萬勁波，李培楠

（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

國家科技智庫體系建設(shè)態(tài)勢(shì)及政策建議*

萬勁波，李培楠

（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

本文從“職能-功能”角度探討了科技智庫的功能定位，梳理我國科技智庫體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的需求引導(dǎo)機(jī)制薄弱和供給基礎(chǔ)能力不足問題，從體制機(jī)制和基礎(chǔ)能力兩方面對(duì)新形勢(shì)下完善國家科技智庫體系建設(shè)的需求進(jìn)行剖析，最后從優(yōu)化科技智庫體系布局、建設(shè)專業(yè)化智庫人才隊(duì)伍、增強(qiáng)智庫基礎(chǔ)能力及深化科技智庫體制機(jī)制改革四方面提出加強(qiáng)國家科技智庫體系建設(shè)的政策建議。

科技智庫；功能定位；體系建設(shè)；政策建議

在信息化時(shí)代，政策問題變得更加復(fù)雜和專業(yè)，技術(shù)性更強(qiáng)，政府要及時(shí)、準(zhǔn)確作出科學(xué)和理性決策，必須依靠專門知識(shí)[1]。基于證據(jù)的政策制定重視從流程上提升公共政策質(zhì)量，必須依賴智庫等專業(yè)政策研究組織在“知識(shí)-決策”間搭起橋梁。中國正進(jìn)入全面深化改革新階段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中國特色新型智庫建設(shè)是國家迫切的戰(zhàn)略需求，國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)高端智庫特別是高水平科技智庫建設(shè)寄予厚望，智庫建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入活躍期。在此背景下，研究科技智庫體系的發(fā)展情況，對(duì)于推進(jìn)高水平科技智庫建設(shè)具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 科技智庫的內(nèi)涵界定及基本屬性

智庫也稱思想庫，由于其內(nèi)涵較豐富，學(xué)者們從不同角度對(duì)其進(jìn)行定義。迪克遜認(rèn)為“智庫是一種穩(wěn)定的、相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)研究方法對(duì)政策問題進(jìn)行跨學(xué)科研究，就政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題提供咨詢”[2]；克勒納將智庫定義為“以政策研究和分析為基礎(chǔ)，以影響公共政策為目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)”[3]。綜上，智庫是介于“知識(shí)”與“決策”間的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。本研究將科技智庫定義為“以科技戰(zhàn)略政策科學(xué)研究為主要職能，以科技戰(zhàn)略政策決策咨詢?yōu)橹饕δ艿膶I(yè)政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)”[4]?？萍贾菐炫c科技決策部門、科技政策研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)雖關(guān)系密切，但主業(yè)主責(zé)明顯不同，主要通過“職能”和“功能”進(jìn)行區(qū)分。

職能指事物或機(jī)構(gòu)本身具有的職責(zé)、使命或應(yīng)起的有利作用。功能指事物或機(jī)構(gòu)對(duì)外應(yīng)發(fā)揮的有利作用。以科學(xué)研究或教育培訓(xùn)為主要職能，但不具有服務(wù)決策功能的機(jī)構(gòu)不屬于嚴(yán)格意義的“智庫”范疇（如高校、科研院所、學(xué)會(huì)、企業(yè)等），其既可以發(fā)揮智庫功能，也可以依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)建立專門智庫機(jī)構(gòu)；反之，僅具備決策或服務(wù)決策功能，但不以科學(xué)研究為主要職能的機(jī)構(gòu)也不屬于嚴(yán)格意義的“智庫”范疇（如政黨、政府內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)等）。由于不同國家的體制與決策機(jī)制不同，對(duì)智庫的理解和需求也不同。雖然各國在研究方法、分析工具、組織模式、運(yùn)行管理機(jī)制上有共通之處，但體制背景存在差異，不宜用同一標(biāo)準(zhǔn)來討論或衡量科技智庫的屬性和影響力?？萍贾菐斓闹饕毮苁强萍紤?zhàn)略政策科學(xué)研究，主要功能是影響和服務(wù)政府科技決策。科技智庫體系必須形成立體發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，與各類社會(huì)治理主體和利益相關(guān)者建立“協(xié)同創(chuàng)造、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同實(shí)施、協(xié)同推廣”的伙伴關(guān)系，建立與同行及新加入者的高水平競爭或合作關(guān)系。

2 國家科技智庫體系建設(shè)現(xiàn)狀及面臨問題

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》[5]，明確強(qiáng)調(diào)“中國特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)”?？萍贾菐煲詫I(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究為基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)工具，開展戰(zhàn)略政策科學(xué)研究和決策咨詢，是知識(shí)與決策、科學(xué)與社會(huì)互動(dòng)交流的平臺(tái)，為政府、科學(xué)共同體、社會(huì)公眾等提供科學(xué)信息、學(xué)術(shù)評(píng)議意見、戰(zhàn)略政策咨詢建議等。作為專業(yè)化學(xué)術(shù)智庫，其研究內(nèi)容具有知識(shí)技術(shù)密集性，分析方法具有專業(yè)性和跨學(xué)科性，在“知識(shí)-決策”間以及國際科技交流合作過程中起重要橋梁作用。

2.1 國家科技智庫體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1.1 科技智庫在科技體制改革中發(fā)揮決策支撐作用

2016年是“十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出重要步伐，各領(lǐng)域改革主體框架基本確立。就科技創(chuàng)新領(lǐng)域而言，中央大手筆繪就創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖，發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，召開全國科技創(chuàng)新大會(huì)，在新的歷史起點(diǎn)上，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等重要文件，科技體制改革主體框架基本確立。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制和科技創(chuàng)新治理社會(huì)參與機(jī)制正在構(gòu)建，科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化、科技智庫體系建設(shè)正有序推進(jìn)。

隨著科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展，科技領(lǐng)域的“放、管、服”改革也在不斷深化，新的科技計(jì)劃管理體系基本形成，創(chuàng)新治理能力和水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)新能力建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。中央和地方政府在科技創(chuàng)新治理體系的多個(gè)層面開始建立和完善科技決策體系、科技咨詢體系以及科技智庫體系，通過多渠道及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握各類科技智庫和科技咨詢機(jī)構(gòu)提供的意見，同時(shí)通過科技咨詢體系和科技智庫體系及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地向科學(xué)界、社會(huì)和公眾闡釋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，形成政府、科學(xué)界和社會(huì)的良性互動(dòng)。此外，各類科技智庫深入貫徹習(xí)近平總書記的科技創(chuàng)新思想，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)科技創(chuàng)新的新需求，充分認(rèn)識(shí)國際科技競爭帶來的新挑戰(zhàn)，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破，同時(shí)還對(duì)改革政策的落地情況實(shí)施評(píng)估，發(fā)揮重要決策支撐作用。

2.1.2 科技智庫呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著國家高端智庫試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，國家科技智庫也逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。如中國科學(xué)院按照國家高水平智庫建設(shè)試點(diǎn)要求，整合相關(guān)力量，加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整合和任務(wù)導(dǎo)向型“小核心大網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)建設(shè)，部署一批戰(zhàn)略咨詢?nèi)蝿?wù)，積極組織院士與專家開展重大決策咨詢和學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究，承擔(dān)完成精準(zhǔn)扶貧、科技體制改革等第三方評(píng)估任務(wù)；中國工程院部署一批戰(zhàn)略研究和咨詢項(xiàng)目，將智庫建設(shè)和院士隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合；科技部重視發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家科技評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)在促進(jìn)科技體制改革、科技發(fā)展與評(píng)估方面的決策支撐作用；中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)以智庫體系建設(shè)拓展升級(jí)科協(xié)事業(yè)，在《中國科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中明確提出，到2020年按照“小中心、大外圍”模式，以中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為核心，初步形成一個(gè)科技特點(diǎn)突出、科協(xié)特色鮮明、資源共建共享的跨學(xué)科、跨單位、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新智庫格局[6]。這些科技智庫在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才使用、經(jīng)費(fèi)管理等方面大膽探索，在推進(jìn)組織形式和運(yùn)行管理方式創(chuàng)新方面取得積極進(jìn)展，在部門、機(jī)構(gòu)和地方的科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮重要的決策咨詢支撐作用[7]。與此同時(shí)，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和地方積極推動(dòng)各類科技智庫、智庫聯(lián)盟和智庫協(xié)會(huì)建設(shè)，建立符合智庫規(guī)律和試點(diǎn)要求的治理結(jié)構(gòu)，形成多樣化發(fā)展局面。

2.2 國家科技智庫體系建設(shè)面臨的主要問題

國家科技智庫的建設(shè)雖然發(fā)揮著決策支持作用且呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在一些問題，具體可以從需求側(cè)和供給側(cè)來討論。

2.2.1 需求側(cè)的引導(dǎo)機(jī)制薄弱

我國對(duì)科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制和智庫體系建設(shè)進(jìn)行了有益探索，如明確中國科學(xué)院學(xué)部作為國家科學(xué)技術(shù)最高咨詢機(jī)構(gòu)、中國工程院作為國家工程科技方面最高咨詢機(jī)構(gòu)的定位。但在制度層面還存在一些問題：未建立統(tǒng)一、高效的國家科技決策咨詢機(jī)制，未從法律制度角度對(duì)決策體系和智庫體系間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，社會(huì)參與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。許多國家通過法定授權(quán)方式，建立了多層面、多渠道的科技咨詢系統(tǒng)，在決策者與智庫、公眾間建立常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制，推動(dòng)各類科技智庫與政策制定者和公眾間專業(yè)咨詢意見的及時(shí)傳遞?？傮w而言，我國科技決策咨詢和智庫體系建設(shè)的法治化進(jìn)程相對(duì)緩慢，在科技智庫的需求側(cè)層面，還需要良好機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范。

2.2.2 供給側(cè)的基礎(chǔ)能力不足

與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求以及我國國際地位和軟實(shí)力提升的長遠(yuǎn)需求相比，中國科技智庫的基礎(chǔ)能力和體系化發(fā)展水平存在較大差距[8]。公共科技智庫的主業(yè)主責(zé)泛化，較缺乏長期戰(zhàn)略和相對(duì)獨(dú)立性，社會(huì)科技智庫的基礎(chǔ)能力和專業(yè)化水平較薄弱，參與決策咨詢的渠道有限，且規(guī)范化、程序化的制度安排不足。目前，國內(nèi)很多機(jī)構(gòu)提出“建設(shè)一流智庫”的宏偉目標(biāo)，深入推進(jìn)新型智庫建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中，如何創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化組織運(yùn)行、集聚高端要素、提升研究水平、嚴(yán)格過程控制和品牌管理、拓展影響渠道，從而達(dá)到“高端、新型、特色”要求，是專業(yè)化科技智庫必須承擔(dān)的責(zé)任。

3 完善國家科技智庫體系建設(shè)的需求分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代推動(dòng)了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，公共決策面臨的政策問題更加復(fù)雜。建立科技決策咨詢制度是科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，各類科技智庫將在科技決策咨詢中承擔(dān)支撐和引領(lǐng)的作用。以下從完善科技智庫體制機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)兩方面進(jìn)行需求分析。

3.1 完善科技智庫體制機(jī)制的需求迫切

2017年2月6日，中央深改組會(huì)議審議通過《關(guān)于社會(huì)智庫健康發(fā)展的若干意見》《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》等文件[9]，這些決策有利于引入社會(huì)力量參與智庫建設(shè)，增加決策咨詢的社會(huì)供給；有利于完善智庫發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造決策咨詢的有效需求；有利于推進(jìn)重大事項(xiàng)報(bào)告和公共信息資源開放，促進(jìn)“知識(shí)-決策”與“科學(xué)-社會(huì)”間建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制。科技智庫的主業(yè)主責(zé)是促進(jìn)科技發(fā)展和運(yùn)用科技支撐發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)或潛在需求包括政府科技決策、基于科技的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策咨詢、科學(xué)共同體相關(guān)咨詢，及企業(yè)、社會(huì)組織和公眾科技咨詢[10]。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、五大發(fā)展理念和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局深入實(shí)施，需要優(yōu)化決策服務(wù)制度和法治環(huán)境，建立與世界科技強(qiáng)國相匹配的國家科技創(chuàng)新決策、咨詢機(jī)制和科技智庫體系。

3.2 科技智庫基礎(chǔ)能力建設(shè)的要求提高

目前國內(nèi)科技智庫發(fā)展水平良莠不齊，一方面部分機(jī)構(gòu)雖具有智庫功能，但其主業(yè)主責(zé)不是政策研究與咨詢，為適應(yīng)時(shí)代及科技發(fā)展的需求，正在向新型智庫建設(shè)方向發(fā)展；另一方面，部分不具備智庫功能的機(jī)構(gòu)也在積極向智庫方向轉(zhuǎn)型，智庫評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。部分機(jī)構(gòu)不能很好地理解智庫和大學(xué)的關(guān)系，在不了解智庫的戰(zhàn)略定位、運(yùn)行模式和治理結(jié)構(gòu)的前提下盲目排名[2]，在一定程度上加劇智庫體系建設(shè)的混亂局面。在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革背景下，科技智庫高端供給不足與低端供給過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。在此背景下，高水平科技智庫需注重提高研究質(zhì)量、創(chuàng)新體制機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地提供高質(zhì)量的戰(zhàn)略思路與政策建議，建設(shè)好“智庫國家隊(duì)”；各類科技智庫要強(qiáng)化要素投入，從“聚智、善謀、咨政”角度提升服務(wù)決策能力，建設(shè)好“智庫方面軍”。

4 加強(qiáng)國家科技智庫體系建設(shè)的政策建議

《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出到2020年形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系；重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高水平科技智庫，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制。就中國特色新型科技智庫建設(shè)而言，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、區(qū)域及國際化科技智庫體系建設(shè)，支撐科技創(chuàng)新治理；要對(duì)科技創(chuàng)新決策、咨詢體制及決策咨詢程序建章立制，規(guī)范各類科技智庫的功能定位及運(yùn)作方式，確?？茖W(xué)咨詢的獨(dú)立性、客觀性、公正性和前瞻性；要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立靈活高效的運(yùn)營管理模式，集聚領(lǐng)軍人物、關(guān)鍵智庫人才和青年才俊，拓展開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。總之，要努力適應(yīng)高端智庫試點(diǎn)建設(shè)的新要求，從優(yōu)化總體布局、建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力及深化體制機(jī)制改革四個(gè)方面推進(jìn)。

4.1 優(yōu)化智庫體系總體布局

作為中國特色新型智庫體系的一個(gè)重要組成部分，高水平科技智庫在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮不可替代的作用。高水平科技智庫，從科學(xué)技術(shù)影響和作用角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)思考世界科技發(fā)展走勢(shì)；開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設(shè)性的建議；在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策制定中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，并為國家治理的規(guī)范化、制度化提供研究基礎(chǔ)和科學(xué)方法[11]。我國建設(shè)高水平科技智庫，可從三方面進(jìn)行努力。一是提升科技智庫專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平。從解決國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，及國家安全與外交等的重大問題出發(fā)，構(gòu)建專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化的國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、政策研究成果的綜合集成平臺(tái)，進(jìn)而提供專業(yè)化的、有科學(xué)理論方法和事實(shí)依據(jù)的高質(zhì)量咨詢。二是強(qiáng)化智庫影響力基本要素，并創(chuàng)新要素組合?？萍贾菐煊绊懥μ嵘刃枰訌?qiáng)能力建設(shè)、提升構(gòu)成因素、夯實(shí)組成單元、創(chuàng)新要素組合，也需要不斷促進(jìn)高端要素（一流人才、強(qiáng)大團(tuán)隊(duì)與合作網(wǎng)絡(luò)）集聚提升、健全完善基本功能、優(yōu)化體制機(jī)制和組織運(yùn)行模式、嚴(yán)格過程控制和品牌管理、拓展深化影響渠道、豐富充實(shí)思想產(chǎn)品[12]。三是構(gòu)筑智庫“戰(zhàn)略高度-視域?qū)挾?思想深度-集成強(qiáng)度”綜合優(yōu)勢(shì)。

4.2 促進(jìn)科技智庫隊(duì)伍專業(yè)化

科技智庫是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要表現(xiàn)，而人才是智庫的核心競爭力，專業(yè)化智庫建設(shè)離不開專業(yè)化智庫人才的共同努力。智庫人才需要有豐富閱歷和政府經(jīng)驗(yàn)，需要對(duì)歷史、人文、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)廣泛涉獵[13]。他們不僅需要擺正政策咨詢研究、學(xué)術(shù)理論研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐三者關(guān)系，具有先于多數(shù)人發(fā)現(xiàn)重大問題、抓住和把握事物本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律、提出科學(xué)可行且能被決策者認(rèn)可和采納建議的能力，也需要正確認(rèn)識(shí)事物發(fā)展規(guī)律和堅(jiān)持實(shí)事求是的精神[14]。我國政府和智庫需要為智庫人才提供良好的工作環(huán)境和足夠的發(fā)展空間，具體可從五方面進(jìn)行努力：一是引進(jìn)、培養(yǎng)人才（包括領(lǐng)軍人才、骨干人才和青年人才），推動(dòng)建立智庫學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系，形成專業(yè)化的智庫人才隊(duì)伍；二是大膽使用人才，包括為其提供創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)保障、崗位培訓(xùn)，完善人才篩選機(jī)制，保障學(xué)術(shù)自由，引導(dǎo)智庫人才兼顧理論問題和現(xiàn)實(shí)問題；三是完善考核評(píng)價(jià)和收入分配制度，加大對(duì)優(yōu)秀智庫人才的激勵(lì)力度，改變財(cái)務(wù)制度中重物輕人的管理模式，激發(fā)人才活力；四是探索“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，選用黨政部門人才到智庫任職，選派智庫骨干人員入黨政部門掛職或任職，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)與智庫間的人才交流；五是加強(qiáng)國際交流，支持智庫人才留學(xué)、出訪或到相關(guān)國際組織任職，吸引國際智庫專家學(xué)者來國內(nèi)工作或訪問，為智庫的開放創(chuàng)新和國際化布局貢獻(xiàn)力量。

4.3 增強(qiáng)科技智庫基礎(chǔ)能力

目前，我國智庫發(fā)展所面臨的問題，部分原因是現(xiàn)有智庫內(nèi)外體制機(jī)制被束縛。我國智庫進(jìn)一步發(fā)展，努力適應(yīng)智庫建設(shè)新要求和國際智庫發(fā)展新形式，提升科技智庫的基礎(chǔ)能力建設(shè)，需要靈活高效的體制保障。重點(diǎn)可以從五方面推進(jìn)：一是學(xué)習(xí)借鑒國外智庫發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情及機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保智庫建設(shè)有章可循、有法可依，在智庫國際化發(fā)展方面積極探索，發(fā)揮創(chuàng)新示范作用；二是籌措穩(wěn)定、充足資助，形成專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，尊重智庫研究和管理的自主性，保障智庫可持續(xù)運(yùn)營；三是建設(shè)專業(yè)化基礎(chǔ)支撐體系，創(chuàng)新智庫內(nèi)部管理體制機(jī)制，包括政策研究綜合集成平臺(tái)、專業(yè)化研究工具，以及完善調(diào)查體系、數(shù)據(jù)方法庫和傳播體系等；四是建設(shè)全面質(zhì)量管理體系，完善智庫選題、成果生產(chǎn)及發(fā)布的質(zhì)量控制制度和評(píng)議機(jī)制，著重生產(chǎn)專業(yè)化、原創(chuàng)性、高質(zhì)量的智庫成果，提高決策咨詢品牌價(jià)值；五是適應(yīng)智庫建設(shè)全球化布局需要，廣泛集聚國內(nèi)外智庫專家隊(duì)伍，形成國際智庫人才庫和智庫合作網(wǎng)絡(luò)，提升智庫品牌國際影響力。如中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院探索建立了與中央政策研究機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制、高端人才智力富集機(jī)制和與國際著名智庫交流合作的機(jī)制[15]。隨著中國國際地位的提升，亟需培育一批致力于增強(qiáng)我國國際話語權(quán)和軟實(shí)力的高水平科技智庫，發(fā)布有國際影響力的智庫報(bào)告，參與或舉辦有國際影響力的智庫論壇。

4.4 深化科技智庫體制機(jī)制改革

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)下，要拓展決策體系和智庫體系的溝通渠道，需從三方面深化體制機(jī)制改革：一是從需求側(cè)引導(dǎo)決策部門提升治理能力、創(chuàng)造決策咨詢的有效需求，優(yōu)化智庫發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)科學(xué)民主依法決策，決策部門要主動(dòng)向智庫提需求、設(shè)議題，引導(dǎo)智庫聚焦現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題；二是從供給側(cè)引導(dǎo)各類智庫提高基礎(chǔ)能力，創(chuàng)造高質(zhì)量有效供給，完善智庫管理體制、規(guī)范智庫適度規(guī)模發(fā)展，加強(qiáng)智庫同行交流與評(píng)議，鼓勵(lì)各類智庫開展有序競爭，引導(dǎo)智庫提高咨詢的專業(yè)化水平；三是建立政策咨詢供需雙方常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)決策部門與科技智庫和咨詢課題管理部門間聯(lián)系，構(gòu)建適應(yīng)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的科技決策咨詢機(jī)制，引導(dǎo)科技智庫體系為黨和政府科技決策和相關(guān)科技的決策服務(wù)。

將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，將創(chuàng)新發(fā)展列為新發(fā)展理念之首，是中央借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)總結(jié)中國創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后作出的重要決策。各類科技智庫需緊隨中央決策，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把握國家建設(shè)科技創(chuàng)新決策咨詢制度的新機(jī)遇[16]，與各類創(chuàng)新主體協(xié)同推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和科技體制改革再上新臺(tái)階，開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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[16] 萬勁波.完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度[N].光明日?qǐng)?bào),2016-06-08(16).

萬勁波，男，1974年生，博士，副研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策、科技智庫研究。

李培楠，女，1981年生，博士，助理研究員，研究方向：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，通訊作者，E-mail：lipeinan@casipm.ac.cn。

National Science and Technology Think Tank System Construction Situation and Policy Suggestions

WAN JinBo, LI PeiNan
(Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

This paper discusses the function of science and technology think tank from the perspective of “mission and function”, and summarizes current situation of China’s science and technology think tank system construction and related problems of weak demand-guiding mechanism and insufficient supply capacity. This paper also analyzes the construction demand of national science and technology think tank system from the aspects of institutional mechanisms and capacity-building. Finally this paper puts forward policy suggestions including optimization of the layout of think-tank system, construction of the professional science and technology think tank personnel, strengthen the capacity-building and institutional mechanisms, to promote the construction of science and technology think tank system.

Science and Technology Think Tank; Function Orientation; System Construction; Policy Recommendation

G32

10.3772/j.issn.1673-2286.2017.3.002

2017-02-14）

* 本研究得到科技部專項(xiàng)任務(wù)“引導(dǎo)科技創(chuàng)新智庫發(fā)展的政策措施研究”（編號(hào)：Y700021801）資助。