周麗娟

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）02-0085-01

如何有效引導(dǎo)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為此確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際研究中一個(gè)重要課題。本文透視甘南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而研究分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。

一、甘南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘南縣引進(jìn)、培育、壯大了以乳、肉、酒、葵花、馬鈴薯和中草藥為主導(dǎo)的“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展。自2011年到2016年的五年來，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由增加值年均增長14.6%。

產(chǎn)業(yè)體系不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，甘南縣被國家確定為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸試點(diǎn)縣，二次產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。2016年甘南被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益縣，財(cái)源建設(shè)十強(qiáng)縣，財(cái)源建設(shè)先進(jìn)縣。

二、甘南縣培育發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要做法

1.發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)

甘南屬奶牛生產(chǎn)的“黃金地帶”，寒地水稻等農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)地帶。全縣圍繞市場需求調(diào)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展水稻、葵花、雜糧雜豆和奶牛、生豬以及北藥種植，為拉長產(chǎn)業(yè)鏈條奠定了基礎(chǔ)。

2.培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

甘南堅(jiān)持扶持現(xiàn)有項(xiàng)目提產(chǎn)能，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備，切實(shí)抓好服務(wù)扶持，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。幾年來，通過招商引資，共引進(jìn)、培育、壯大以食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主以及配套集群企業(yè)，涉及食品加工、現(xiàn)代物流、裝備制造等多個(gè)行業(yè)。

一是堅(jiān)持抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為龍頭企業(yè)發(fā)展搭建硬件平臺(tái)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資9800萬元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金60億元。園區(qū)已升級(jí)為省級(jí)工業(yè)示范基地。

二是全力抓好招商引資，引進(jìn)培育壯大龍頭企業(yè)。以資源優(yōu)勢定位招商。引進(jìn)了國內(nèi)最大專業(yè)嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)基地的飛鶴（甘南）乳品有限公司，為奶牛養(yǎng)殖業(yè)培育了龍頭企業(yè)；引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)嘉一香食品有限公司等龍頭企業(yè)，為生豬養(yǎng)殖加工找到了出路。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套定位招商。引進(jìn)的宏通物流有限公司，憑借營口港的區(qū)域優(yōu)勢，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)輻射全國。以市場需求定位招商。甘南是國家命名的節(jié)水灌溉示范縣，引進(jìn)百川農(nóng)牧機(jī)械制造有限公司，建設(shè)了以生產(chǎn)水利灌溉設(shè)備、農(nóng)機(jī)具為一體的新型工業(yè)綜合體。

三是注重抓好政策服務(wù)，積極營造便于投資興業(yè)的人文環(huán)境。甘南縣注對招商引資企業(yè)落地實(shí)行全程代辦、悉心服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督，形成了有利于承載主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、吸引投資、便于興業(yè)的重商、親商、助商、富商、安商的社會(huì)氛圍。

3.發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的層次

甘南大力開發(fā)綠色有機(jī)食品，成為全省首批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和無公害農(nóng)產(chǎn)品一體化整體推進(jìn)縣。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。企業(yè)積極投入技術(shù)改造資金，升級(jí)改造技術(shù)，研發(fā)開發(fā)新產(chǎn)品。積極引進(jìn)企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高層管理人才。積極創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式。以農(nóng)民合作社為主要形式的新型生產(chǎn)組織形式發(fā)展迅速。

三、關(guān)于甘南縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

甘南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成果，但也存在著區(qū)位優(yōu)勢不明顯，地方性政策惠及有限，資源與周邊區(qū)域類同等問題，導(dǎo)致部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢，產(chǎn)出效益較低等問題。

一要深入明確產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。甘南縣已經(jīng)確定了“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在上述“六大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，還要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域分工協(xié)作等方面進(jìn)一步論證，優(yōu)中選優(yōu)，確定甘南的更加優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把具有差異性、比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ目?、中草藥作為主攻方向、?guī)劃新的重點(diǎn)項(xiàng)目，在系列開發(fā)和深度開發(fā)上下功夫。

二要堅(jiān)持以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動(dòng)適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)變化。要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，緊盯市場需求變化，實(shí)行農(nóng)民合作社、農(nóng)村供銷社和農(nóng)村信用合作社的三位一體，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，走出一條產(chǎn)品向中高端延伸、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、質(zhì)量效益更好的現(xiàn)代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系支撐的新路子。

三要綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、行政手段，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。要用項(xiàng)目建設(shè)支撐甘南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全市重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、行政手段，在科技、人才、金融、安全監(jiān)管等整個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系給予企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)有力的支撐和扶持。

四要積極促進(jìn)企業(yè)聚集，形成有區(qū)域影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。要把甘南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市甚至全省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展通盤來考慮，充分考慮周邊各縣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局半徑和資源稟賦，避免同業(yè)重復(fù)建設(shè)和不良競爭。形成以甘南為區(qū)域中心，覆蓋齊市周邊縣市以及內(nèi)蒙古南部部分地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基地。

五要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色化、特色化和品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化。要以合作社為組織形式，突出重點(diǎn)，建成水稻、葵花、雜糧雜豆、奶牛、生豬等一批標(biāo)準(zhǔn)化基地。要利用互聯(lián)網(wǎng)+的方式，建設(shè)政策新聞、檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品資源、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品宣傳推介、新型工業(yè)化于一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為合作社發(fā)展綠色、特色和品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品提供服務(wù)。