◇莊俊明

廣州市產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策選擇

◇莊俊明

產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的變動是相互關聯(lián)的，兩者的相互作用在一定程度上決定著經(jīng)濟的發(fā)展。本文從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)的變動方面進行分析，總結了廣州市產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的發(fā)展情況，并對未來產(chǎn)業(yè)政策的選擇提出建議。

產(chǎn)業(yè)結構；就業(yè)結構；政策建議

10.13999/j.cnki.scyj.2017.02.017

一、引言

關于產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的關系，國內(nèi)外學者都做過大量深入的研究。錢納里（1995）通過研究發(fā)現(xiàn)，在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的不同產(chǎn)業(yè)具有不同特點,產(chǎn)業(yè)間存在關聯(lián)效應。在國內(nèi)，喻桂華、張春煜（2004）通過對歷史數(shù)據(jù)和國際數(shù)據(jù)的比較研究，發(fā)現(xiàn)我國就業(yè)矛盾的原因在于勞動就業(yè)結構滯后于產(chǎn)業(yè)結構的變化，產(chǎn)生了結構性偏差，且偏差的收斂速度慢于國際經(jīng)驗。陳大紅（2007）基于產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構之間的關聯(lián)性模型，通過實證分析，發(fā)現(xiàn)我國的產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級還有很大空間。

二、廣州的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構情況

改革開放以來，廣州市堅持把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎；充分認識到工業(yè)化在城市化進程中的關鍵作用，悉心營造了汽車、電子產(chǎn)品、石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展了以現(xiàn)代物流、金融服務、人力資源開發(fā)服務、軟件與信息服務和中介服務等為主體內(nèi)容的服務業(yè)。與此同時，廣州市不斷地對勞動就業(yè)體制進行改革，這不僅為產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化提供了良好的條件，也促進了勞動力的就業(yè)。

從廣州產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的變動情況來看，一方面，其三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程比較符合國際經(jīng)驗；產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構和就業(yè)人數(shù)結構均顯示出了工業(yè)化成熟時期的特征；另一方面，其產(chǎn)業(yè)存在結構性偏差，未來隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣州將更加積極主動的融入國際市場，其市場化程度也會進一步加深，而產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構作為經(jīng)濟增長的核心要素，其發(fā)展路徑也必將有所調(diào)整。

三、政策建議

1.推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉型

廣州應該考慮繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉型，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，從生產(chǎn)方式、類型和效益等方面提高廣州農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，如加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)的投資、改造和開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，注重引進新的管理模式和技術；另外，綜合考慮區(qū)位因素，培育具有區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)位特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，不斷完善新的產(chǎn)業(yè)價值鏈，這些可以增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力，且可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，擴大農(nóng)業(yè)吸納就業(yè)的空間，而由于第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員流動門檻相對較低，轉移成本也低，因此可以在很大程度上吸收從低技術水平生產(chǎn)分離出來的農(nóng)村剩余勞動力，

2.有效促進工業(yè)順利轉型和升級

廣州的工業(yè)化發(fā)展在促進廣州城市化發(fā)展過程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。目前廣州工業(yè)化已進入成熟期，產(chǎn)值、就業(yè)趨于飽和，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構演變理論和國際經(jīng)驗，廣州工業(yè)化的進一步發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級。當然，轉型升級是要朝著發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、加強自主創(chuàng)新能力等方向進行的。此外，在以汽車、電子產(chǎn)品、石油化工制造業(yè)為三大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上，應該注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)效應，通過延伸產(chǎn)業(yè)的價值鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，這不僅能繼續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關鍵作用，而且能增強對相關產(chǎn)業(yè)的帶動效應，加快工業(yè)化進程。就業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)的轉型升級必然要使原來在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力轉移到具有更高技術要求的部門，因此，有必要考慮建立適應新時期的勞動力就業(yè)培訓機制，對從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門流動出來的勞動力進行培訓和引導，使其掌握新的生產(chǎn)技能；另外，加強社會職業(yè)技能的教育投入和推廣、創(chuàng)新應用勞動就業(yè)合同機制等，這些都可以緩和產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中出現(xiàn)的勞動力素質(zhì)低和生產(chǎn)部門要求高的矛盾，利于促進工業(yè)轉型和升級。

3.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

廣州第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是最大的，當然其對就業(yè)的拉動效應也是最強的。從三大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在變動來看，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)結構沿著傳統(tǒng)型服務業(yè)、多元化服務業(yè)、現(xiàn)代型服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)業(yè)的方向演進，廣州正處于發(fā)展現(xiàn)代型服務業(yè)階段。傳統(tǒng)服務業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，在構建現(xiàn)代服務業(yè)體系階段中，既要發(fā)展具有現(xiàn)代服務業(yè)特征的資本密集型行業(yè)，如金融服務、軟件與信息服務等以吸納第三產(chǎn)業(yè)中的高技能勞動力，更要發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)、餐飲行業(yè)等，以吸納低技能勞動力（包括從第一、二產(chǎn)業(yè)轉移出來的勞動力）；因為這些服務業(yè)對勞動力的吸納能力是很強的，特別是物流、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)的發(fā)展已經(jīng)或將創(chuàng)造越來越多的就業(yè)機會，這會在很大范圍內(nèi)緩解廣州的就業(yè)壓力，對經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定都是有益的。

[1]蘇東水.《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學》[M].北京：高等教育出版社，2005.

[2]H·錢納里等.《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》[M].上海：上海人民出版，1995.

[3]陳大紅.《中國產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的關聯(lián)性研究》[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇.2007（03）.

[4]喻桂華，張春煜.《中國的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)問題》[J].當代經(jīng)濟科學.2004（05）.

（作者單位：廣東科技學院）