摘 要 針對重慶市潼南區(qū)丘陵山區(qū)土地撂荒問題嚴重，農(nóng)村種地的人越來越少，以及農(nóng)業(yè)機械化水平較低的問題，潼南區(qū)積極探索創(chuàng)新土地耕作模式，引進產(chǎn)業(yè)業(yè)主大膽探索丘陵山區(qū)土地耕作經(jīng)營模式，在減少土地資源浪費、增加農(nóng)民收入方面取得了實效，破解了今后丘陵山區(qū)“誰來種地、如何種地”的難題。

關(guān)鍵詞 丘陵山區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；耕作經(jīng)營模式；重慶市潼南區(qū)

中圖分類號：F301.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.25.005

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20170908.1503.010.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2017/9/8 15：03：31

重慶市潼南區(qū)屬典型的丘陵山區(qū)地形，20世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民積極性，農(nóng)村農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面付出了辛勤的勞動，在土地利用及產(chǎn)出方面能夠滿足家庭生活需要。隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)民覺得一心在土地上耕作，產(chǎn)出值遠遠滿足不了家庭的生活需要，只可解決溫飽但難致富，外出務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)村土地（特別是丘陵山區(qū)土地）撂荒面積逐年增加，土地資源利用率少。受諸多因素影響，我國目前還存在糧食進口的現(xiàn)象。

強制性耕作和農(nóng)民直補刺激性耕作根本不適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的需要，土地利用進入了一個必須深刻變革的時期，須通過積極推進土地利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保土地利用發(fā)展方式的提檔升級，土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營應(yīng)運而生，實行土地三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）分離迫在眉睫。潼南區(qū)針對當前丘陵山區(qū)土地利用現(xiàn)狀，積極探索流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)新耕作模式，通過引進產(chǎn)業(yè)業(yè)主大膽試驗，在減少土地資源浪費、增加農(nóng)民收入方面取得了實效，破解了今后丘陵山區(qū)“誰來種地、如何種地”的難題。

1潼南區(qū)丘陵山區(qū)土地利用的現(xiàn)狀

目前，潼南區(qū)丘陵地區(qū)絕大多數(shù)地方土地呈現(xiàn)出撂荒地多、土質(zhì)差、產(chǎn)出低、難耕種的狀況。1）撂荒地多。據(jù)觀察了解，丘陵山區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)30%的原有土地目前處于荒蕪狀態(tài)，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)一直無法耕作的地方約占5%，而且撂荒地逐年增多，利用率少。2）土質(zhì)差。土地荒蕪后，雜草叢生，土壤板結(jié)，土壤肥力逐年下降。3）產(chǎn)出低。荒蕪土地在一段時間后再次利用起來，因土質(zhì)差的原因?qū)е罗r(nóng)作物產(chǎn)出值低下，經(jīng)濟效益差。4）難耕種。土地荒蕪后，土壤逐年變得板結(jié)，且雜草叢生，一般農(nóng)用工具無法進行耕作；在陡峭的土地，更是無法進場耕作。

2潼南區(qū)丘陵山區(qū)土地利用率低的原因

2.1丘陵山區(qū)勞動力缺乏

改革開放后，青壯年勞動力外出逐年增多，留在家中的基本上是婦女、兒童和老人，現(xiàn)在留在農(nóng)村種地的大多數(shù)是60歲以上的老人，無力對現(xiàn)有土地進行高質(zhì)量耕作。

2.2思想觀念落后

多數(shù)群眾認為，只要餓不到肚子，能夠解決基本生活就可以了，沒必要用身體與土地作“斗爭”；在土地上做文章，再怎么勞動，也不及家中有人外出務(wù)工掙錢收入多，寧愿少做土地，甚至不做土地，也不礙生活。

2.3種植效益低

近幾年，糧食作物市場價格不高，稻谷在0.60～0.65元/kg徘徊，玉米基本在0.45～0.50元/kg，油菜在1.30～1.45元/kg，高粱在0.55～0.60元/kg，黑花生產(chǎn)量不高，馬鈴薯不好銷。除去勞動力、肥料、種子等成本之后，利潤所剩無幾。

2.4耕作難度大

丘陵山區(qū)土地坡度大，農(nóng)民用傳統(tǒng)農(nóng)具耕作，在除草、翻整、播種、施肥、收割等方面都要花費較多時間。多數(shù)農(nóng)民不熟悉機械化耕作技術(shù)，仍然使用原始農(nóng)具進行耕作，從翻整到播種每667 m2地需要2～3 天才能完成，耕作效率相當?shù)拖隆?/p>

3潼南區(qū)創(chuàng)新丘陵山區(qū)土地耕作經(jīng)營模式的做法

3.1適度規(guī)模流轉(zhuǎn)土地

對于丘陵山區(qū)土地資源撂荒浪費，極不符合我國1.2億hm2耕地紅線保護的要求，只有通過土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新土地耕作模式，才能改變現(xiàn)狀，甚至還可以將過去從來沒有利用的基本農(nóng)田保護區(qū)的土地也利用起來。潼南區(qū)結(jié)合重慶市農(nóng)業(yè)委員會宜機化地塊整理整治項目，合理實施土地流轉(zhuǎn)，將丘陵山區(qū)大部分撂荒的土地盤活了。

3.1.1 引進業(yè)主，規(guī)模承包土地

在種植大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社、本土人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中引進業(yè)主，對荒蕪土地實施適度規(guī)模承包，一般承包面積在13.33～33.33 hm2，耕作能力較強的可適當放寬承包面積。

3.1.2 鼓勵培育新型職業(yè)農(nóng)民

打造一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強、致富帶富水平高的農(nóng)村實用人才隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民可以統(tǒng)一使用土地資源，充分發(fā)揮他們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，在管理方面做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。

3.1.3 土地入股，反租倒包

對于條件成熟的社，實施農(nóng)民進行土地入股，引進業(yè)主發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，收獲后業(yè)主和農(nóng)民按照一定比例分成，業(yè)主和農(nóng)民雙方均有收益，互利互贏。

3.2創(chuàng)新土地耕作經(jīng)營模式

原來的土地耕作模式與現(xiàn)階段的生產(chǎn)生活觀念不相適應(yīng)，必須要創(chuàng)新土地耕作模式才能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。潼南區(qū)土地新的耕作模式是：業(yè)主對流轉(zhuǎn)的荒蕪土地實施全面機械化翻整、深松和旋耕，將土塊不規(guī)則的進行修整，使其坡變平、小變大、短變長、亂變順，同時清除雜草和雜樹，保持土地松弛度和可播種度。在需要翻整土地的山坡之間修建機耕道，實行坡坡相連，每塊翻整的土地與機耕道搭接相連，播種機和收割機都能進入土地進行播種和收割，可全面實現(xiàn)機械化。這種“互聯(lián)互通式”土地耕作模式在潼南區(qū)丘陵山區(qū)主要有5大優(yōu)點，即易接受、易操作、投入少、易推廣、品質(zhì)高、效益好。

1）易接受。丘陵山區(qū)土地荒蕪后，租金較低，一般每年每667 m2為200元，業(yè)主租地容易接受，當?shù)剞r(nóng)民也愿意出租。

2）易操作。業(yè)主進場后，按照土地整治模式，利用現(xiàn)代農(nóng)機具，極其方便地對土地進行整治。播種和收割均實現(xiàn)機械化，80 hm2土地在8天內(nèi)2個熟練的農(nóng)業(yè)機械操作人員就能基本完成。

3）投入少。據(jù)業(yè)主反饋，按照現(xiàn)在的“互聯(lián)互通式”整治模式，主要是第1年機械化整治投入費用較高，如果業(yè)主有相關(guān)的農(nóng)機具，每667 m2地加上租金約投入3 000元。以后每年投入的主要是種子、肥料等費用，基本上每667 m2每季300元，收入遠遠大于投入。

4）易推廣。土地流轉(zhuǎn)不存在困難，農(nóng)民愿意出租荒蕪土地，引進的業(yè)主也愿意接受；這種土地耕作模式不是很復雜，只要有信心和決心的職業(yè)農(nóng)民都會實施。

5）品質(zhì)高。多年荒蕪的土地，幾乎沒有污染和農(nóng)藥殘留，通過整治后進行農(nóng)作物種植，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較高。

6）效益好?；氖復恋亓鬓D(zhuǎn)后，全面實行直播種植，農(nóng)作物密度比人工栽植密度大，其產(chǎn)量遠遠高于人工栽植的產(chǎn)量，收入相應(yīng)增加。

4 潼南區(qū)創(chuàng)新丘陵山區(qū)土地耕作經(jīng)營模式的效果

通過引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)主進行丘陵山區(qū)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，進行“互聯(lián)互通式”的地塊整理整治，提高了農(nóng)業(yè)業(yè)主購置先進適用的農(nóng)業(yè)機械的積極性，推動了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐。“互聯(lián)互通式”的地塊整理整治前，土地耕作主要依靠人畜力、小機器，整理整治后之前不能用農(nóng)機的地方用上了農(nóng)機，實現(xiàn)了從無到有的跨越；在之前勉強能用農(nóng)機的地方，現(xiàn)在可以自如地使用農(nóng)機，勞動效率較之前提高數(shù)倍到數(shù)十倍。

潼南區(qū)通過創(chuàng)新丘陵山區(qū)土地耕作經(jīng)營模式，使得丘陵山區(qū)撂荒土地得到重新利用，當?shù)剞r(nóng)戶不僅有了土地租金收入，同時業(yè)主聘用部分農(nóng)民打工，平均一年工作4個月，每月收入2 500元左右，農(nóng)民就近務(wù)工年收入增加10 000元左右。再加上土地整治同時改善了當?shù)剞r(nóng)村的交通狀況，農(nóng)民生活更加方便，為丘陵山區(qū)扶貧增收提供了一條新的路徑。

近年來，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)主在潼南區(qū)實施了丘陵山區(qū)荒蕪土地整治實踐，整治面積1 333.33 hm2，具有集規(guī)?；?、機械化、土地流轉(zhuǎn)為一體的典型示范，也具有投入少、收入多的效果，為解決今后“誰來種地、如何種地”的問題探索出了一條切實可行的路子，確保土地資源不浪費、群眾戶戶有收入。同時，有力的破解了“在丘陵山區(qū)無法實現(xiàn)機械化”的難題，統(tǒng)一了耕作模式，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

（責任編輯：敬廷桃）