摘 要 重慶市在“加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、深化村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督、抓好農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)”方面做了一些工作，取得了一定的成績(jī)，但當(dāng)前還存在“村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、農(nóng)村審計(jì)兼職情況突出、基層管理力量薄弱”等問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，提出對(duì)策建議：加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策建議；重慶市

中圖分類號(hào)：F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.25.006

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20170908.1452.005.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017/9/8 14：52：27

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體。近年來(lái)，隨著 “三農(nóng)”投入項(xiàng)目的日益增加，資金量日益增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了明顯改善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展壯大。但同時(shí)也出現(xiàn)了村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。如何解決好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題，既是農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村基層財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的急切需要。

1現(xiàn)狀

近年來(lái)，政府把加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大事來(lái)抓。為深入分析問(wèn)題，研究加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)策，本文以重慶市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要做法和現(xiàn)狀為例進(jìn)行探討。

1.1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，重慶市相繼出臺(tái)了《重慶市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的通知》（渝委辦〔2011〕95號(hào)），《重慶市紀(jì)委、市農(nóng)委、市財(cái)政局關(guān)于認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2012〕186號(hào)），《中共重慶市委組織部、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市民政局關(guān)于開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2016〕2號(hào)）等文件。2014年市委市政府將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革納入全市25項(xiàng)重大改革專項(xiàng)之一，下發(fā)了《重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案和重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2014〕41號(hào)），目前正在著手出臺(tái)《重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》。

1.2推進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)

在全市積極推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”會(huì)計(jì)代理制度，由區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的具體工作。目前，全市9 540個(gè)行政村（居）中，有4 039個(gè)行政村（居）在銀行單獨(dú)開(kāi)設(shè)了銀行賬戶，另有5 242個(gè)行政村（居）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（財(cái)政所）或農(nóng)服中心等委托代理單位統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶。實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)或“三資”委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道）878個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92%，涉及村級(jí)單位8 830個(gè)，占比達(dá)到92%；實(shí)行財(cái)務(wù)電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)720個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76%，涉及村級(jí)單位6 477個(gè)，占比達(dá)到68%。

1.3強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)

按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有關(guān)規(guī)定和要求，堅(jiān)持實(shí)行定期審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專職審計(jì)人員，依法開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)支出的合法性進(jìn)行審查，從而杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)中截留、擠占、挪用和浪費(fèi)等現(xiàn)象。審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。

1.4深化村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督

建立健全村民監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)財(cái)務(wù)收支，民主理財(cái)活動(dòng)嚴(yán)格按程序進(jìn)行。全面推行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)和村務(wù)兩公開(kāi)。全市實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的村達(dá)9 399個(gè)，建立理財(cái)小組村數(shù)9 297個(gè)，分別占總村數(shù)的99%和97%，除個(gè)別村外，村級(jí)的主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)向全體村民作了公開(kāi)。

1.5抓好農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

按照推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的要求，各地各級(jí)每年都組織開(kāi)展了農(nóng)民合作社、土地承包和仲裁、統(tǒng)計(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等方面的專門(mén)和綜合培訓(xùn)工作，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干和村組干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。重慶市縣級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多數(shù)已納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理職能調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，村級(jí)會(huì)計(jì)人員主要由綜合服務(wù)專干兼任。

2存在的主要問(wèn)題

2.1村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別是村集體土地、鄉(xiāng)村道路和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等村級(jí)集體資產(chǎn)的管理不規(guī)范，出現(xiàn)了許多問(wèn)題。部分村在集體資產(chǎn)、資源出租、出售和轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中未進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)登記，沒(méi)有按合同或協(xié)議建立收入臺(tái)賬，容易造成村集體資產(chǎn)的流失。

2.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及面廣、項(xiàng)目多，目前有的地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍然不夠規(guī)范。如大多數(shù)村沒(méi)有執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，執(zhí)行了財(cái)務(wù)制度的也多數(shù)不夠規(guī)范，對(duì)報(bào)銷單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，存在大量“白條”入賬現(xiàn)象。

2.3農(nóng)村審計(jì)兼職情況突出

有的區(qū)縣沒(méi)有專門(mén)的農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專職農(nóng)村審計(jì)人員。目前的農(nóng)村審計(jì)工作主要由區(qū)縣審計(jì)局、農(nóng)委、財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等工作人員兼職開(kāi)展，農(nóng)村審計(jì)人員未接受或很少接受審計(jì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)水平普遍不高，還很不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)工作要求。

2.4基層管理力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，管理崗位在經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等均有，不利于統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，農(nóng)村大部分年輕人都外出打工，多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員老齡化，財(cái)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平不高，遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求。

3加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理

村支書(shū)或者其他村干部按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托代行管理農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源。集體資產(chǎn)管理的重點(diǎn)是規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）兩級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)或“三資”委托代理，落實(shí)民主理財(cái)制度，搞好民主評(píng)議，強(qiáng)化民主管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)管部門(mén)，要建設(shè)好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理以及監(jiān)測(cè)預(yù)警“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3.2健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)，從中央到地方都出臺(tái)了一系列的管理制度，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。在堅(jiān)持集體所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)不變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)委托代理，嚴(yán)格遵守委托代理規(guī)范，將集體所有的全部資金和資產(chǎn)納入代理范圍。按期組織開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做好日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)和重大專項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題和線索移交、定期通報(bào)以及責(zé)任追究查處制度。

3.3嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

要定期定時(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。同時(shí)，要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度、村民代表會(huì)議制度、村民理財(cái)制度，使計(jì)生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配、義務(wù)攤派、救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放和扶貧資金使用等方面的工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.4重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

1）注重培訓(xùn)。通過(guò)定期和密集的培訓(xùn)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，時(shí)刻警示教育，用身邊鮮活的案例和實(shí)戰(zhàn)操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平，提升財(cái)務(wù)工作人員理財(cái)、管財(cái)和監(jiān)督的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2）注重人員選配。各村要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人擔(dān)任財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)和出納員之間不得互相兼職，村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任該村的財(cái)會(huì)人員。村財(cái)會(huì)人員須保持相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)正當(dāng)理由，不得隨意調(diào)換；若有理由要更換的，須報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組考核同意并進(jìn)行崗前培訓(xùn)后方可上崗。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益和廣大人民群眾切身利益的重要保障。在新形勢(shì)下，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究分析現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，不斷探索解決問(wèn)題的辦法，用正確的方法做正確的事，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。

（責(zé)任編輯：丁志祥）