◇毋靜宜

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作存在問(wèn)題及對(duì)策分析

◇毋靜宜

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，承擔(dān)著很多的行政職能，提供了大量的公益服務(wù)。但是，限于各種主客觀條件的制約，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作存在不少問(wèn)題。本文對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、科學(xué)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)工作流程明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和教育、加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和檢查等5個(gè)方面，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策建議。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

10.13999/j.cnki.scyj.2017.02.029

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分，承擔(dān)著很多的行政職能，提供大量的公益服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，財(cái)政體制、稅收體制、行政管理方式的改革和轉(zhuǎn)變，內(nèi)部控制建設(shè)的全面推開(kāi)，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式不斷發(fā)生著重要變化，從而對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求；但是，限于各種主客觀條件的制約，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作存在不少問(wèn)題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。本文擬在分析行政事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算工作不足的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)措施，以期進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的新要求，為行政事業(yè)單位的發(fā)展和工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及特點(diǎn)

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容就是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)核算，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更為簡(jiǎn)單，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類(lèi)較少，更固定，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)也較為單一。但因行政事業(yè)單位的性質(zhì)不同，從事的業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，事實(shí)上增加了行政事業(yè)會(huì)計(jì)核算的管理難度。

2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息,側(cè)重于滿(mǎn)足預(yù)算管理的需要。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)按照取得或者構(gòu)建時(shí)的實(shí)際成本計(jì)量，除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題分析

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

（1）原始憑證存在的問(wèn)題

原始憑證是會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、清晰是原始憑證的填制要求。原始憑證包括自制和從外單位取得的兩類(lèi)原始憑證，從外單位取得的原始憑證包括發(fā)票和交易明細(xì)、支付手續(xù)等記錄交易內(nèi)容、過(guò)程等的書(shū)面憑據(jù)，自制原始憑主要有借款單、工資發(fā)放單、出差審批單等。原始憑證是記載經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金運(yùn)動(dòng)的書(shū)面載體和直接證據(jù)，所有原始憑證對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的意義和重要性也就不言而喻。

但在現(xiàn)實(shí)工作中，原始憑證還存在不少問(wèn)題：一是原始憑證的內(nèi)容填寫(xiě)不夠完整。行政事業(yè)單位的不少原始憑證不符合原始憑證的填寫(xiě)要求，存在少填、漏填、不填等現(xiàn)象；二是還有個(gè)別人員利用職權(quán)擅自更改原始憑證內(nèi)容，達(dá)到個(gè)人目的，甚至牟取私利；三是書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、字跡不清晰、隨意涂改等現(xiàn)象也很普遍；四是原始憑證的傳遞不及時(shí)、造成會(huì)計(jì)核算工作的滯后等。這些現(xiàn)象的存在使得原始憑證的效力大打折扣，也給會(huì)計(jì)核算工作增添了不少麻煩。

（2）記賬憑證存在的問(wèn)題

記賬憑證是會(huì)計(jì)人員用會(huì)計(jì)的語(yǔ)言和方法對(duì)原始憑證的記錄和忠實(shí)反映的過(guò)程。

目前，會(huì)計(jì)人員在編制記賬憑證過(guò)程也存在一些不夠規(guī)范的問(wèn)題：一是記賬憑證內(nèi)容填寫(xiě)不完整，不填摘要、無(wú)相關(guān)人員簽章、沒(méi)有劃掉空白表格等問(wèn)題比較常見(jiàn)；二是一張憑證多借多貸，甚至一張憑證兩個(gè)會(huì)計(jì)分錄的現(xiàn)象也很常見(jiàn)；三是記賬憑證與原始憑證不符，記錄不夠準(zhǔn)確等。這些都給會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了困難和阻力。

2.會(huì)計(jì)工作流程設(shè)計(jì)不夠規(guī)范

會(huì)計(jì)核算工作有其自身的特點(diǎn)，一是以貨幣為主要計(jì)量單位，二是會(huì)計(jì)核算必須是全面、連續(xù)、系統(tǒng)的。那么會(huì)計(jì)核算工作就需要有科學(xué)、合理的工作流程，這是由會(huì)計(jì)核算的工作特點(diǎn)所決定。會(huì)計(jì)核算的工作環(huán)節(jié)包括確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。會(huì)計(jì)工作流程一定要遵循會(huì)計(jì)核算工作環(huán)節(jié)的先后順序，而不能隨意調(diào)整、顛倒。

但在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)工作流程。比如會(huì)計(jì)工作環(huán)節(jié)倒置、會(huì)計(jì)工作流程冗雜等，使得其會(huì)計(jì)核算工作經(jīng)常處于混亂狀態(tài)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)憑證傳遞不及時(shí)，使得會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地提供會(huì)計(jì)信息，從而影響到會(huì)計(jì)工作職能的發(fā)揮和行使。更有甚者，造成會(huì)計(jì)信息的失真，后果不堪設(shè)想。

3.會(huì)計(jì)工作崗位設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不明確

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》第三十六條有關(guān)規(guī)定，在行政事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者配備會(huì)計(jì)人員。但實(shí)際上，不少行政事業(yè)單位，受單位規(guī)模、機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、管理方式等的限制，沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或未指定會(huì)計(jì)主管人員；或者會(huì)計(jì)人員由承擔(dān)其他部門(mén)工作的人員兼任等不規(guī)范的現(xiàn)象。這些都大大削弱了對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理，影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，一定程度上造成會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)的混亂，權(quán)責(zé)的不明確，進(jìn)而影響到會(huì)計(jì)核算工作的有序開(kāi)展。

4.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不健全

目前，在不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中，缺少完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，內(nèi)部控制薄弱。制度的缺失，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，會(huì)計(jì)管理工作受到人為因素影響較大，影響了會(huì)計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量。從國(guó)家制度層面來(lái)講，相對(duì)于公司、企業(yè)，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性文件規(guī)定較少，導(dǎo)致了相關(guān)管理制度建設(shè)的相對(duì)滯后，有些單位制度多年不變，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，會(huì)計(jì)核算工作也無(wú)法更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能。

5.會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查不到位

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督檢查沒(méi)有做到常態(tài)化。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)或崗位，使得內(nèi)部監(jiān)督事實(shí)上成為一句空話(huà)。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的缺乏，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作的錯(cuò)誤和不規(guī)范現(xiàn)象無(wú)法得到及時(shí)地糾正，會(huì)計(jì)核算工作常常處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)相應(yīng)職能。

6.會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

不少行政事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理、人員老化等問(wèn)題，會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德水準(zhǔn)低、業(yè)務(wù)工作能力差等問(wèn)題也很常見(jiàn)，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量受到極大影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作對(duì)策建議

1.健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

制定科學(xué)、規(guī)范的管理制度是管理工作的首要任務(wù)。會(huì)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。管理工作就需要用制度來(lái)進(jìn)行約束人的行為，減少主觀、人為因素的干預(yù)，使工作能在規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。從會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)到預(yù)算的編制、資金的審批、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程的設(shè)計(jì)等工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)需要進(jìn)行制度化的規(guī)范設(shè)計(jì)，建立一套規(guī)范、完整、科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，為會(huì)計(jì)核算工作打下良好的基礎(chǔ)，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作不斷走向規(guī)范化。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，要從源頭做起，在細(xì)節(jié)上下功夫，不放過(guò)任何一個(gè)會(huì)計(jì)核算的工作環(huán)節(jié)。對(duì)原始憑證要加強(qiáng)審查的力度，杜絕原始憑證不規(guī)范的現(xiàn)象。無(wú)論是外來(lái)的原始憑證，還是自制原始憑證，都要嚴(yán)格要求，內(nèi)容填寫(xiě)完整、書(shū)寫(xiě)規(guī)范。記賬憑證的編制要規(guī)范，摘要填寫(xiě)清楚，科目選擇正確，一張憑證記載一個(gè)會(huì)計(jì)分錄，數(shù)字填寫(xiě)規(guī)范，項(xiàng)目填寫(xiě)完整，與原始憑證記載保持一致。會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表都要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求進(jìn)行記錄、編報(bào)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做好了，會(huì)計(jì)核算工作就會(huì)更加流暢、高效。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)工作流程，明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)

會(huì)計(jì)核算的工作流程就是整個(gè)會(huì)計(jì)核算工作的“生產(chǎn)流程”，生產(chǎn)流程的設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，設(shè)計(jì)的合理與否，很大程度上決定了會(huì)計(jì)核算工作效率的高低和效果的好壞。行政事業(yè)單位一定要根據(jù)自身工作實(shí)際和特點(diǎn)，進(jìn)行會(huì)計(jì)工作流程的科學(xué)設(shè)計(jì)和優(yōu)化，要嚴(yán)格遵循不相容崗位相分離的原則合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，明確各個(gè)崗位的工作職能，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，使會(huì)計(jì)核算工作有序高效運(yùn)行。

4.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)和教育

會(huì)計(jì)工作需要有強(qiáng)有力的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作意義重大。首先要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的思想教育工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高職業(yè)道德水平，樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，奉行誠(chéng)信為本、堅(jiān)持原則的工作作風(fēng)，促使會(huì)計(jì)人員愛(ài)崗敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)、細(xì)致入微地干好會(huì)計(jì)核算工作。其次要加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)人員只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能逐步提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，做好會(huì)計(jì)核算工作，確保工作質(zhì)量。

5.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和檢查

對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部檢查。通過(guò)定期或不定期的開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和提高，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)，檢查范圍要全面，不僅要從制度層面，還要從工作實(shí)際操作層面進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，督促行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量逐步提升，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位資金管理水平，為行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障和資金支持。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作所存在的問(wèn)題是由各種主客觀因素綜合作用的結(jié)果；需要相關(guān)部門(mén)和人員提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視程度，認(rèn)真分析原因，積極采取有效措施，確保會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確，不斷提高工作質(zhì)量和效率，從而為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供可靠的依據(jù)，充分發(fā)揮有限財(cái)政資金的作用，推動(dòng)工作進(jìn)程。

[1]陳大鳳.論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題[J].財(cái)經(jīng)界，2010（7）.

[2]郭俊平.淺談事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題和改進(jìn)措施[J].財(cái)經(jīng)界，2011（24）.

[3]吳文臣.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2014（7）.

（作者單位：河南省價(jià)格認(rèn)證中心）