文/陸 暉

淺談城市規(guī)劃設計

文/陸 暉

城市規(guī)劃設計是建筑和園林建設的前提，并為所需的空間準備條件，城市規(guī)劃設計研究的進展也為建筑學和園林學的開拓提供了前所未有的廣闊天地。規(guī)劃師與建筑師、園林設計師的工作目標是一致的。隨著人類社會的發(fā)展，這三學科的有機結合和協(xié)同創(chuàng)造，勢必將體形環(huán)境的建設推向更高的境界。

經(jīng)濟原則，安全原則。計發(fā)程序和國家、地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應。要正確處理好城市局部建設和整體發(fā)展的辯證關系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調的有機整體。既要保持近期建設的文化完整，又要科學地預測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃設計工作的基本原則。

一、經(jīng)濟原則

城市規(guī)劃設計要堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

1. 要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田，不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均面積少，總體質量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針。

2. 要量力而行，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，加大投資密度；改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、安全原則

安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃設計要將城市防災對策納入城市規(guī)劃設計指標體系。

1. 編制城市規(guī)劃設計應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的抗震、防洪措施；特別注意高層建設的防火防風問題等。

2. 還要注意城市規(guī)劃設計的治安、交通管理、人民防空建設等問題。如城市規(guī)劃設計中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。

3. 要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結合，努力做到“神似”而不是“形似”。

4. 要自然景觀和人文景觀的協(xié)調，建筑格調與環(huán)境風貌的協(xié)調。城市規(guī)劃設計需要通過對建筑布局、密度、層高、空間和造型等方面的干預，體現(xiàn)城市的精神和氣質，滿足生態(tài)的要求。

三、社會原則

所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃設計中樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

1. 設計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引入公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民充分享受陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設施、舒適安全的居住環(huán)境。這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市的規(guī)劃和建設的目標。

2. 要大力推廣無障礙環(huán)境設計。城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、孕著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。我國一直以來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設計，其意義尤為重要。

四、發(fā)展歷程編輯

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃設計思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會變革時期，舊的城市結構不能適應新的社會生活要求的情況下，城市規(guī)劃設計理論和實踐往往出現(xiàn)飛躍。現(xiàn)代城市規(guī)劃設計學科就是在這種情況下形成的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃設計學科主要由城市規(guī)劃設計理論、城市規(guī)劃設計實踐、城市建設立法、城市規(guī)劃合理四部分組成。現(xiàn)代城市規(guī)劃設計理論始于人們從社會改革角度對解決城市問題所作的種種探索。把改良住房、改進城市規(guī)劃設計作為醫(yī)治城市社會病癥的措施之一。他們的理論和實踐對后來的城市規(guī)劃設計理論頗有影響。越來越多的建筑師以及社會學家、地理學家、經(jīng)濟學家等投入城市規(guī)劃設計理論的研究，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實踐無疑促進了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃設計理論的形成。至今，城市規(guī)劃設計仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設兩種基本形式。制定城市建設法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。實踐證明，城市建設和管理要有相應的法律體系，嚴格的城市建設法規(guī)可以提高城市規(guī)劃設計和建設的質量。產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結構發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結構和形態(tài)，尋求最佳模式。中國編制城市規(guī)劃設計，從上世紀50年代以來基本上先論證城市發(fā)展性質，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結構，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個物質環(huán)境規(guī)劃，為一個城市的未來各種活動安排空間結構，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20～30年內(nèi))加以實現(xiàn)的城市物質環(huán)境狀態(tài)的藍圖，用以指導城市建設。經(jīng)多年的實踐，人們越來越清楚地認識到上述規(guī)劃方法不能適應社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展?；趯Τ鞘虚_放性——城市的發(fā)展與更新永無完結的認識，城市規(guī)劃設計界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動式發(fā)展”的規(guī)劃思想，實行一種動態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃設計當作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認識下，出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃設計方法，在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟規(guī)劃和社會規(guī)劃，以實現(xiàn)城市的社會經(jīng)濟目標，因此成為多目標、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。

五、設計流程編輯

城市規(guī)劃設計的流程

1. 接受設計任務、基地實地踏勘，同時收集有關資料

2. 初步的總體構思及修改

3. 方案的第二次修改、文本的制作包裝

4. 業(yè)主的信息反饋

5. 方案設計評審會

6. 擴初設計評審會

六、發(fā)展趨勢編輯

在不同時代和不同地區(qū)，對城市的發(fā)展水平和建設要求不同，因此城市規(guī)劃設計的研究重點不盡一致，并隨時代的發(fā)展而轉變。多學科參與城市研究的歷史自古就有，極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個趨勢將繼續(xù)發(fā)展下去，今后還會有更多的學科滲入并開拓城市問題的研究領域。

基于城市是綜合的動態(tài)的體系，城市規(guī)劃設計研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時間、經(jīng)濟、社會多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃設計工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預見和難以預見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。這類新學科的建樹，或有助于加深對城市的宏觀認識，但它的進展需要建立在完成大量城市問題研究工作的基礎上。城市研究任務艱巨而紛繁，這也說明它豐富的活力。城市永遠在發(fā)展，城市問題也總是相伴而生，但人類必將更為自覺地運用廣泛的知識與豐富的想象力、創(chuàng)造力，發(fā)展城市環(huán)境的規(guī)劃、建設和管理的科學。城市規(guī)劃設計工作從最初社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究起步，最終要落實到物質建設上，形成供人們生活和工作的體形環(huán)境。

（作者單位：上海利勤后勤采購供應網(wǎng)有限公司）