說的“優(yōu)化”，即旅游安全預(yù)警TOPSIS方法。通過采集旅游目的地的水文氣象災(zāi)害爆發(fā)頻率、地震地質(zhì)災(zāi)害爆發(fā)頻率、交通路況安全

度、瘟疫流行性疾病爆發(fā)頻率、政治穩(wěn)定度、社會(huì)治安穩(wěn)定度、主客文化沖突潛在指數(shù)等9大原始樣本數(shù)據(jù)，再經(jīng)熵權(quán)TOPSIS綜合評(píng)價(jià)，即：首先構(gòu)造規(guī)范化矩陣。把用信息熵法確定的權(quán)重(ωi)整合到歸一化后的數(shù)據(jù)矩陣中，如下：

其次，確定理想化最優(yōu)方案Y+和最劣方案Y-。最優(yōu)方案和最劣方案分別為：

其次，確定理想化最優(yōu)方案Y+和最劣方案Y-。最優(yōu)方案和最劣方案分別為：

第三，計(jì)算各評(píng)價(jià)方案到最優(yōu)方案和最劣方案的距離d+i 和d-i，一般采用歐氏距離：

以TOPSIS方法進(jìn)行旅游安全評(píng)價(jià)和預(yù)警研究，不僅可以對(duì)旅游目的地的安全程度進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，亦可對(duì)其展開安全程度的排序分析。這類旅游安全預(yù)警模式是對(duì)以往各類預(yù)警方式的優(yōu)化與擴(kuò)展，兼具了自然因素與人文因素、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素等，十分適宜于現(xiàn)階段的新疆旅游業(yè)所面臨的安全形勢(shì)與預(yù)警壓力。

(二)法律化新疆旅游安全的監(jiān)控與預(yù)防

新疆旅游業(yè)所面對(duì)的“客源地安全顧慮危機(jī)”若要寄希望于民間自發(fā)或經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自身

的“新陳代謝”動(dòng)力得到解決是不現(xiàn)實(shí)的，也不具備理論可能性。國際和國內(nèi)的歷史史實(shí)與經(jīng)驗(yàn)都表明了，地區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定與安全都是以國家強(qiáng)制力為“中流砥柱”性的保證力量方可實(shí)現(xiàn)。而法律作為國家強(qiáng)制力的文字化體現(xiàn)，必定是首當(dāng)其沖的[8]。因此，新疆旅游安全的監(jiān)控與預(yù)防都需要借助法律之翼，而做到自我完善。

在旅游安全的監(jiān)控方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新疆作為民族自治地方的行政性優(yōu)勢(shì)，積極編纂相關(guān)的民族自治地方單行條例[9]。并通過這種有效的地方性立法，加強(qiáng)對(duì)新疆各主要旅游區(qū)的旅游安全監(jiān)管力度，并予以制度化。同時(shí)，以法律形式確立新疆旅游業(yè)整體性的責(zé)任體例與監(jiān)控范疇。將監(jiān)管責(zé)任與法律責(zé)任相結(jié)合，無疑會(huì)有利于消除地方旅游官員“怠政”“推諉”等行政不作為行為，提升新疆旅游業(yè)的現(xiàn)代化安全監(jiān)管水平與積極性。另一方面，以法律條文或行政性規(guī)定的方式擴(kuò)大旅游安全監(jiān)控的范疇，可以迅速保證國家強(qiáng)制力對(duì)旅游安全的有效“滲透”。在微觀上，能夠發(fā)揮國家強(qiáng)制力基于規(guī)則管理、資源調(diào)配、部門斜體等領(lǐng)域的天然性優(yōu)勢(shì)，于宏觀上則能確保對(duì)旅游安全的法律化、行政化監(jiān)管做到全面化覆蓋，防范某些領(lǐng)域的私人性權(quán)力膨脹或者安全情報(bào)獲取的缺失等情況的存在與缺失。

在旅游安全的預(yù)防機(jī)制上，法律化手段亦可發(fā)揮出巨大作用。這種務(wù)實(shí)性作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：首先，有助于“固化”新疆的旅游安全機(jī)制。旅游安全的預(yù)警機(jī)制在世界大部分國家和地區(qū)都得到了較高程度的重視，但是相應(yīng)的旅游安全預(yù)防機(jī)制卻并沒有得到同等的地位。雖然中國新疆基于自身的安全穩(wěn)定形勢(shì)情況，對(duì)于整體性安全、旅游安全的預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建早于、也優(yōu)于我國的大部分省份[10]。但其探究深度仍較淺顯，且行政化地位尚未得到鞏固，因此將其法律化、常態(tài)化十分有利于輔助未來新疆的新型旅游安全預(yù)警系統(tǒng)的效用發(fā)揮。其次，有益于突發(fā)性旅游安全事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建。旅游安全事件通常具有在短時(shí)間內(nèi)突發(fā)性的特點(diǎn)，因而在相關(guān)行政部門作出反應(yīng)和制定對(duì)策的時(shí)間內(nèi)，損害與傷亡往往已經(jīng)造成了。因而，旅游安全預(yù)防機(jī)制的存在十分必要，可以大大雖短國家或地方行政部門的應(yīng)對(duì)時(shí)間消耗，從而將由旅游安全事件所引發(fā)的傷亡情況降到可控范圍內(nèi)的最低值。這種作用的發(fā)揮要得益于旅游安全預(yù)防機(jī)制法律化后所具有的“行政責(zé)任問責(zé)制”與“政府常備性行為”的特點(diǎn)[11]。在“問責(zé)制度”上對(duì)相關(guān)行政人員具有約束力，以提高其事業(yè)關(guān)注度和安全預(yù)防警惕性，同時(shí)在“行政行為常備性”上也能夠督促有關(guān)部門在平時(shí)就積極進(jìn)行旅游安全預(yù)防的監(jiān)管、情報(bào)收集以及隱患排查，真正做到有備無患，從而助力新疆區(qū)域性旅游業(yè)的安全水平提升與安全狀況的優(yōu)化。

(三)完善旅游法規(guī)以適應(yīng)客源市場(chǎng)多元化

從國家層面來說，我國現(xiàn)代旅游業(yè)開始于改革開放的初始階段，與之一致的是，我國的旅游法制建設(shè)也起步較晚。直到1986年國務(wù)院才發(fā)布了旅游業(yè)第一部行政法規(guī)：《旅行社管理暫行條例》，此舉也標(biāo)志著中國旅游業(yè)開始邁向法制化的道路[12]。而韓國在旅游法律體系方面的建設(shè)則相對(duì)較早。1961年韓國政府就已制定了旅游業(yè)首部法律《觀光事業(yè)振興法》，至1975年再次頒布《觀光基本法》[13]。

從新疆自身出發(fā)，目前疆內(nèi)的地方性旅游法規(guī)主要存在三個(gè)問題：第一，缺乏立法和執(zhí)法的靈活性，地方性旅游法規(guī)在適用上不具普適性。第二，帶有較強(qiáng)的地方保護(hù)主義色彩，法律效率較低[14]。第三，跨國旅游糾紛所涉及的賠償問題難以在短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決。因此，基于擴(kuò)大新疆旅游業(yè)的國際客源來源，亟需對(duì)這三處“軟肋”予以完善或創(chuàng)新。

首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況及時(shí)進(jìn)行相關(guān)立法與執(zhí)法，摒棄一成不變的立法程序與執(zhí)法方式。在立法內(nèi)容上要以我國《憲法》為綱，同時(shí)大力引入締約國較多的國際旅游規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，從而使得新疆的地方性旅游法規(guī)能夠最大程度地適用于更多的客源國。

其次，提高疆內(nèi)旅游法規(guī)的公共性、公益性，特別是在餐飲，住宿等旅游配套服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)去處帶有地方保護(hù)主義性質(zhì)的“霸王條款”。同時(shí)，提升法律效率，讓疆內(nèi)的旅游法規(guī)不再僅僅依附于《民法》，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等部門法來對(duì)旅游商事中的糾紛事項(xiàng)進(jìn)行裁決。

最后，對(duì)于國際客源的求償問題，要在中外共同的法律框架下，特事特辦。對(duì)于特殊性糾紛，亦可鼓勵(lì)雙方前往第三國進(jìn)行仲裁。要充分考慮國際客源在疆旅游時(shí)無法長期留滯以維權(quán)的現(xiàn)實(shí)性難處。這既是為新疆旅游爭(zhēng)取潛在口碑與“回頭客”的積極舉措，也是對(duì)新疆地方性旅游立法甚至我國旅游立法的鞭策。

(四)積極構(gòu)建“次區(qū)域”下的跨境共同執(zhí)法機(jī)制

在共同打擊地區(qū)間跨境極端犯罪、共同推進(jìn)地區(qū)性旅游安全化的過程中，各國間所統(tǒng)合的“共同執(zhí)法”毋庸置疑是關(guān)鍵一環(huán)?？v觀世界各地關(guān)于多國共同執(zhí)法的操作情況與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，大體上均注重于對(duì)：法律適用、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)、引渡權(quán)責(zé)等三個(gè)方面問題的處理[15]。

首先，在法律適用方面，基于“上海合作組織”的基本性框架，可以謀求通過構(gòu)建共同立法執(zhí)委會(huì)以建立地區(qū)性一元化立法體系的合作模式。共同的立法機(jī)構(gòu)、原則與內(nèi)容既是避免、消除在多邊共同執(zhí)法過程與后續(xù)事務(wù)中產(chǎn)生“法律適用糾紛與摩擦”的有利理論依據(jù)，同時(shí)又能夠在推進(jìn)地區(qū)性“去極端化”的道路上充分發(fā)揮出其“統(tǒng)一性”的引導(dǎo)作用，以“火力集中”的方式強(qiáng)力帶動(dòng)地區(qū)間各國遏制非傳統(tǒng)安全犯罪的工作不斷向前發(fā)展。

其次，在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方面，主要涉及兩大問題：各國執(zhí)法人員工資及設(shè)施給養(yǎng)配備支出的給付來源、各國執(zhí)法人員殉職補(bǔ)償及相關(guān)家屬撫恤金給付來源[16]。鑒于跨國共同執(zhí)法中必須面對(duì)的調(diào)動(dòng)復(fù)雜性與傷亡風(fēng)險(xiǎn)性，可以嘗試以“一帶一路”沿岸各國為主體，按照各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為“入股”的出資份額標(biāo)準(zhǔn)，建立“中國-中亞-俄羅斯治理旅游安全犯罪協(xié)同基金”，提供發(fā)放各國執(zhí)法人員日常性工資、立功獎(jiǎng)賞、殉職補(bǔ)償、家屬撫恤金、購買執(zhí)法設(shè)備給養(yǎng)的穩(wěn)定性資金來源，并在其他經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域積極爭(zhēng)取聯(lián)合國與上海合作組織的援助。

第三，在引渡權(quán)責(zé)方面，首先要充分發(fā)揮各國政府間關(guān)于引渡問題的現(xiàn)有條約與協(xié)定的作用。以“一帶一路”新環(huán)境下的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，增進(jìn)沿線各國在既有引渡條約框架內(nèi)的司法合作。通過簽訂更多的雙邊或多邊引渡協(xié)議、簡(jiǎn)化引渡程序所需要的行政手續(xù)等手段以提高各國間共同執(zhí)法活動(dòng)的區(qū)域覆蓋面與行動(dòng)效率。其次，要以地區(qū)性共同立法為契機(jī)，通過完善、創(chuàng)新關(guān)于引渡的立法內(nèi)容以規(guī)避新形勢(shì)下跨國共同執(zhí)法過程中可能存在卻又容易被忽略的“引渡陰影區(qū)”。從而保證引渡渠道的順暢，以全面配合“中國—中亞-俄羅斯”多邊體在打擊跨境安全犯罪，特別是針對(duì)旅游點(diǎn)與游客安全方面的共同執(zhí)法。

(五)以法律形式強(qiáng)化各國共同預(yù)防安全問題時(shí)的“情報(bào)共享”

在世界上的絕大部分國家，情報(bào)學(xué)都是作為法學(xué)的二級(jí)學(xué)科而存在的[17]。與之相呼應(yīng)的是：情報(bào)也是現(xiàn)代執(zhí)法與戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在這樣一場(chǎng)橫貫歐亞、多國通過聯(lián)合執(zhí)法以對(duì)抗極端勢(shì)力的“安全保衛(wèi)戰(zhàn)”中，地區(qū)性情報(bào)共享的重要性就更加不言而喻了。如何在“一帶一路”新背景下，完善并加強(qiáng)各國“情報(bào)共享”的“力度”與“縱深”也在無形中決定著這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的成敗關(guān)鍵。

就目前各國情報(bào)合作的方式與途徑而言，幾乎都是以安全部門信息互換為主，技術(shù)性破譯定位支持為輔[18]。早已無法較好適應(yīng)新形勢(shì)下的“戰(zhàn)爭(zhēng)”需要，特別是對(duì)于涉及區(qū)域極為廣泛的“國際性合作戰(zhàn)爭(zhēng)”而言，“情報(bào)共享”模式的創(chuàng)新已然迫在眉睫。

因此，以法律形式強(qiáng)化“環(huán)阿爾泰次區(qū)域”各國共同打擊危害跨境旅游安全極端勢(shì)力時(shí)的“情報(bào)共享”無疑是最好的選擇。一方面有利于將跨國“情報(bào)共享”的機(jī)制予以制度化，使其在具體操作上更具穩(wěn)定性與規(guī)范性，另一方面也有利于放大、提升、突出“情報(bào)工作”與“情報(bào)共享”在跨國共同執(zhí)法與現(xiàn)代“安全保衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)”中的地位與重要性。

結(jié)語

“一帶一路”政策為新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是新疆的旅游經(jīng)濟(jì)提供了巨大的發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，新疆旅游業(yè)在旅游安全監(jiān)控與預(yù)防方面的法治化進(jìn)程決定了其能否在這次“機(jī)遇”中得到提升與完善。只有完善了旅游安全領(lǐng)域的法治化建設(shè)路徑，才能真正有效的增強(qiáng)新疆旅游對(duì)于國內(nèi)國際客源地的吸引力，從而帶動(dòng)新疆第三產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)性發(fā)展，使得新疆的綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠借力破除“資源詛咒”。

對(duì)于新疆正在如火如荼開展的“法治化”工作而言，新疆旅游業(yè)及旅游安全方面的法治化對(duì)策與路徑既是對(duì)其的創(chuàng)新化補(bǔ)充，亦是基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)區(qū)域性法治化行政行為的強(qiáng)有力支持。具有較為長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)性意義，同時(shí)任重而道遠(yuǎn)。

[1]張建平.“十三五”是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期[R].北京:中央民族大學(xué),2015.

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[18]李綱.情報(bào)學(xué)研究進(jìn)展[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2006：445.

(責(zé)任編輯：杜婕)

The Analysis on the Legal Process Path for the Mechanism of Xinjiang's Tourism safety under the Frame of "One Belt and One Road"

MA Tian1, Jiang Dexin1, Zhang Wenxin1, Zhou Haoran2

( 1. School of Law, Xinjiang University of Finance and Economics, Urumqi 830012, China;2. School of Political and Administration, Xinjiang University, Urumqi 830012, China )

The "13th Five-Year Plan" demands China's minority districts to do something more in the aspect of out of poverty. But Xinjiang, as China's biggest frontier nationality area and the core district of the "One Belt and One Road", the pressure about its society-economic development is also more urgent. Xinjiang's tourism resources will be the great advantage in the development of its economy and it will also be the weapon which to annihilate the "Resource Curse". But it is still in lack of the regulation and control of law, especially in the domain of security of tourism industry and international cooperation. Therefore, using the combination of multi-subjects to analysis the legal direction of Xinjiang's tourism industry rationally and make the "SCO" as a plate to improve the cooperation energy between the countries surrounding China will be the most important action in the new age. It's not only the addition of "Central Altai Sub Region", but also the great part of the whole legal institution construction of Xinjiang autonomous region.

"One Belt and One Road"; Xinjiang; tourism industry; Central Altai Sub Region; legal process; international cooperation

2017-01-08

新疆維吾爾自治區(qū)人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府宏觀調(diào)控法治化問題及對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU010915B01)；新疆師范大學(xué)法學(xué)院產(chǎn)學(xué)研基地基金項(xiàng)目“新疆旅游業(yè)法治化的對(duì)策研究”的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：XJUFEFX2015210052)；中南民族大學(xué)校級(jí)創(chuàng)新基金課題“民族地區(qū)旅游安全法治化路徑優(yōu)化研究”(項(xiàng)目編號(hào)：SCUEC2016FX02)

馬 天(1987-)，男，回族，江蘇南京人，助教，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究；姜德鑫(1964-)，男，山東煙臺(tái)人，，副教授，博士，主要從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究；張?chǎng)┬?1968-)，女，新疆烏魯木齊人，本科教學(xué)秘書，學(xué)士，主要從事法學(xué)教學(xué)理論研究這；周浩然(1989-)，男，安徽淮北人，助教，碩士，主要從事社會(huì)學(xué)，民族社會(huì)政策研究。

F220-21；D09

A

1008-7605(2017)02-0086-00