摘 要 通過梳理經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵、特征，指出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，分析得出我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新政策法規(guī)不完善等問題，提出增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)等適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)發(fā)展的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技投入

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.31.008

自1979年正式實(shí)施改革開放政策至2011年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，尤其是1991年到2011年間，除了個別年份以外，幾乎每年增長率都高達(dá)8%以上，甚至有些年份還超過10%。2016年，國家統(tǒng)計(jì)局按照新核算方法重新修訂近幾年的GDP數(shù)據(jù)，2012—2015年GDP的同比增長率分別是7.9%、7.8%、7.3%和6.9%[1]，2016年的初步核算結(jié)果為6.7%，可見，從2012年開始，我國GDP增長速度有所放緩，同比增長率基本低于8%[2]。2014年5月，習(xí)近平總書記首次提及要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，市場活力進(jìn)一步釋放，消費(fèi)需求逐步成為主體，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”[3]。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)已成為中國的新國情，這深刻影響著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，并對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出新的要求。如何通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。本文擬從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的視角，探討如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵及特征

1.1內(nèi)涵

隨著“新常態(tài)”的提出，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界從概念、特征、價(jià)值導(dǎo)向、意義及對各行業(yè)發(fā)展影響和對策建議等方面進(jìn)行研究。不同學(xué)者在界定新常態(tài)時，盡管不是完全獨(dú)立的，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，主要從發(fā)展階段和發(fā)展內(nèi)涵兩方面分析。

1）從發(fā)展階段角度闡述。從新舊更替出發(fā)，新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段[4-6]。從發(fā)展層次出發(fā)，新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入更高階段的表現(xiàn)[7]，是從高速增長到高效增長、由大變強(qiáng)躍升的過程[8]，是從高增長階段向均衡增長階段過渡的調(diào)整狀態(tài)[9]。

2）從發(fā)展內(nèi)涵角度闡述。新常態(tài)意味著中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要深刻轉(zhuǎn)型升級[10]；意味著產(chǎn)業(yè)升級和潛力要發(fā)揮出來[11]；包含中高速增長、結(jié)構(gòu)要調(diào)整、要尋找新動力三個內(nèi)容[12]；新常態(tài)下“消費(fèi)能夠成為一個主要平衡外部經(jīng)濟(jì)的重要因素，表現(xiàn)為一個漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善”[13]?？梢姡鞣N闡釋都是大同小異，基本都是與過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度、結(jié)構(gòu)、動力等方面的改變。

1.2基本特征

對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征，可從經(jīng)濟(jì)增速、結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、政策轉(zhuǎn)變等角度進(jìn)行歸納。

1）從經(jīng)濟(jì)增速角度看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征是中高速增長、消費(fèi)主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、市場主導(dǎo)[14]，經(jīng)濟(jì)增長速度波動比較小，通脹水平比較低，就業(yè)比較充分平衡，金融風(fēng)險(xiǎn)往往是局部性的，政策的刺激性有限[15]。

2）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，新需求結(jié)構(gòu)以高品質(zhì)消費(fèi)主導(dǎo)，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整以提質(zhì)增效升級為主，城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)更加趨于合理[16]；空間結(jié)構(gòu)要因地制宜，“決不會是東、中、西部一個樣”[17]。

3）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力由過去的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，需用創(chuàng)新的手段去驅(qū)動經(jīng)濟(jì)向快速、健康的方向發(fā)展；除了繼續(xù)依靠三駕馬車之外，必須尋找新的發(fā)展動力，這個“新動力”就是以科技創(chuàng)新為主的創(chuàng)新活動[18]。

4）從經(jīng)濟(jì)政策角度總結(jié)。大部分學(xué)者認(rèn)為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策逐漸從調(diào)控與刺激轉(zhuǎn)型審慎政策、簡政放權(quán)、破除體制障礙。有機(jī)地融入法治思維和法治方式，以形成能夠更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用的“改革新常態(tài)”[19]；解決我國地方政府企業(yè)化問題，需要在現(xiàn)代化的國家治理體系中，深化改革地方政府分別與中央政府、市場及社會的關(guān)系[20]；通過推進(jìn)改革激發(fā)市場活力、釋放增長動力、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有助于破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙[21]。

2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)年均10%的高速增長，為各行各業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，農(nóng)業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也得以快速成長。然而，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式等面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

2.1轉(zhuǎn)變發(fā)展模式需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更多是粗放式的擴(kuò)張，機(jī)械化程度低、勞動強(qiáng)度大，勞動效率低，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，就必須增加機(jī)械、化肥、水利等先進(jìn)技術(shù)的投入，進(jìn)行現(xiàn)代化的精耕細(xì)作，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品檔次。

2.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品，絕大部分是初級農(nóng)產(chǎn)品，附加值比較低，投入產(chǎn)出比很低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)得到的收益比較低，而農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是知識高度密集的，其價(jià)值遠(yuǎn)超過生產(chǎn)過程所耗費(fèi)的投入要素價(jià)值，極大地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，可以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展。

2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，必須更加依靠科技打造發(fā)展新引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的不斷提升。

3我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

3.1投入不足

近年來，我國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，但從總體上看仍存在投入資金強(qiáng)度不足、科研經(jīng)費(fèi)增長速度較緩慢、資金來源結(jié)構(gòu)與投向有待優(yōu)化等問題。

3.1.1 資金投入強(qiáng)度不足

從我國對研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科研投入上看，2012年，我國政府農(nóng)業(yè)科研投入總額占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重（即農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度）為0.77%，尚未達(dá)到國際平均水平1%；而聯(lián)合國糧農(nóng)組織所認(rèn)為該比重應(yīng)達(dá)2%左右，才能使農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，如此一比，我國的農(nóng)業(yè)科研投入則相差更多。

3.1.2 投入資金分配不科學(xué)

我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主要由政府部門投入，行政依附性較強(qiáng)，而科研機(jī)構(gòu)多，分為農(nóng)業(yè)部屬、省屬和地市屬三個級別，行政等級較明顯，往往難以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最優(yōu)配置。從管理層面看，農(nóng)業(yè)相關(guān)、科技相關(guān)、甚至與教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的部門都會涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的分配，部門之間難于統(tǒng)籌，研究領(lǐng)域有時會存在重復(fù)性，容易造成資金利用低效。

3.2創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不足

3.2.1 農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科研成果與市場需求脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要包括涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、中國科學(xué)院涉農(nóng)院系、涉農(nóng)大學(xué)以及地方涉農(nóng)研究機(jī)構(gòu)。這些單位均是公益性的科研機(jī)構(gòu)，在科研經(jīng)費(fèi)的來源上，主要為政府的科研經(jīng)費(fèi)投入，但我國在農(nóng)業(yè)科研上總體投入不足，支持程度偏低，制約著農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新能力的提高。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理上，多采用行政主導(dǎo)型管理體制，上級管理部門多注重成績和短期內(nèi)看得到的效益，導(dǎo)致很多科研工作者花費(fèi)了大量時間精力搞面子工程，為項(xiàng)目而跑項(xiàng)目，往往容易忽略最關(guān)鍵的科研成果，形成“立項(xiàng)—研究—成果—再立項(xiàng)”封閉模式的怪圈。另外，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科研成果同市場需要相脫節(jié)，其研究項(xiàng)目并不完全針對需要解決的農(nóng)業(yè)科技問題設(shè)立，有些研究者為了取得立項(xiàng)、發(fā)表論文、評定職稱而申請課題、研究項(xiàng)目，使得科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效果大受影響。

3.2.2 農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新投入意愿較低

從總體上看，我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方式仍處在探索與學(xué)習(xí)階段，沒有形成完善的企業(yè)科技創(chuàng)新模式，特別是在思想意識、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)等方面都有很大不足。在我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，設(shè)立專門技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的比例偏低，部分研發(fā)資金落實(shí)不到位，多數(shù)沒有形成穩(wěn)定的研究方向，科技創(chuàng)新難有突破。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在較大的不確定性、成本較高、周期較長，對企業(yè)資金投入和風(fēng)險(xiǎn)承受能力要求較高，但我國農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小，資金有限，科技創(chuàng)新的能力和意愿往往不高。

3.2.3 推廣體系不完備

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推廣體系主要由國家級、省級、市級、縣級至鄉(xiāng)級五個層面的農(nóng)業(yè)（林、牧）推廣部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等構(gòu)成，往往采取自上而下、多部門共同協(xié)作的方式完成推廣，這種方式常與農(nóng)民的需求脫節(jié)，不利于新技術(shù)的應(yīng)用。另外，在經(jīng)費(fèi)投入上，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重為0.6%～1.0%，多數(shù)發(fā)展中國家為0.5%左右，而我國該比重僅為0.3%左右[22]，推廣經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難，并且難于引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)推廣人才，造成惡性循環(huán)。

3.3創(chuàng)新人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才包括農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究者、科研成果的推廣者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以及農(nóng)村的人力資源等方面的人才，是農(nóng)業(yè)科學(xué)理論的推進(jìn)者和傳播者，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作用巨大。但我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的狀況有待進(jìn)一步改善，主要有以下兩方面問題：

3.3.1 從總量看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模較小

2015年，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總量為72.22萬人[23]，僅占約6億農(nóng)民的0.12%，絕對數(shù)量很小，難以帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新發(fā)展。

3.3.2 從結(jié)構(gòu)看，專業(yè)、學(xué)歷、地域分布不合理

在專業(yè)方面，大部分高學(xué)歷人才集中在幾個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)研究方向上，尤其以種植業(yè)研究方向上所匯集的科研人員最為明顯，往往占據(jù)所在科研單位研究生人數(shù)的七成左右，而從事其他專業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)成果推廣的復(fù)合型研究者比例很低，新興、交叉學(xué)科等前沿領(lǐng)域的人才非常缺乏。國家直屬、省直屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)因政府支持力度大，平臺寬，所擁有的科研人員，特別是高級研究人員的比重較大，而隸屬機(jī)構(gòu)的研究人員相對較少，甚至一些縣屬的農(nóng)業(yè)科研單位沒有真正意義上的科研人員。在地區(qū)分布上，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研環(huán)境等方面制約，人才區(qū)域布局失衡，我國大多數(shù)國家級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)集中在華北地區(qū)，尤其是北京市、東部發(fā)達(dá)省份的農(nóng)業(yè)科研人員遠(yuǎn)多于西北、西南地區(qū)。這與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作思路不相適應(yīng)。

3.4創(chuàng)新政策法規(guī)不完善

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展需要財(cái)政、金融等方面政策的保證，但目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策保障仍存有問題。

3.4.1 管理體制不順暢

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理因改革滯后等因素，目前實(shí)行的是多部門負(fù)責(zé)，各項(xiàng)職能相互分割的管理體制，部門間缺少有效的溝通和合作，使得農(nóng)業(yè)科技政策制定過程各環(huán)節(jié)之間及其他公共政策之間的協(xié)調(diào)存有問題。1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門同農(nóng)業(yè)科技管理部門相互獨(dú)立，機(jī)構(gòu)重疊、在新項(xiàng)目研究、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)成果推廣等方面分工不明，科研與生產(chǎn)相脫節(jié)。2）農(nóng)業(yè)科研管理體系分割，從總體上分為中央和地方兩個板塊，國家和地方科研機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，分散了大量資源。3）在科研機(jī)構(gòu)設(shè)置上，布局不合理，國家、省、市三級科研機(jī)構(gòu)較多，符合基層需要的縣級科研機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，數(shù)量較少，基層科研機(jī)構(gòu)難于發(fā)揮作用。在制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策時，多采用臨時“搭班子”的辦法，“班子”成員一般由科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的政府人員與科研人員構(gòu)成。班子組建后要求在一定時間內(nèi)拿出方案。這種情況下，政策制定主體多側(cè)重理論上的探討而缺乏實(shí)踐調(diào)研，也缺少基層農(nóng)技人員、種植大戶的聲音，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐有所出入，政策在實(shí)施階段效果大受影響。

3.4.2 法律法規(guī)不健全

目前我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)的執(zhí)行效果不太理想。一方面，相關(guān)法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。我國制定頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)換法》以及《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《專利法》等法律法規(guī)，多是綱領(lǐng)性文件，原則性強(qiáng)而細(xì)化不夠，具體可操作性不強(qiáng)。另一方面，有些法律法規(guī)存在矛盾。例如，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中明確規(guī)定用于科學(xué)技術(shù)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度，但又規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模由國務(wù)院確定，互相矛盾。從多年實(shí)踐的情況看，效果大打折扣。

4經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對策

4.1增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，必須加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，按照《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》的要求，到2020年“農(nóng)業(yè)科研開發(fā)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重提高到1.5%以上”。同時，在增加政府投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)、金融部門的積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入管理結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用方式。

4.1.1 增加政府財(cái)政投入

積極探索新的投入方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，自2006年農(nóng)業(yè)部啟動公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)以來，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度逐年加大，2013年度，該專項(xiàng)共支助85個項(xiàng)目，總經(jīng)費(fèi)14.5億元，單個項(xiàng)目支持力度超過1 700萬元，在項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總額上均實(shí)現(xiàn)了歷史新突破[24]。同時，為確保農(nóng)業(yè)科技投入資金落到實(shí)處，應(yīng)建立健全單獨(dú)的部門預(yù)算。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、良種培育、節(jié)水灌溉、海洋農(nóng)業(yè)等應(yīng)列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于解決重大項(xiàng)目建設(shè)中的科技難題和相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步與開發(fā)工作。

4.1.2 優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

1）理清政府與非政府投入領(lǐng)域。政府投資與非政府投資具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品特性選擇不同的投資政策。對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、市場風(fēng)險(xiǎn)大、周期長的研究、重大科技項(xiàng)目及對全國范圍內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整有較大影響的技術(shù)研究，應(yīng)以政府投入為主、非政府投入為輔。對于產(chǎn)權(quán)確定，便于在市場交易的一般實(shí)用型技術(shù)和科研成果，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、新雜交種子等，應(yīng)以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)投資為主體。在政府投資中，中央和地方的投入也應(yīng)分別有所側(cè)重。2）積極吸引非政府投資。隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，非政府投資在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用越來越重要，政府應(yīng)在政策、稅收等方面給予鼓勵和引導(dǎo)。同時注意積極利用外資，開展國際農(nóng)業(yè)科研合作，爭取國際性基金項(xiàng)目，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和研究團(tuán)隊(duì)融入國際市場，參加國際競爭。

4.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體建設(shè)

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，需進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新主體的建設(shè)，發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的各自優(yōu)勢，加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系與融合，不斷提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

4.2.1 發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新作用

1）科研機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)自身融資能力，多途徑籌集科研基金，尤其是在高效產(chǎn)業(yè)技術(shù)及物化技術(shù)等市場前景廣闊、應(yīng)用性較強(qiáng)的科研開發(fā)上，積極同企業(yè)、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)等單位聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究，堅(jiān)持科技產(chǎn)業(yè)化道路，將科研、項(xiàng)目開發(fā)和社會效益三者有機(jī)融合，良性互動，推動科研發(fā)展。2）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步完善內(nèi)部機(jī)制，建立適合自身發(fā)展特點(diǎn)的科研和獎勵制度，充分調(diào)動研究人員的工作熱情，提高經(jīng)費(fèi)配置和使用效率。例如，可推行全員聘用制度，建立競爭與激勵機(jī)制，實(shí)行“按需設(shè)崗、按崗競聘”的方式將課題、經(jīng)費(fèi)同聘期結(jié)合，根據(jù)崗位和業(yè)績確定工資福利等分配制度，適當(dāng)拉開收入檔次，努力向科研骨干傾斜；根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目特點(diǎn)，可設(shè)置一批中長期的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，讓科研人員免于課題奔波，將更多時間和精力用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研究和應(yīng)用上。

4.2.2 提高農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新水平

1）建立健全多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入體系，例如財(cái)政扶持、社會投入、科技貸款等多管齊下，增加各種各樣的經(jīng)費(fèi)來源渠道。也可由政府組織設(shè)立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新?lián)＝穑趸髽I(yè)科技新活動中的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。2）鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)——尤其是實(shí)力強(qiáng)大的科技型龍頭企業(yè)，參與各級政府和相關(guān)部門組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，支持其組建工程中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)，帶動研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府要對研發(fā)機(jī)構(gòu)給予稅收、政策等方面的優(yōu)惠，對創(chuàng)新項(xiàng)目可采取稅前列支的稅收政策和貸款貼息的財(cái)政政策，鼓勵和支持創(chuàng)新活動。3）完善企業(yè)科技創(chuàng)新政策保障，尤其要做好企業(yè)科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

4.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)推廣模式

1）按照“更有利促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣工作”的原則，理順推廣體系內(nèi)部（上下級之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)）與推廣體系外部（地方主管部門與技術(shù)推廣部門管理）之間的關(guān)系。按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全部為專業(yè)技術(shù)崗，縣級專業(yè)技術(shù)崗不低于崗位總數(shù)80%，其他機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗不低于崗位總數(shù)70%；新聘用的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要有大學(xué)專業(yè)以上學(xué)歷，并通過縣級以上政府部門的專業(yè)技術(shù)考核[25]。2）將農(nóng)業(yè)科技推廣同農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)教育相結(jié)合，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效果；發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織作用，將農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，充分借助農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等資源開展農(nóng)業(yè)科技知識學(xué)習(xí)教育活動。將農(nóng)業(yè)科技推廣作為專業(yè)技術(shù)職稱考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，可設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣教授、農(nóng)業(yè)推廣型研究員制度。農(nóng)業(yè)科技研究中要增強(qiáng)農(nóng)民話語權(quán)，建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，多從農(nóng)民視角考慮推廣成果的價(jià)值和意義，形成“農(nóng)民需要什么，我們推廣什么”的理念，發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶的帶動作用，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

4.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

4.3.1 明確高校辦學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化培養(yǎng)模式

通過深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系，堅(jiān)持基礎(chǔ)知識與實(shí)踐技能并重的教學(xué)模式，以突出實(shí)踐創(chuàng)新能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力。積極開設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要相符合的新專業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)融合的交叉學(xué)科，如以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用計(jì)算機(jī)控制的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等學(xué)科和專業(yè)。加大農(nóng)業(yè)推廣碩士點(diǎn)的建設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展培養(yǎng)更多高層次應(yīng)用型與復(fù)合型人才。探索學(xué)生培養(yǎng)的新途徑，改變實(shí)習(xí)和實(shí)踐工作相脫節(jié)問題，建立“學(xué)校+企業(yè)+農(nóng)戶”的科技創(chuàng)新示范基地，建立“大學(xué)+試驗(yàn)站+示范點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)用人才

我國在《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》等文件中對農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)做了部署和安排，如提出“健全農(nóng)民科技培訓(xùn)體系”，充分利用省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)站做好培訓(xùn)工作，發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校和社會力量開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，形成系統(tǒng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)林科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才的“百萬中專生”計(jì)劃，完善農(nóng)民書屋建設(shè)，通過多種方式培養(yǎng)“懂科學(xué)，會技術(shù)，善管理”的科技型農(nóng)民。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村村干部、大學(xué)生“村官”、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中起著引領(lǐng)作用人員的教育培訓(xùn)。

4.3.3 提高農(nóng)業(yè)科技人才待遇

在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技活動公益性的基礎(chǔ)上，要切實(shí)保證農(nóng)業(yè)科技人才的工資水平和養(yǎng)老金水平，不僅要縮小同其他行業(yè)人員的差距，在條件允許的情況下農(nóng)業(yè)科技人才還應(yīng)享受更多的福利待遇，增強(qiáng)從業(yè)優(yōu)越感，保證科研隊(duì)伍穩(wěn)定。制定農(nóng)業(yè)科技人才獎勵與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的制度，對經(jīng)濟(jì)效益、社會效益好的生產(chǎn)項(xiàng)目的研究者給予獎勵。提倡以專家個人或以項(xiàng)目、技術(shù)入股等形式開展合作。支持鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才參與或組建農(nóng)業(yè)高科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其創(chuàng)新的積極性。

4.4完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)

4.4.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策統(tǒng)籌規(guī)劃

現(xiàn)階段，各級政府部門制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策，要以《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》等綱領(lǐng)性文件為準(zhǔn)則和導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。需要注意的是，一方面要做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，健全城鄉(xiāng)科技要素分配的長效機(jī)制，按照國家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)城市科技要素和資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和聚集，將科學(xué)技術(shù)和科技人才引進(jìn)農(nóng)村，推動基層農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，制定科技政策時應(yīng)多到基層調(diào)研，多進(jìn)行考察走訪，傾聽農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的意見和建議，以使政策更具執(zhí)行性和操作性。

4.4.2 完善法律法規(guī)建設(shè)

我國已建成多部農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)法》《種子法》等綜合性法律，也有針對農(nóng)業(yè)科技的相關(guān)專門性法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。但從總體上看，我國以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題的專門法規(guī)仍然不多。1）應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)的完善工作。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)不斷修訂和更新。涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的法律空白亟需完善，例如，關(guān)于加快農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資管理、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)管理等方面的立法工作必須建立健全。2）應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的具體執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行法律條例中的涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的具體要求，重點(diǎn)關(guān)注對于農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)業(yè)政策、獎勵機(jī)制等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵問題，對違法犯法行為，堅(jiān)決予以懲罰。

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