摘 要 如何在目前以家庭經營為主的基礎上，注入現(xiàn)代農業(yè)生產經營要素，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，是當前農業(yè)工作的重要課題。重慶市榮昌區(qū)在建設國家級“示范區(qū)”和“試點縣”過程中，大力開展農業(yè)生產經營性社會化服務試點，探索推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效途徑。經過幾年努力，取得了一些成效，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。針對問題，提出建議對策：重視社會化服務工作；扶持壯大社會化服務組織，提高服務能力；加強組織協(xié)調和指導監(jiān)督；加強宣傳培訓，提高參與積極性。

關鍵詞 農業(yè)社會化服務；現(xiàn)狀；問題；對策；重慶市榮昌區(qū)

中圖分類號：F324.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.25.022

知網出版網址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20170908.1539.033.html 網絡出版時間：2017/9/8 15：39：00

榮昌是首批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)改革與建設試點縣，深化農業(yè)改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程是榮昌區(qū)農業(yè)工作的重要任務。在建設“示范區(qū)”和“試點縣”過程中，榮昌區(qū)大力開展農業(yè)生產經營性社會化服務試點，探索推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有效途徑。經過幾年努力，取得了一些成效，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1發(fā)展農業(yè)社會化服務的必要性

1.1是農村勞動力現(xiàn)狀的要求

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村青壯年勞動力絕大部分向城鎮(zhèn)轉移，留在農村的老弱勞動力無法勝任繁重的農業(yè)勞動，導致大量土地撂荒，誰來種糧成為現(xiàn)實問題。

1.2是土地承包小而散的要求

農戶戶均承包面積一般（3～5）×667 m2，規(guī)模微小。農業(yè)生產環(huán)節(jié)多，技術難點多，沒有適當?shù)慕洜I規(guī)模必然導致虧本，嚴重影響生產積極性。如何在小規(guī)模經營的情況下實現(xiàn)正效益，是農業(yè)工作的重要課題。

1.3是專業(yè)種植大戶發(fā)展緩慢的要求

專業(yè)種植大戶是適應現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的新型經營主體，但目前發(fā)展緩慢，大戶數(shù)量和經營總規(guī)模占比都很小，難以快速成為農業(yè)生產的主力軍，農業(yè)生產仍然以家庭經營為主。主要原因是大戶必須在生產技術、農機裝備、經營能力方面具備必要的實力，對于一般農戶而言門檻較高。如何降低大戶進入門檻，是培育種植大戶等新型經營主體的前提。

1.4是提高農業(yè)生產水平的要求

在目前以家庭經營為主、農業(yè)勞動力素質明顯下降的情況下，采用先進技術和現(xiàn)代裝備的積極性受到極大的限制，生產水平提高緩慢。如何讓家庭經營采用現(xiàn)代技術裝備，是提高農業(yè)生產水平的必要條件。

1.5是農業(yè)產業(yè)化的要求

要在家庭經營的基礎上，實現(xiàn)農業(yè)生產的商品化、社會化，實現(xiàn)小規(guī)模生產與大市場的有效對接，需要找到一條切實可行的途徑。

2試點的基本情況

榮昌區(qū)2012年開始進行農業(yè)生產經營性社會化服務試點，目的是想通過社會化服務解決主要作物生產中關鍵薄弱環(huán)節(jié)的技術難點問題。2015年重慶市農委市財政開始對農業(yè)生產社會化服務實行補貼，榮昌區(qū)社會化服務工作得到快速發(fā)展。2016年，開展關鍵薄弱環(huán)節(jié)社會化服務面積2萬hm2。農業(yè)生產組織化程度、技術水平大大提升，促進了農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.1重點服務環(huán)節(jié)

榮昌區(qū)稻谷占糧食產量的60%以上，是群眾口糧，因此榮昌區(qū)以水稻為主開展社會化服務試點。為使試點成效更加顯著，認真調查研究確定了重點支持的關鍵薄弱環(huán)節(jié)，對該環(huán)節(jié)的服務給與補助。1）全程服務。鼓勵有條件、有實力的服務組織，根據服務對象意愿開展全程服務（代耕代種），包括耕地、育秧插秧、病蟲防控、收割、烘干等所有環(huán)節(jié)，服務對象只提供土地、肥水管理。此類服務有346.7 hm2。2）關鍵薄弱環(huán)節(jié)服務。通過廣泛征求意見，確定水稻的關鍵薄弱環(huán)節(jié)是機插秧育秧、機插秧、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干4個環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)技術性較強、裝備要求較高，目前普及率很低，因此榮昌區(qū)重點支持這些環(huán)節(jié)的社會化服務試點工作。2016年機插育秧社會化服務1 666.7 hm2、機插秧1 466.7 hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治

12 666.7 hm2，烘干1.5萬t。

2.2服務組織管理

凡是有服務能力的組織（公司、合作社、專業(yè)大戶等）和個人均可從事社會化服務。為了保證服務質量、服務機會的公平公正，榮昌區(qū)對服務組織進行了公開遴選。由服務組織自愿申請，區(qū)農委組織力量逐一對其進行實地考察，對其組織能力、技術力量、設施設備情況等進行評估，再結合以往的服務質量和服務對象評價，初步認定其服務能力和服務資格，公示無異議后，由農委下文確定服務組織的服務資格和服務能力（服務環(huán)節(jié)和服務量上限），并向服務對象廣泛宣傳，讓服務組織和服務對象自由選擇，實行服務社會化。對沒有通過遴選的服務組織進行的服務不予補貼。2016年遴選確定服務組織48家，其中專業(yè)化服務組織4家，專業(yè)種植大戶兼營服務組織44家。

2.3服務對象發(fā)動

農業(yè)生產社會化服務是新生事物，為調動廣大農戶參與積極性，榮昌區(qū)進行了大力宣傳發(fā)動工作。一是動員種植大戶積極參與，二是發(fā)揮基層干部的作用，加強組織協(xié)調工作，動員整鎮(zhèn)整村農戶集體參加社會化服務。2016年購買服務的種植大戶102家，整鎮(zhèn)購買服務的3個，整村購買服務的25個，參與農戶8萬多戶。

2.4服務質量監(jiān)管

區(qū)農委區(qū)財政等部門精心謀劃，制訂嚴密的實施方案和驗收辦法，加強指導服務工作。建立三級（服務對象、村社、鎮(zhèn)街）核查、鎮(zhèn)街負責的驗收制度，嚴把服務質量和服務數(shù)量關。制定合理的服務費用補助標準和服務對象自出標準。經認真調研，確定各環(huán)節(jié)667 m2補助標準為：全程服務240元，育秧40元，機插秧50元，病蟲防控40元；每噸稻谷烘干補助標準為80元。農戶自出部分實行指導價，原則上不超過補助價，具體價格由服務組織和服務對象商定。

3發(fā)揮的作用

3.1解決誰來種糧的問題

農村青壯年老力棄農務工，農村勞動力數(shù)量減少素質下降，大量農戶不得不放棄種地。有了社會化服務的介入，農戶可以將部分農藝環(huán)節(jié)或全程外包給服務組織，自己只完成比較輕松的環(huán)節(jié)，大大降低了耕種難度，許多農戶又重新經管本已放棄耕種的承包地。2016年因社會化服務減少撂荒地400多公頃。社會化服務也降低了種糧大戶進入門檻，促進了種糧大戶的發(fā)展，大戶可以通過購買服務，解決缺少農機問題，解決對某些農藝環(huán)節(jié)不熟練的問題，降低了種糧大戶的投資和技術門檻，大大提高了種糧大戶的積極性。在社會化服務的促進下，榮昌區(qū)種糧大戶快速增加，2016年增加種糧（水稻）大戶31戶，全區(qū)達到123戶。

3.2提高生產效率、農業(yè)效益

通過社會化服務，實現(xiàn)了在家庭經營的基礎上農藝環(huán)節(jié)的規(guī)?；I(yè)化生產，可以發(fā)揮服務組織在某些農藝環(huán)節(jié)的技術專長，注入了現(xiàn)代農業(yè)生產方式，生產效率明顯提高，生產成本明顯降低，提高了農業(yè)效益。同時大大提高了農機裝備的利用率，由于農機一般只專用于單一農藝環(huán)節(jié)，如果只是自用，農機利用率很低，通過為他人服務就大大提高了利用率；同時減少了經營主體間不必要的重復購機，總體降低了社會購機成本，提高了農機的使用效益，降低了農業(yè)生產成本。以水稻為例，育秧、插秧、病蟲防控、烘干四個環(huán)節(jié)社會化服務與傳統(tǒng)生產相比，每667 m2可以節(jié)約生產成本260元左右。

3.3促進農業(yè)科技水平、裝備水平的快速提升

通過鼓勵社會化服務，極大地調動了種田能手的積極性，使懂技術、善經營、會操作農機、有信息的新型農民有了用武之地，他們給農業(yè)帶來生機，現(xiàn)代農業(yè)理念和生產方式通過他們得以推廣。帶動了新機械、新品種、新技術、農機農藝融合的新耕制快速發(fā)展。大中型農機、新型農機增長加快，2016年全區(qū)達到240余臺。受市場歡迎的優(yōu)質稻品種、適應機械化播種收割的高粱、油菜新品種推廣1.33萬hm2以上。

3.4促進產加銷有機結合，初步形成現(xiàn)代產銷體系

通過鼓勵糧油加工企業(yè)開展烘干、收儲、糧食銀行等社會化服務，實現(xiàn)了產加銷的有機結合，有效解決了產品賣難買難問題。為提高糧油企業(yè)參與社會化服務的積極性、提升其服務能力，政府部門給予項目資金補助，新增了大米加工生產線5條、大型烘干機25套，培育龍頭企業(yè)5家。政府部門加強組織協(xié)調，實現(xiàn)了全區(qū)大戶糧油烘干、收購社會化服務全覆蓋，2016年共烘干、收儲糧油產品4萬余噸，大戶以濕糧交售，全面解決了大戶糧油產品的晾曬和銷售問題，企業(yè)買到了本地優(yōu)質糧源，降低了間接成本費用，已形成比較穩(wěn)定的“公司+大戶（農戶）”的產銷體系。

4存在的不足

4.1專業(yè)化服務組織少，服務能力有待增強

農業(yè)生產社會化服務處于起步階段，培育社會化服務組織、提高服務能力還需做大量工作。目前榮昌區(qū)主要是種植大戶利用剩余時間開展的兼職服務，專門開展社會化服務的組織少。服務組織的技術水平、設施設備、專業(yè)隊伍等條件較差，服務能力有待進一步提高。

4.2農戶認識不到位，參與積極性有待提高

1）社會化服務是新生事物，由于宣傳不夠深入，農戶知曉率不高。2）很多農戶還沒有認識到社會化服務的好處，對服務組織的服務質量持懷疑態(tài)度，不愿意接受服務。3）農戶誤認為社會化服務是政府給農民的福利，以為是免費的，對自出部分服務費不理解。4）村社干部積極性不足，組織協(xié)調不到位，服務組織與農戶間的對接難度較大。

4.3監(jiān)管核查難度大

由于社會化服務面積大、服務范圍廣且分散、服務環(huán)節(jié)多，服務面積和服務質量核查工作量大，補貼核實工作需要大量人力物力，難度很大。少數(shù)服務組織自覺性較差，存在虛報服務面積的現(xiàn)象。科學、簡便、高效的核查方法有待進一步摸索。

5促進榮昌區(qū)社會化服務發(fā)展的建議

5.1重視社會化服務工作

充分認識社會化服務對農業(yè)現(xiàn)代化的作用，把社會化服務作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。社會化服務可以在家庭經營的基礎上發(fā)展規(guī)模經營、集約經營，實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、商品化和社會化，無疑是適應農業(yè)農村新形勢的有效生產組織形式。要大力推動社會化服務工作，完善社會化服務體系，建立社會化服務制度。

5.2扶持壯大社會化服務組織，提高服務能力

社會化服務組織是新型經營主體的主要形式，要將社會化服務組織作為重點主體來培育，不斷發(fā)展壯大，提高服務能力。各級政府要明確社會化服務的發(fā)展政策，讓服務組織有穩(wěn)定的發(fā)展預期，增強發(fā)展動力。制訂服務組織扶持措施，改善服務條件，提高服務能力。對關鍵薄弱環(huán)節(jié)社會化服務實行補助政策，提高服務組織和服務對象的積極性。

5.3加強組織協(xié)調和指導監(jiān)督

發(fā)揮村社干部作用，發(fā)動組織農戶、專業(yè)種植大戶集中統(tǒng)一購買社會化服務，使服務量形成一定規(guī)模，以發(fā)揮規(guī)?；a的優(yōu)勢降低生產成本、降低服務費用。有關部門要深入調研，找準農業(yè)生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié)、技術難點，找準重點支持服務環(huán)節(jié)，適當給予補助，提高各方參與積極性。不斷探索總結，制訂完善實施方案，指導社會化服務工作有序開展。鎮(zhèn)街要加強指導和檢查督促工作，保證社會化服務健康發(fā)展。

5.4加強宣傳培訓，提高參與積極性

社會化服務是新生事物，廣大基層干部和農戶認識不足，要大力宣傳社會化服務的好處，提高他們的參與積極性。搞好試點，以點帶面推動社會化服務工作順利發(fā)展。

（責任編輯：丁志祥）