摘 要 農業(yè)部種子管理局組織開發(fā)了種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案系統(tǒng)，并于2016年底正式投入使用，在第1年使用過程中，重慶市渝北區(qū)種子管理站發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)在賬號注冊、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及方便種子市場監(jiān)管等方面還有待改進。為此，在對相關問題進行仔細分析的基礎上，提出了相應的改進建議。

關鍵詞 農作物；種子；生產經(jīng)營；備案系統(tǒng)；改進建議

中圖分類號：S722.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.28.035

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20171011.1357.015.html 網(wǎng)絡出版時間：2017/10/11 13：57：22

種子生產經(jīng)營備案是新修訂《中華人們共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）新設的一項重要制度，能夠有效預防侵權生產經(jīng)營和生產經(jīng)營假冒偽劣種子的不法行為，保障種子可追溯，是強化種子事前監(jiān)管的重要措施，是農業(yè)主管部門全面了解種子生產經(jīng)營情況的重要手段，是充分發(fā)揮種業(yè)在農業(yè)供給側機構改革中基礎支撐作用的基本保障，是促進農業(yè)增效、農民增收的重要舉措。

《種子法》第三十八條和《農作物種子生產經(jīng)營許可管理辦法》第二十二條明確規(guī)定，需要向當?shù)剞r業(yè)主管部門進行備案的主體有四類，分別是：種子生產經(jīng)營者在種子生產經(jīng)營許可證載明的有效區(qū)域設立分支機構的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托生產、代銷種子的。同時，《農作物種子生產經(jīng)營許可管理辦法》還對種子生產經(jīng)營備案的時間、所需材料等相關事宜作了明確規(guī)定。

1種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案的基本程序

1.1賬號注冊

經(jīng)營者進行網(wǎng)上備案需要自己注冊賬號，通過進入“中國種業(yè)信息網(wǎng)”，點擊網(wǎng)上辦事欄中的“種子生產經(jīng)營備案（備案用戶）”，進入種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案界面，點擊“立即注冊”進行賬號注冊，注冊時需要填寫“用戶名”“密碼”“用戶類型”“注冊/管理區(qū)域”“企業(yè)（個人）名稱”“統(tǒng)一社會信用代碼（個人身份證號碼）”等信息。

1.2提交材料

注冊成功后，備案者通過“種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案”進入備案系統(tǒng)，選擇符合自己的備案主體類型，填寫備案品種基本信息，上傳相關材料，并進行網(wǎng)上提交。

1.3備案受理

縣級農業(yè)主管部門通過進入“種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案管理系統(tǒng)”，查看并審核備案者提供的備案材料，根據(jù)材料的完整性和真實性，做出受理或打回的決定，如果打回，需要填寫修改意見。

2渝北區(qū)種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案情況

2017年，重慶市渝北區(qū)全力推進農作物種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案工作，渝北區(qū)種子管理站積極開展農作物種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案的專題培訓和指導，轄區(qū)11家批發(fā)企業(yè)和115家零售商均進行網(wǎng)上備案，備案的“兩雜”品種共197個。通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)的運用，縣級農業(yè)主管部門進一步強化了種子市場管理，具體成效如下。

2.1品種分布更明了

在轄區(qū)銷售的每一個農作物品種在銷售前均進行網(wǎng)上備案，種子管理機構能夠通過備案管理系統(tǒng)清楚地掌握各品種在鎮(zhèn)街的具體分布和數(shù)量。

2.2種子追溯更快捷

無論是因種子質量問題需要追溯種子來源，還是因種子缺陷需要查詢種子分布情況，均能快速地運用備案系統(tǒng)進行信息查詢，相比線下備案查詢速度更快捷、品種信息更完整、資料保存更方便。

2.3減輕市場監(jiān)管壓力

進行農作物種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案，有效預防了侵權生產經(jīng)營和生產經(jīng)營假冒偽劣種子的不法行為，規(guī)范了種子市場秩序，有效地減輕了農作物種子市場監(jiān)管壓力。

同時，網(wǎng)上備案系統(tǒng)在賬號注冊、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面還存在一些不足之處，有待進一步研究和改進。

3種子生產經(jīng)營備案系統(tǒng)存在的問題

3.1賬號注冊審核不嚴

3.1.1 經(jīng)營者名稱用符號表示

種子經(jīng)營單位進行賬號注冊時，往往參考營業(yè)執(zhí)照，鎮(zhèn)街零售商屬于個體工商戶，許多營業(yè)執(zhí)照上填寫的名稱是 “*”，部分經(jīng)營單位就將個人名稱填成“*”，不利于信息查詢。

3.1.2 同一證件號碼注冊多個賬號

注冊多個賬號的情況主要反映在個體經(jīng)營戶上，各鎮(zhèn)街進行種子銷售的經(jīng)營者，往往存在年齡結構偏大、文化程度偏低的現(xiàn)象，他們自己進行網(wǎng)上備案有一定難度，每次在上家經(jīng)營企業(yè)購貨后都求救于不同的人幫其備案，自己卻無法記住用戶名或密碼，于是備案一次注冊一次，最終出現(xiàn)一個經(jīng)營單位注冊多個賬號的現(xiàn)象（詳見圖1）。

3.2查詢功能不準確

3.2.1備案查詢不精準

系統(tǒng)中委托代銷備案和經(jīng)營不分裝備案查詢，只能從“備案流水號”“經(jīng)營者名稱”“經(jīng)營者統(tǒng)一社會信用代碼”和“狀態(tài)”進行查詢，但“備案流水號”和“經(jīng)營者統(tǒng)一社會信用代碼”因太長，不易記，很少使用?！敖?jīng)營者名稱”使用頻率較高，在進行經(jīng)營不分裝備案查詢時，因注冊時部分備案者將名稱填寫成營業(yè)執(zhí)照上的“*”，往往不能查詢到真實信息，只能在篩選出的信息中再次進行逐項查找。最后是通過“狀態(tài)”查詢，但無論選擇哪種“狀態(tài)”進行查詢，都會顯示出多條信息，無法達到快速、準確查詢的效果（見圖2）。

3.2.2 種子查詢不便捷

目前，本地經(jīng)營品種和本地生產品種查詢中，可以從“作物種類”“種子類別”或“品種名稱”進行查詢，查詢結果是渝北區(qū)的總體情況，無法了解各鎮(zhèn)街經(jīng)營品種和生產品種備案情況，如果需要查詢各品種在鎮(zhèn)街的分布情況，只能點擊每個經(jīng)營單位的基本信息查看（見圖3）。

3.3統(tǒng)計功能不健全

無論是備案單還是備案網(wǎng)店的統(tǒng)計，顯示的都是轄區(qū)的總數(shù)據(jù)（見圖4），不能統(tǒng)計每個鎮(zhèn)街的相關數(shù)據(jù)，更無法統(tǒng)計每個經(jīng)營單位備案品種情況，并且相關統(tǒng)計表無法導出系統(tǒng)，在無網(wǎng)絡條件下不能查看各經(jīng)營單位的備案情況。然而，在種子市場檢查過程中，如果能通過統(tǒng)計表直觀掌握每個經(jīng)營單位所有品種的備案情況，就更有利于種子市場監(jiān)管。

3.4不便于對種子市場聯(lián)合監(jiān)管

該備案管理系統(tǒng)只有一個用戶名，對于種子生產經(jīng)營備案受理和農業(yè)綜合執(zhí)法職責屬于不同站所的情況，很不利于市場監(jiān)管，執(zhí)法大隊無法打開備案管理系統(tǒng)，進行實時查詢備案情況；鎮(zhèn)街農業(yè)服務中心也無法打開系統(tǒng)進行信息查詢，不清楚轄區(qū)種子經(jīng)營單位的備案情況，導致監(jiān)督管理沒有針對性。為了使各鎮(zhèn)街、各站所能夠對種子市場進行聯(lián)合監(jiān)管，渝北區(qū)種子管理站只能逐一進行統(tǒng)計并將備案信息提供給執(zhí)法大隊和各鎮(zhèn)街，但因經(jīng)營單位多，銷售品種多，且每到一批種子備案一次，進行人工統(tǒng)計相當費時費力。

4完善種子生產經(jīng)營備案系統(tǒng)的建議

4.1嚴格賬號注冊審核

1）建議在對企業(yè)名稱（個人名稱）進行審核時，禁止使用符號代替。如果是企業(yè)則要填寫企業(yè)真實名稱；如果是個體工商戶，則需要填寫營業(yè)執(zhí)照上經(jīng)營者名稱。2）要對統(tǒng)一社會信用代碼（個人身份證號碼）和企業(yè)名稱（個人名稱）進行重復性篩選，避免出現(xiàn)同一企業(yè)、同一個人申請多個賬號的現(xiàn)象。

4.2完善信息查詢功能

建議在委托代銷備案和經(jīng)營不分裝備案查詢時，增加“鎮(zhèn)街”“聯(lián)系人”“聯(lián)系電話”等相關查詢欄目，從而達到快速準確查詢效果。

4.3健全分類統(tǒng)計功能

建議進行備案網(wǎng)店統(tǒng)計時，特別是經(jīng)營不分裝種子的經(jīng)營單位，能夠按照鎮(zhèn)街進行統(tǒng)計，首先顯示各鎮(zhèn)街的總戶數(shù)，點擊總戶數(shù)，顯示出各經(jīng)營單位，然后點擊每個經(jīng)營單位，能顯示出該經(jīng)營單位已備案的全部品種，同時建議增加統(tǒng)計表“導出”功能，確保在無網(wǎng)絡條件下能順利查看。

4.4增強協(xié)同管理能力

建議備案管理系統(tǒng)能夠新增兩類用戶名，一類供鎮(zhèn)街使用，一類供執(zhí)法機構使用。新增的兩類用戶只設置查看權限，不設置受理審核權限，使鎮(zhèn)街、執(zhí)法機構能時時掌握種子經(jīng)營單位的備案情況。

5結語

加強種子生產經(jīng)營網(wǎng)上備案，有利于農業(yè)主管部門準確掌握轄區(qū)種子生產經(jīng)營情況，增強種子經(jīng)營單位誠信經(jīng)營的主動性和自覺性，杜絕出現(xiàn)生產經(jīng)營假冒偽劣種子和侵權生產經(jīng)營行為。通過不斷地改進和完善種子生產經(jīng)營備案系統(tǒng)，提高實用性和可行性，將有利于增強農業(yè)主管部門進行種子市場監(jiān)管的能力，保障農業(yè)用種安全。

（責任編輯：敬廷桃）