摘 要 農產品價格保險作為農業(yè)保險的創(chuàng)新產品，對于規(guī)避農業(yè)市場風險，保障生產者收益和農產品供給具有重要意義。在主要著眼于農業(yè)發(fā)展新常態(tài)的基礎上，對重慶實踐農產品價格保險的幾個基本理論和實踐問題做了簡單論述。提出促進重慶市農產品價格保險推行的制度支持體系建議：建立跨部門的會商機制，建立信息共享機制，加強規(guī)?；?、市場化新型主體的培育，強化農產品價格風險對沖機制建設，科學嚴格遴選承包機構。

關鍵詞 農產品；價格指數；保險；重慶市

中圖分類號：F840.66 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.31.009

新時期以來，我國政策性農業(yè)保險快速發(fā)展，在減輕農民生產風險損失、促進農業(yè)生產等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，傳統(tǒng)農業(yè)保險僅對天氣等自然災害造成的農作物大面積減產或絕收進行賠付，主要應對生產風險，而對市場風險或者價格風險基本沒有保障。隨著我國農業(yè)產業(yè)化、市場化的逐步推進，市場風險對農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體的影響更加明顯，農產品價格的波動不僅影響農業(yè)生產者的收入水平，更影響普通居民的生活福利水平。推進金融創(chuàng)新，將農業(yè)生產經營市場風險納入規(guī)避體系，成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要范疇。

2014年中央一號文件首次提出“完善糧食等重要農產品價格形成機制，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點”，2015年、2016 年中央一號文件再次強調“積極開展農產品價格保險試點”和“探索開展重要農產品目標價格保險”。同時，國內外地區(qū)探索農產品價格指數保險的成功實踐經驗表明，農產品價格保險是一種比較有效的風險管理工具[1]。本文在明確農產品價格保險內涵與經濟機制的基礎上，立足重慶農業(yè)農村實際情況，科學分析重慶探索實踐和推廣農產品價格保險的可行性，同時積極探討建立農產品價格保險的模式選擇、險種設計、推廣路徑等關鍵問題，并提出加快建立和探索推廣完善重慶市農產品價格保險的關聯(lián)制度支持體系和政策建議。

1農產品價格保險的內涵及經濟機制

1.1內涵

農產品價格保險屬于農業(yè)保險范疇，是以農產品價格為標的、以“價格指數”為賠付依據的一種農業(yè)保險產品，是對農業(yè)生產經營者因市場價格大幅波動，農產品價格低于既定價格或者價格指數造成的損失給予經濟賠償的一種保險制度安排[2-3]，它改變了以往政府直接財政補貼給農業(yè)生產者的價格支持模式，而通過保險手段彌補農民收入損失，符合WTO的“綠箱政策”。

傳統(tǒng)的農業(yè)保險主要是針對農業(yè)生產過程中農作物所遭受自然災害、疫病等造成的大面積減產或絕收提供風險保障，只是減輕或分散生產風險，而對農產品價格波動帶來的市場風險卻無能為力。而農產品價格保險的主要意義，在于隨著農產品市場化進程的加深，農產品市場競爭加劇，農民投保農產品價格保險，可以有效化解價格大幅下跌帶來的市場風險，一方面有利于穩(wěn)定農產品生產者的收入預期，另一方面能夠有效避免農產品價格大起大落造成對農業(yè)生產者和消費者的雙重損害，有利于保障農產品的有效供給以及農產品市場價格的基本穩(wěn)定。

1.2經濟機制

農產品價格保險是將農業(yè)生產周期納入風險管理，投保主體接受未來既定的農產品目標價格。當農產品價格下跌時候，投保與否對農業(yè)生產者產生迥異的收益影響。

如圖1所示，投保主體在農產品下跌時，即市場價格由20元下跌到10元，而農業(yè)生產者購買了價格保險，并且投保價格為15元，那么投保主體比未購買保險的主體少損失5元。而當投保主體沒有購買價格保險（如圖2），農業(yè)生產者只能接受市場價格10元進行實物交割，損失較大。

而當農產品價格上升的時候，農業(yè)生產者無論購買價格保險與否，均可以按照市場價格30元成交，如圖3、圖4所示，此時價格保險的提供者，不需要對投保主體進行賠付，但是農業(yè)生產者的利益依然得到了最大程度的保護。

總之，農產品價格保險制度的經濟機制主要在于，當農產品市場價格下跌時，價格保險購買者與未購買者相比，價格保險購買者的損失較小，而且在購買之初實際上已經鎖定了未來的收益預期；當農產品市場價格上升時，購買了價格保險的農戶其實際的農產品交易價格與未購買農戶完全相同，只是購買價格保險的農戶額外支付了一定的保險費用。

2重慶市推行農產品價格保險的一些問題探討

2.1推行農產品價格保險的可行性

隨著市場化程度的加深，重慶市亟待建立和探索推廣農產品價格保險制度，從現(xiàn)實情況來看可行性較強。

1）國內外探索和實踐農產品價格指數保險的成功實踐模式和經驗，為重慶市建立和探索推廣農產品價格保險提供了積極的借鑒和參考。如美國在生豬、奶牛、肉牛等品種中開展農產品價格指數保險，加拿大也在推進生豬價格指數保險，為保障本地區(qū)農業(yè)生產者的收益發(fā)揮了積極的作用；而國內的北京、上海、四川、湖北、江蘇等地積極探索蔬菜、生豬等農產品價格保險，取得了較好的效果，積累了豐富的經驗[4]。

2）具備良好的農業(yè)保險發(fā)展基礎。重慶市委、市政府按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，逐步構建多層次的農業(yè)保險體系，形成了比較獨特的經營模式，取得了較好的效果，得到了農業(yè)企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體的積極認可。目前，重慶已陸續(xù)對柑橘、蔬菜等特色農產品開展農產品價格指數保險試點。

3）農戶的保險意愿空前強烈。隨著農產品市場風險的加劇，農業(yè)生產者對農業(yè)保險的需求日益強烈，農業(yè)保險市場被極大的激發(fā)起來。農業(yè)生產者強烈的保險參與意愿，為農業(yè)保險市場的勃興創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

2.2農產品價格保險的模式選擇

農產品價格指數保險仍然屬于政策性農業(yè)保險，因此，需要地方政府給予一定的政策和資金支持，專門拿出一定的財政資金給予投保主體適當的保費補貼。同時，建議由市農委、市財政等部門牽頭，組織保險公司、農業(yè)企業(yè)等，按照合理合法程序，根據不同農業(yè)產業(yè)和農產品品種的特點，系統(tǒng)設計和開發(fā)相應的農產品價格指數保險產品。在保險模式上，可以采取政府、保險公司“聯(lián)辦共?！钡男问剑筛骷壵袚鄳壤谋ＹM補貼，相關保險公司負責具體保險業(yè)務操作，共同推動農產品價格保險快速發(fā)展。

2.3農產品價格保險險種開發(fā)

農產品價格保險雖然對規(guī)避市場風險具有良好的政策績效，但是并非所有的農產品都具備農產品價格保險條件。一般而言，糧棉油等農產品同質性很強，其市場價格在不同區(qū)域差異并不大，這類農產品的價格保險往往會面臨很高的巨額風險賠付，并且保險人一般采用的風險分散方式效果并不明顯。因此，對于這類農產品來說，推行價格指數保險可行性較差，而應該通過收入保險或者收益保險等產品進行替代；而蔬菜等鮮活農產品保質期短、不耐儲藏，且運輸能力差，可以根據區(qū)域農業(yè)生產特點選擇適宜承保的農產品品種推行價格指數保險，但是要注意選擇適宜的農產品品種和保險期限。

為此，重慶市推出農產品價格保險險種，應該結合具體農產品品種，區(qū)分產品同質性、季節(jié)性、價格獨立性及運輸便捷性等條件，對農產品實施價格保險進行分類研究。既有經驗表明，農產品價格指數保險通常適用于如蔬菜、豬肉、禽蛋等價格波動較頻繁、消費量和市場風險較大的這類農產品。

根據重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求，以及全市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際，本研究認為重慶市在選擇農產品價格保險險種的當口，建議優(yōu)先在禽蛋、生豬或者蔬菜產品中選擇一種或者幾種試點開展價格指數保險。原因有二：1）重慶市是傳統(tǒng)的生豬、禽蛋、蔬菜生產大市，并且生產規(guī)模化程度比較高，其價格監(jiān)測也比較規(guī)范。2）禽蛋、生豬、蔬菜等農產品的價格波動較大，會嚴重影響到農民收入水平和城鄉(xiāng)居民生活質量，因此需要保障和穩(wěn)定這些重大農產品的市場供給。

2.4科學設計農產品價格指數

推進農產品價格指數保險的基礎和關鍵在于設計和開發(fā)一套比較科學、權威，同時保險公司和投保主體均認可的農產品價格指數，建議由相關政府權威部門制定并發(fā)布。結合實際，建議由國家統(tǒng)計局重慶調查總隊在全市范圍建立的監(jiān)測網點形成目標價格指數，或者由物價部門的農產品成本監(jiān)測中心對重要農產品成本進行估算，然后形成目標價格管理，并以此為基數，作為重慶市構建農產品價格指數或者目標價格的基礎。

2.5科學擬訂農產品價格保險的推廣路徑

雖然重慶是中國農業(yè)保險的最早實踐地區(qū)之一，但是，此前的經驗都集中于農產品自然風險的規(guī)避，因此，開發(fā)適宜重慶農情市情的價格保險產品，需要結合全市農業(yè)實際，積極研究探索和穩(wěn)步推行試點2～3個險種，然后提煉可供借鑒或復制的經驗做法再逐漸擴大到其他農產品種類。目前，市農委、國家統(tǒng)計局重慶調查總隊在蔬菜和生豬等方面積累了全面科學的數據，具備開展價格保險的基礎條件。為此，建議以生豬和蔬菜等農產品作為價格保險產品的切入點，穩(wěn)定新型農業(yè)經營主體收入預期，促進蔬菜、生豬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時，以點帶面，進一步系統(tǒng)探索和研究適合重慶市農業(yè)發(fā)展的新型保險產品和服務體系。

3促進重慶市農產品價格保險推行的制度支持體系建議

3.1建立跨部門的會商機制

農產品價格保險的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的政策扶持和有效監(jiān)督。1）要加強政策和資金扶持，對農產品價格保險提供適當的專項財政補貼，確保農產品價格保險制度穩(wěn)定實施和開展。2）應該建立相關政府部門協(xié)同工作的機制，加強工作協(xié)調，動態(tài)跟蹤檢查價格保險的實施情況。3）政府主管部門應加強農產品成本監(jiān)測與分析，強化和完善農產品產地價格、批發(fā)價格和零售價格等數據持續(xù)監(jiān)測，并建立監(jiān)測數據分析團隊，做好監(jiān)測數據分析和定期發(fā)布。

3.2建立信息共享機制

構建一套完善的價格保險體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。保險本質上是一種典型的風險眾籌，農業(yè)保險也不例外?？赡芘c其他保險險種存在較大差距的地方，在于農業(yè)保險中政府是一個特殊的主體，同時包括保險公司、農戶兩大當然主體。保險業(yè)務風險眾籌機制的成立，遵循的原理是大數定律，因而數據和信息的分享極為重要。這就要求在農業(yè)信息化充分發(fā)展的基礎上，建立客觀公正的信息采集體系，并及時形成較為科學的農業(yè)產業(yè)數據及其他相關數據，在此基礎上及時完善和強化公司、農戶與政府相關部門的數據溝通和信息共享機制。

3.3加強規(guī)?；?、市場化新型主體的培育

規(guī)模化和市場化的新型農業(yè)經營主體不僅是現(xiàn)代農業(yè)生產的組織者和實施者，同時在其走向市場過程中，也是農業(yè)風險規(guī)避的需求者。要通過政策支持、技術扶持、人才培育和營銷引導、品牌培育等不同層面加強規(guī)?；褪袌龌滦椭黧w的培育。隨著新型農業(yè)經營主體的發(fā)展和規(guī)模擴大，其必然形成農業(yè)風險規(guī)避的內生化需求，包括農業(yè)保險和價格保險。因而，規(guī)模化和市場化經營主體的培育壯大，不僅可以激發(fā)保險需求，同時增強了農產品生產者在農產品供應鏈體系中的地位。經驗研究表明，規(guī)?；⑹袌龌r產品生產者在市場硬約束的背景下，能夠不斷增強在供應鏈中的議價能力，增強風險防范意識，同時不斷強化集約化生產以提升農產品市場競爭力，這些均為農產品價格保險長效實施提供基本要素。

3.4強化農產品價格風險對沖機制建設

在農產品價格保險實施中，應切實加強農產品價格保險風險防范，強化風險對沖機制建設。1）探索再保險機制，將承保風險進行分保。購買再保險是保險市場常用的風險分散手段，但由于價格風險具有系統(tǒng)性、廣泛性、波動性，在空間上難以分散等特點，易造成大范圍同時賠付的巨額風險，讓保險公司面臨巨大的賠付風險壓力。因此，如果農產品價格保險在大范圍進行推廣，再保險人將不愿對該種風險進行再保，即使愿意，那么再保險的成本和費用也會比較高。2）積極探索在期貨期權市場進行風險對沖。逐步引導保險公司和期貨、銀行等金融機構加強合作，積極探索建立農業(yè)保險和農產品期貨期權市場的對接聯(lián)動機制，探索實踐“期貨+保險”等發(fā)展模式，為農業(yè)企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體提供價格管理與風險管理服務，推進農產品價格保險可持續(xù)發(fā)展。

3.5科學嚴格遴選承包機構

如前所述，農產品價格保險的承辦機構可能更多考慮農業(yè)保險業(yè)務量，而疏于農產品價格保險的業(yè)務管理，而把其利益訴求更多的訴諸于與政府談判獲得補貼上，形成潛在的道德風險和逆向選擇。因此，政府部門應該在農產品價格保險啟動之初，選擇信用記錄好、業(yè)務能力高，網點體系較為齊全，并了解農業(yè)產業(yè)特點的專業(yè)保險機構進入農產品價格保險市場，并對其騙補和農民舉報兌付遲緩等信用記錄建立檔案，實行一票否決，建立農業(yè)保險機構的監(jiān)管機制。

參考文獻：

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