王艷平

（信陽師范學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 信陽464000）

美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的啟示

王艷平

（信陽師范學(xué)院 旅游學(xué)院，河南 信陽464000）

美國的農(nóng)業(yè)之所以如此發(fā)達(dá)，從供給側(cè)方面看主要是擁有完善的法律法規(guī)及配套體系、重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣、具有現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、科學(xué)合理地利用和保護(hù)資源、擁有發(fā)達(dá)的市場機(jī)制和體系、重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，能夠根據(jù)市場需求信息及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。我國在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中可以借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)。

中國農(nóng)業(yè)；美國農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)；供給側(cè)改革

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的供給與需求錯(cuò)位、資源環(huán)境約束收緊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、法律法規(guī)體系不健全、科技創(chuàng)新與推廣不足等問題依然比較突出，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。習(xí)近平總書記在2016年的“兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當(dāng)前和今后我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。美國作為當(dāng)前世界擁有發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的國家之一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)代表了當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的較高階段。在其農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得中國借鑒。因此，借鑒美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可為我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供一定的借鑒。

一、美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）制定完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及配套體系

美國作為一個(gè)典型的移民國家，雖然只有不到三百年的歷史，卻是世界上通過農(nóng)業(yè)立法對農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的國家。從法律層面提供保障是美國發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)[1]。美國在20世紀(jì)的20年代就出臺(tái)了較為完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，以立法的形式把支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施確定下來，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步進(jìn)行了修整和完善。目前已經(jīng)形成了以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的較為完善的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面。有了完善的法律法規(guī)的保障，美國快速推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也穩(wěn)步提高了農(nóng)民的收入。美國的各項(xiàng)法律法規(guī)不但規(guī)定了為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)的行為，也規(guī)定了農(nóng)民的行為，也規(guī)定了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)行為。因此美國也最終由一個(gè)移民國家發(fā)展成為世界上發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

（二）高度重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣

農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣是把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是有效提升農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中地位的一個(gè)重要舉措。美國政府高度重視農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和應(yīng)用，美國科技成果對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，為世界之最[2]。目前，美國的生物技術(shù)、信息技術(shù)、基因工程、新能源技術(shù)和遙感測控技術(shù)都已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高科技在農(nóng)業(yè)上的運(yùn)用不但提升了美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也極大地提升了美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。美國農(nóng)業(yè)之所以如此快速發(fā)展的原因除了政府的高度重視以外，還與其擁有完善的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系密不可分。美國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是一個(gè)立體結(jié)構(gòu)，共分為四個(gè)層次，從下往上分別為：農(nóng)學(xué)院、縣推廣辦公室、各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、聯(lián)邦農(nóng)技推廣局。它們各自之間是獨(dú)立的，但又保持著密切聯(lián)系，既各負(fù)其責(zé)，又保持溝通。通過農(nóng)業(yè)科技的廣泛運(yùn)用，最有效地利用和節(jié)省了資源，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和利潤率，改善了產(chǎn)品的品質(zhì)，保持了美國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力。

（三）采用高度機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式

美國海拔500米以下的平原占國土總面積的55%，這樣的平原在進(jìn)行機(jī)械化耕作時(shí)非常便利。20世紀(jì)60年代后期，機(jī)械化程度更是快速提高，不但達(dá)到了從耕地、播種、田間管理、收獲、干燥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，而且對于機(jī)械化作業(yè)難度較大的例如棉花、甜菜、馬鈴薯、蘋果、西紅柿、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品從種植到收獲也實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的機(jī)械化。美國當(dāng)前依然在種植業(yè)、畜禽飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面保持著世界領(lǐng)先水平。美國的機(jī)械化是真正的全程機(jī)械化，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)了從“田間到餐桌”的產(chǎn)加銷一體化。美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)的高度融合的過程。

（四）科學(xué)合理地利用和保護(hù)資源

美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)不但注重自然資源的合理開發(fā)和利用，而且對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)也取得了很大的成效。一是鹽堿地治理。在進(jìn)行鹽堿地治理時(shí)，為了改善土壤的物理性質(zhì)，美國政府要求一定要科學(xué)合理地選擇種植能改良鹽堿地的作物。二是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。美國擁有廣闊的平原，但大平原的中西部降水量較少，這里的自然資源條件使得美國采用覆蓋技術(shù)、積雪管理等措施發(fā)展了大型機(jī)械化生產(chǎn)的旱作農(nóng)業(yè)。三是開展保護(hù)性耕作，推行少耕、免耕制度。少耕、免耕就是在一定的生產(chǎn)周期內(nèi)盡量減少耕作的次數(shù)。美國有三分之一的耕作土地屬于免耕土地。具體做法就是把農(nóng)作物的秸稈機(jī)械粉碎后直接再返還田間，這樣既可以增加土壤的有機(jī)質(zhì)，改良土壤的結(jié)構(gòu)，又能夠大力提升土壤的微生物活力，更有利于農(nóng)作物的根系發(fā)育。美國政府進(jìn)行土壤保護(hù)時(shí)先規(guī)定土壤保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。政府對農(nóng)戶耕作后的土地要進(jìn)行檢測，如果檢測結(jié)果符合政府規(guī)定的土壤保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給予一定的政府補(bǔ)貼，從政策上鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土壤保護(hù)。

（五）擁有高度發(fā)達(dá)的市場機(jī)制和體系

美國是世界上市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的商業(yè)化農(nóng)業(yè)大國，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場容量很大，農(nóng)產(chǎn)品流通體系高度發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營完全以市場為導(dǎo)向。美國已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品交易期貨市場、批發(fā)市場、共同出售市場、農(nóng)產(chǎn)品集散中心、集體零售市場。美國的農(nóng)產(chǎn)品市場體系是一個(gè)多層次多型式的市場體系，其農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)全程可以劃分為兩大層次。第一層次是初級農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售，由檢驗(yàn)、分級、初加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、批發(fā)和零售八個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成[3]。第二層次是農(nóng)產(chǎn)品加工后的流通和銷售，也具有與第一層次一樣的八個(gè)環(huán)節(jié)，銷售方式一般是農(nóng)場主與經(jīng)銷商在生產(chǎn)期間簽訂產(chǎn)銷合同，根據(jù)合同內(nèi)容提供農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)銷商則根據(jù)市場情況采用不同的銷售方式。美國發(fā)達(dá)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)戶收入的大幅度提高。

（六）高度重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升

在美國，農(nóng)業(yè)人口的比例不到1%，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)普遍較高。美國已經(jīng)全面普及了高中教育。早在半個(gè)世紀(jì)之前美國在全世界就率先進(jìn)入了高等教育的大眾化階段。通過OECD提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國25～64歲年齡段里受高等教育的人口占41%[4]。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式屬于技術(shù)密集型生產(chǎn)方式，農(nóng)民不但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)還是農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新主體之一。美國非常重視農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接受培訓(xùn)的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，并且還發(fā)放補(bǔ)助。美國已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)院校為基地，以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣相結(jié)合的比較完備的農(nóng)民教育體系。培訓(xùn)過程不僅向農(nóng)民提供實(shí)際生產(chǎn)的勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，使他們掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且為農(nóng)民提供綜合科技文化知識。為了保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量，美國各級部門對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)還制定有嚴(yán)格的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，考核認(rèn)證制度也非常嚴(yán)格，淘汰率通常要占1%～2%。

二、美國經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的啟示

中國和美國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然表面上看有很大的差異，但是本質(zhì)上又有很多共同之處。中國和美國都是幅員遼闊的大國，農(nóng)業(yè)資源都非常豐富，各地經(jīng)濟(jì)差異都很大。但是在農(nóng)戶規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平等方面又存在有較大差異，中國的三農(nóng)問題更復(fù)雜，農(nóng)業(yè)供給側(cè)迫切需要改革。雖然中國不能照搬美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，但是可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及其配套體系

美國擁有比較完善的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，是通過立法對農(nóng)業(yè)保護(hù)程度最高的國家[5]。雖然從1949年建國以來我國已經(jīng)制定和頒布了20多部農(nóng)業(yè)法律、60多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)，基本上形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系。然而目前我國的農(nóng)業(yè)立法還有諸多需要完善的地方。第一是基礎(chǔ)立法對農(nóng)民的人文關(guān)懷不足。弗蘭克指出：“人不是為法律而創(chuàng)的，而法律卻是有人并為了人才創(chuàng)造的。”①轉(zhuǎn)引自沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1992年，第333頁。在立法過程中，尤其是在利益博弈中，農(nóng)民的話語權(quán)沒有得到充分重視，農(nóng)民的聲音很弱小。第二是農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量不高。部分農(nóng)業(yè)法律缺乏剛性，難以解決實(shí)際矛盾和問題。還有些農(nóng)業(yè)法規(guī)與社會(huì)脫節(jié)，可操作性差，造成有法難依。第三是我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，以行政性法律規(guī)范居多。這些法律法規(guī)以調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的行政性關(guān)系為主，而鮮有符合市場經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村關(guān)系的民事性法律法規(guī)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的立法缺乏針對性與可操作性，政策性過于濃厚。所以中國政府在提高農(nóng)業(yè)立法的質(zhì)量上應(yīng)多下功夫，對于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律體系中不協(xié)調(diào)的規(guī)定要認(rèn)真評估，要重視農(nóng)民的話語權(quán)，把農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)緊密地與社會(huì)實(shí)際結(jié)合起來，抓緊制定農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格管理、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格管理等方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)的法律體系建設(shè)得以完善。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新投入和科技成果的推廣應(yīng)用

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是美國高生產(chǎn)率的堅(jiān)實(shí)后盾。美國政府高度重視農(nóng)業(yè)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化、新型技術(shù)的推廣應(yīng)用。雖然我國目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力也在不斷提升，但是和美國等一些發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。農(nóng)業(yè)科技支撐能力低限制著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐的加快。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新才能降低生產(chǎn)成本，才能推出優(yōu)良品種，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技成果的推廣應(yīng)用方面還存在一些不足。第一是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備比較落后，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升；第二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)民想掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識仍很困難；第三是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，難以得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。所以我們要學(xué)習(xí)美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府的管理職能，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技投入，讓更多的農(nóng)業(yè)科技成果得以轉(zhuǎn)化，從而使農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提升，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）加快我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐

美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成了資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在美國，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷售的全程機(jī)械化。美國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率高。中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)還屬于勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低。究其原因，一方面是農(nóng)戶土地分散化經(jīng)營，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利于機(jī)械化耕作；另一方面是因?yàn)閺臉I(yè)農(nóng)民普遍受教育程度偏低，不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，無法滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的要求。所以我國要完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)要對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。

（四）科學(xué)合理地利用和保護(hù)生態(tài)資源

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基是水土資源及與其緊密關(guān)聯(lián)的自然生態(tài)環(huán)境，所以對于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)異常重要。我國長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最突出特點(diǎn)就是以透支環(huán)境的承載力為代價(jià)，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長。在耕作的過程中，大量開墾林地、濕地和草地致使土壤沙化嚴(yán)重，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙塵暴；大量開采地下水資源導(dǎo)致地面下降；大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)化工產(chǎn)品導(dǎo)致土壤出現(xiàn)板結(jié)酸化，進(jìn)入地下水后會(huì)造成水體硝酸鹽含量超標(biāo)，也會(huì)造成果蔬農(nóng)藥殘存等食品安全問題。我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)業(yè)。一是提高水分的利用效率，盡量減少地下水資源的開采，具體措施就是培育抗旱的作物品種，在栽培上減少植株密度以適應(yīng)水分供應(yīng)，作物加寬種植行距以擴(kuò)大根系吸水范圍。二是采用少耕免耕措施。美國20世紀(jì)50年代就開始研究免耕法，采用土地少耕、免耕法可以避免打亂土層結(jié)構(gòu)，增加土壤水穩(wěn)性團(tuán)聚體含量，還可以改善土壤空隙狀況，使毛管的孔隙度維持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，避免板結(jié)。三是退耕還林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是盡量采用生物除蟲劑和少施化肥以減少農(nóng)產(chǎn)品中化肥農(nóng)藥的含量。

（五）完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)

為了適應(yīng)現(xiàn)代商品流通的要求，美國政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，每種農(nóng)產(chǎn)品都做到了按質(zhì)量劃分為不同的等級。同時(shí)美國健全的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策可以有效疏通農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的瓶頸?？梢越梃b美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立多層次多型式的市場體系。第一是對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級標(biāo)準(zhǔn)化管理，讓農(nóng)產(chǎn)品交易按質(zhì)論價(jià)有規(guī)可依。第二是加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通體系的法律法規(guī)建設(shè)。當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)則不完善，交易行為不規(guī)范，管理仍是人治大于法治，重收費(fèi)，輕管理，輕服務(wù)。美國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們完全依靠市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)對于農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)短期內(nèi)難以奏效，必須依靠完善的政策法規(guī)。第三是健全宏觀管理體制。美國農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到國內(nèi)外銷售每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都隸屬于農(nóng)業(yè)部，可以避免部門分割，互相扯皮。可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，通過政府宏觀管理調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通各層次、各環(huán)節(jié)、各地區(qū)之間相互聯(lián)系與協(xié)作。

（六）改善農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)

截至2015年，中國13.75億人口中鄉(xiāng)村人口就占了43.9%[6]。但是就受教育程度而言，僅受過小學(xué)及以下教育的比例高達(dá)30%。并且，20世紀(jì)80年代以來，隨著中國的改革開放大規(guī)模的農(nóng)民工開始涌向城市。2014年我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力達(dá)到40.6%。2011年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)對我國931個(gè)村莊抽樣調(diào)查顯示，51歲以上勞動(dòng)力占39.8%，其中婦女占據(jù)比例高達(dá)69.89%[7]。這個(gè)調(diào)查結(jié)果表明，中國農(nóng)村當(dāng)前的勞動(dòng)力近30%是受教育程度較低的“老年婦女”。青壯年的農(nóng)民由于多年進(jìn)城務(wù)工，不進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，對農(nóng)業(yè)耕作沒有興趣，而且也喪失了農(nóng)業(yè)耕作的勞動(dòng)技能。想想中國13億人口的糧食安全如果僅依賴于一群老年人，確實(shí)是非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，逐步把分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，吸引更多的年輕勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。人才是第一生產(chǎn)力，要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，最有效的辦法就是提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，所以我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)，可以由政府、農(nóng)業(yè)院?；蚱髽I(yè)獨(dú)辦或合辦專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和農(nóng)業(yè)技能系統(tǒng)化培訓(xùn)，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供年輕化高素質(zhì)的人才。

[1]王志，董雅惠，2010.美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)業(yè)的啟示[J].東南亞縱橫（11）：108-111.

[2]侯廷永，2017.美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（3）：37-42.

[3]唐勝軍，2009.美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義[J].學(xué)習(xí)與研究（7）：77-79.

[4]史潔，2014.美國職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)教育體系研究[J].世界農(nóng)業(yè)（12）：169-172.

[5]王慧芳，2013.美國農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析及對我國農(nóng)業(yè)國際化的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（12）：127-129.

[6]中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016：33-34.

[7]羅必良，2017.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵、難點(diǎn)與方向[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（1）：1-10.

（責(zé)任編輯：D 校對：L）

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1004-2768（2017）08-0101-04

2017-06-23

河南省高校重點(diǎn)項(xiàng)目“供給側(cè)改革與河南農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級研究”（17A790040）

王艷平（1973-），女，河南遂平人，信陽師范學(xué)院旅游學(xué)院副教授，研究方向：三農(nóng)問題。