◇王洪剛

基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及思考

◇王洪剛

基層統(tǒng)計(jì)，是統(tǒng)計(jì)工作的前沿，是統(tǒng)計(jì)信息的根源，是各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的起報(bào)點(diǎn)，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道“防線”。如果基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)影響統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力，就無法確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。但從現(xiàn)實(shí)情況看，它們又是最薄弱的環(huán)節(jié)，是必須完善和加強(qiáng)的關(guān)鍵所在。本文從統(tǒng)計(jì)的角度出發(fā)，針對(duì)柘城縣的基層統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行調(diào)研，分析基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，對(duì)今后工作的發(fā)展提出建議。

基層統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)工作；分析

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)體等不斷出現(xiàn)，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的變化，基層統(tǒng)計(jì)如何應(yīng)對(duì)，是否能夠適應(yīng)這些新變化，現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)又是一個(gè)什么狀態(tài)，又怎樣去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)？我們對(duì)柘城縣的基層統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀做了一個(gè)簡(jiǎn)單調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括全縣所有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象，抽取了277家“四上企業(yè)”中的30家及我縣縣直單位20家。調(diào)查內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、統(tǒng)計(jì)人員情況及統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀。

一、柘城縣基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱。從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制和實(shí)際情況看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈倒“金字塔”特點(diǎn)，市統(tǒng)計(jì)局每人或幾人負(fù)責(zé)一個(gè)專業(yè)，人數(shù)100人左右，而到縣局一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)專業(yè)，人員一般20人，到鄉(xiāng)級(jí)就沒有專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員也一般是1人或者2人。從調(diào)查了解的情況看，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基本上沒有保留獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)工作基本上劃歸經(jīng)濟(jì)辦、黨政辦等機(jī)構(gòu)。調(diào)查了解的30家“四上”企業(yè)中，只有5家有統(tǒng)計(jì)科室，而且是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)幾乎沒有統(tǒng)計(jì)科室，他們的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基本上是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。調(diào)查了解的20家縣直單位中也只有計(jì)生委等3家單位有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其他單位的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基本上是財(cái)務(wù)部門或是辦公室負(fù)責(zé)。

2.基層統(tǒng)計(jì)人員少，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，力量薄弱，統(tǒng)計(jì)人員文化業(yè)務(wù)水平參差不齊。從調(diào)查了解的情況看，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處基本上都有一至二名統(tǒng)計(jì)員，但多數(shù)還承擔(dān)其他工作，他們不僅僅作統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)還要承擔(dān)包村、扶貧、維穩(wěn)等工作，統(tǒng)計(jì)工作只是他們眾多工作中的一項(xiàng)。調(diào)查的30家“四上”企業(yè)中，只有2家有統(tǒng)計(jì)員，其他都是財(cái)務(wù)人員兼任，每到統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時(shí)都要打電話通知。縣直20家機(jī)構(gòu)中也只有3家有統(tǒng)計(jì)人員。這些統(tǒng)計(jì)人員除鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)比較穩(wěn)定外，“四上”企業(yè)及縣直單位統(tǒng)計(jì)人員變換比較頻繁，好多人剛熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，就被調(diào)到其他崗位。有的單位認(rèn)為統(tǒng)計(jì)崗位可有可無，反正數(shù)字都是財(cái)務(wù)或有關(guān)業(yè)務(wù)科室提供。另外，這些基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員大多還能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要，但也只是基本應(yīng)付。至于企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和縣直單位的統(tǒng)計(jì)人員大多數(shù)都沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只是由財(cái)務(wù)部門或業(yè)務(wù)部門提供，至于更深層次的統(tǒng)計(jì)分析，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查就難以勝任了。

3.統(tǒng)計(jì)人員工作積極性不高，被認(rèn)可度低。從調(diào)查的結(jié)果看，所有單位都沒有統(tǒng)計(jì)人員的編制，統(tǒng)計(jì)人員難以安心工作；有的單位雖然有專職統(tǒng)計(jì)人員，但似乎認(rèn)為從事統(tǒng)計(jì)工作的同志低人一等，難以發(fā)揮統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)統(tǒng)計(jì)人員政治待遇低，長(zhǎng)期以來，統(tǒng)計(jì)人員工作默默無聞，無私奉獻(xiàn)，難以得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和賞識(shí)，更難以得到重用和提拔，工作沒有成就感，工作起來感覺沒有前途。此外，統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)待遇低，在實(shí)際中，統(tǒng)計(jì)工作是“清水衙門”，工作辛苦而待遇又低，比不上那些業(yè)務(wù)科室或部門。于是，由于統(tǒng)計(jì)工作政治經(jīng)濟(jì)待遇不高造成心理不平衡，素質(zhì)高點(diǎn)、年輕點(diǎn)的同志都會(huì)千方百計(jì)調(diào)離統(tǒng)計(jì)工作崗位。

4.基層統(tǒng)計(jì)職能難以得到有效發(fā)揮。基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量較薄弱，而現(xiàn)在隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的要求有了更高標(biāo)準(zhǔn)，基層統(tǒng)計(jì)往往疲于應(yīng)付。比如現(xiàn)在正在進(jìn)行的第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，這樣的大型普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正做工作的還是統(tǒng)計(jì)員那么一兩個(gè)人，從普查區(qū)劃分、摸底、普查員選調(diào)及培訓(xùn)、后期數(shù)據(jù)把關(guān)等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員自己去做，同時(shí)他們還要負(fù)責(zé)其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)，鄉(xiāng)里其他的工作也要參與。這樣“上強(qiáng)下弱”的情況嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，也影響統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮。

5.基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。辦公條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象普遍存在，從調(diào)查了解的情況看，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一間辦公室，有些還沒有單獨(dú)辦公室，有一臺(tái)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一配置的電腦，這些還只能滿足最簡(jiǎn)單的工作需要，但電腦上網(wǎng)不正常，每到上報(bào)報(bào)表時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要想方設(shè)法找電腦來完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。調(diào)查的30家企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)部門基本上依附于財(cái)務(wù)部門或辦公室。縣直單位的統(tǒng)計(jì)工作更是依靠他們的業(yè)務(wù)科室或辦公室來完成。

二、針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

柘城縣基層統(tǒng)計(jì)工作目前存在的這些困難和問題，已嚴(yán)重影響了全縣統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，就如何解決這些問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1.加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能?；鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，沒有基層統(tǒng)計(jì)的大力支持，統(tǒng)計(jì)部門的工作就寸步難行，因此必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)在各基層單位有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要保持并發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，沒有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的盡量保持統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，盡量爭(zhēng)取統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員編制。同時(shí)基層統(tǒng)計(jì)人員也要結(jié)合自己工作時(shí)間充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)，努力提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，用自身工作業(yè)績(jī)來提升統(tǒng)計(jì)地位和統(tǒng)計(jì)形象。

2.加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

基層統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最前沿，既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，要負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，必須是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的多面手，既要會(huì)工業(yè)統(tǒng)計(jì)，也要會(huì)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，同時(shí)大型普查進(jìn)行時(shí)還要組織實(shí)施，因此對(duì)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求。所以，市縣統(tǒng)計(jì)部門要經(jīng)常組織這些基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)工作的綜合能力，以更好地適應(yīng)基層統(tǒng)計(jì)工作，保證基層統(tǒng)計(jì)工作的全面、圓滿完成。

3.建議對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)倒“金字塔”形狀的上大下小、上多下少的人員及機(jī)構(gòu)構(gòu)成體制下，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要越來越多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表來了解和掌握各種反映社會(huì)和市場(chǎng)需要及黨委和政府需求的各類數(shù)據(jù)，于是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門逐級(jí)布置安排，最后都要由基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行搜集和整理，甚至有些不應(yīng)該是統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查任務(wù)，這些都增加了基層統(tǒng)計(jì)的工作任務(wù)，同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)及能力沒有相應(yīng)提升，這樣使基層統(tǒng)計(jì)人員難以勝任更多更復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，因此建議改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制，減少不必要的調(diào)查，能交到社會(huì)第三方調(diào)查的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，盡量交到社會(huì)第三方進(jìn)行，這樣還可以增加調(diào)查數(shù)據(jù)的社會(huì)認(rèn)可度，同時(shí)也減少了基層的工作壓力。只有那些必須政府進(jìn)行的調(diào)查，交到基層進(jìn)行，同時(shí)在設(shè)計(jì)調(diào)查表時(shí)盡量簡(jiǎn)單化，能不全面調(diào)查的盡量抽樣調(diào)查，逐步取消不必要的報(bào)表。此外，還要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層設(shè)施建設(shè)，增加必要的電腦及通信設(shè)備，增加統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)人員待遇，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（作者單位：河南省柘城縣統(tǒng)計(jì)局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.06.019