全面推行河長(zhǎng)制的重大意義

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》后，水利部部長(zhǎng)陳雷就全面推行河長(zhǎng)制專題發(fā)表了《落實(shí)綠色發(fā)展理念全面推行河長(zhǎng)制河湖管理模式》署名文章，文章指出《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略，也是加強(qiáng)河湖管理保護(hù)、保障國(guó)家水安全的重要舉措。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，著力抓好落實(shí)。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我國(guó)江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，流域面積50平方公里以上河流共45 203條，總長(zhǎng)度達(dá)150.85萬(wàn)公里；常年水面面積1平方公里以上的天然湖泊2 865個(gè)，湖泊水面總面積7.80萬(wàn)平方公里。這些江河湖泊，孕育了中華文明，哺育了中華民族，是祖先留給我們的寶貴財(cái)富，也是子孫后代賴以生存發(fā)展的珍貴資源。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第一，全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置，提出明確要求。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分。落實(shí)綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推行河長(zhǎng)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，全面推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)水安全呈現(xiàn)出新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題愈加突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問(wèn)題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。近年來(lái)各地積極采取措施加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些河流特別是北方河流開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能明顯下降；一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，超出水功能區(qū)納污能力，水環(huán)境狀況堪憂；一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河湖防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等功能發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，亟須大力推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命。

第三，全面推行河長(zhǎng)制是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。河湖管理是水治理體系的重要組成部分。近年來(lái)，一些地區(qū)先行先試，進(jìn)行了有益探索，目前已有8個(gè)省、直轄市全面推行河長(zhǎng)制，16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。這些地方在推行河長(zhǎng)制方面普遍實(shí)行黨政主導(dǎo)、高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究，取得了很好的效果，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，維護(hù)河湖生命健康、保障國(guó)家水安全，需要大力推行河長(zhǎng)制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

轉(zhuǎn)載《中國(guó)水利網(wǎng)》

編輯：楊慧淑

2017-1-11