陳 森，韓 剛

(1.遼寧省大學生就業(yè)局 創(chuàng)業(yè)部，遼寧 沈陽 110032；2.沈陽工程學院 電力學院，遼寧 沈陽 110136)

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高校大學生創(chuàng)業(yè)基金的運行和管理研究

陳 森，韓 剛

(1.遼寧省大學生就業(yè)局 創(chuàng)業(yè)部，遼寧 沈陽 110032；2.沈陽工程學院 電力學院，遼寧 沈陽 110136)

高校大學生創(chuàng)業(yè)基金進入門檻低，是扶持大學生創(chuàng)業(yè)的首要資金來源，在很大程度上緩解了大學生創(chuàng)業(yè)資金缺乏的難題。高校創(chuàng)業(yè)基金通過對基金申報進行評估，確定合理進入方式，并根據創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展狀況確定合適的退出時機和方式。高校創(chuàng)業(yè)基金管理機構要對資助資金的使用效果進行跟蹤，以最大程度發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)基金在創(chuàng)業(yè)項目資助扶持中的作用。

高校；創(chuàng)業(yè)基金；監(jiān)督管理

近年來，隨著國家推出的高等教育大眾化的教育戰(zhàn)略思維的不斷推進，我國高校畢業(yè)生的數量呈現(xiàn)出急劇增加的趨勢。有關數據顯示，2017年我國大學畢業(yè)生預計高達795萬人，再創(chuàng)歷史新高，使就業(yè)壓力持續(xù)升高,再加上社會提供的就業(yè)崗位逐漸趨于飽和狀態(tài)，而前幾年累積的龐大數量的未就業(yè)畢業(yè)生更使大學生就業(yè)難的問題雪上加霜。早在2013年，“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思想就被寫進了黨的十八大報告中。在這樣的背景下，鼓勵廣大高校畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)成為解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的必然選擇。大學生自主創(chuàng)業(yè)不僅可以促進我國教育體制改革和高新技術產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，還可以加速社會主義市場經濟的繁榮發(fā)展，對我國經濟發(fā)展起著關鍵作用。

教育部數據顯示，2017年我國高校應屆畢業(yè)大學生自主創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)升高。但在實際實施過程中仍然存在著諸多的問題和困難，阻礙高校畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)。例如,基金支持、技術限制、政策扶持及自身綜合素質等。其中，大部分大學生創(chuàng)業(yè)之初遇到的最大障礙就是缺乏啟動資金和后續(xù)資金的支持，最后以失敗而告終。通常，高校大學生創(chuàng)業(yè)資金的來源主要有家庭贊助、政府資助和銀行貸款等。由于大部分高校創(chuàng)業(yè)者的家庭條件有限，提供的資助不足以支撐創(chuàng)業(yè)所需，而一般的大學生無法滿足銀行貸款和政府資助的限制條件，所以很難獲得此方面的資助。針對這種情況，高校都創(chuàng)立了公益性的大學生創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)者提供資金資助，幫助大學生開啟創(chuàng)業(yè)之路。

一、大學生創(chuàng)業(yè)基金設立的必要性

創(chuàng)業(yè)沒有基金，就像人沒有血液一樣，是不能生存的。因此，籌措創(chuàng)業(yè)基金成為大學生創(chuàng)業(yè)面臨的首要難題。由于大多數高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)者的基金自籌能力是有限的，同時外部給予的資助帶有一些附加限制條件且來源渠道狹窄，在一定程度上給大學生創(chuàng)業(yè)帶來了困難。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，籌集啟動資金困難。由于創(chuàng)業(yè)者沒有穩(wěn)定的收入和積蓄，創(chuàng)業(yè)所需的啟動資金要全部靠外部支持。而目前絕大多數創(chuàng)業(yè)項目都是依賴政府和高校的政策性投入，數額很小且具有短期性，項目初創(chuàng)后期很難得到持續(xù)的資金支持，從而導致很多具有潛力的項目夭折。

其次，融資途徑狹窄。由于大學生創(chuàng)業(yè)項目具有抵抗風險能力差、投資回收周期長且收益率低、還款能力差等缺點，以盈利為目的的面向社會的投資基金很少會為其提供支持。政府與金融機構、企業(yè)與高校、一些社會組織設立推出的創(chuàng)業(yè)貸款基金不足以滿足創(chuàng)業(yè)所需成本。對于抵押貸款、存單貸款和第三方擔保等形式的個人商業(yè)貸款，大學生創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏抵押物或無擔保人擔保而難以獲得金融機構的融資。

此外，政策限制條件多，政府投入不足也是導致大學生創(chuàng)業(yè)基金籌集困難的重要因素。到目前為止，還沒有政府主導的全國性的創(chuàng)業(yè)基金用于支持高校大學生進行創(chuàng)業(yè)，而在一些發(fā)達地區(qū)設立的地方性大學生創(chuàng)業(yè)基金也剛剛嶄露頭角。近些年來，國家和各地方政府針對大學生創(chuàng)業(yè)出臺了多種創(chuàng)業(yè)資金扶持優(yōu)惠政策，但這些政策實施起來困難重重，未能得到很好的落實。

針對上述問題，高校通過政府、市場和社會等途徑籌資設立了大學生創(chuàng)業(yè)基金，使創(chuàng)業(yè)者更容易得到啟動資金，幫助大學生在成功創(chuàng)業(yè)之路邁出關鍵的一步。

二、高校創(chuàng)業(yè)基金的來源

由于相應的財政作支撐，政府設立的創(chuàng)業(yè)基金的資金十分充裕。對比之下，一般高校籌建的創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模都較小，資助的對象往往是那些額度小而風險低的創(chuàng)業(yè)項目。

目前，高校大學生創(chuàng)業(yè)基金主要來源于以下方面[1]：一是學校撥款設立的專項資金。在創(chuàng)業(yè)基金設立之初，高校會通過專項撥款投入一定的資金作為啟動資金，后期再根據投入基金的使用情況進行不定期的一定金額的資金補充來維持創(chuàng)業(yè)基金的正常運轉。而專項撥款也成為高校創(chuàng)業(yè)基金的主要來源渠道。二是校友們的無償捐贈。高校創(chuàng)業(yè)資金管理委員會還要充分利用網站、報刊等媒介，發(fā)揮校友會等各種組織的優(yōu)勢，借助校慶及校友聚會等機會加強與各類校友的溝通交流，進而籌得眾多校友力量的支持。三是社會企業(yè)機構的無償捐贈。隨著經濟的發(fā)展，民營企業(yè)家的資產日益雄厚，伴隨而來的是其捐贈熱情的日益高漲，因此更多的國內民營企業(yè)家參與到高校創(chuàng)業(yè)基金的籌集捐贈活動中來。四是基金資助成功的創(chuàng)業(yè)項目的回收經費。與前三個來源渠道相比，這種資助回報所籌得的資金在整個高校創(chuàng)業(yè)基金的組成中占有比例較低，一方面是由于對單個項目的資助有限，回報資金也不會很多；另一方面資助的創(chuàng)業(yè)項目成功率往往較低，導致回收經費金額較小[2]。

三、高校創(chuàng)業(yè)基金的運行

1.創(chuàng)業(yè)資金申報評估與資金進入

由于受資金額度的限制，高校創(chuàng)業(yè)基金管理委員會需要對提出申請的創(chuàng)業(yè)者進行資質評估，與通過審核的創(chuàng)業(yè)申請者簽訂協(xié)議后發(fā)放創(chuàng)業(yè)資助基金。一般創(chuàng)業(yè)資金的使用具有一定的導向性，傾向于扶持那些資助額度小、風險低的普通服務業(yè)，例如利用自身專業(yè)優(yōu)勢進行產品研發(fā)和專利成果轉化的創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)意類項目及科技咨詢服務類項目等。這些項目往往具有創(chuàng)新性和可復制性，會有更廣闊的發(fā)展空間，也給予了大學生充分發(fā)揮主觀能動性的機會。除了對資助的項目進行評估外，還需充分考慮創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者團隊的綜合素質。通常高校采用傳統(tǒng)的德育標準來評價創(chuàng)業(yè)資金申報者，而這種傳統(tǒng)的方式不能充分體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的素質。企業(yè)在創(chuàng)業(yè)基金申請、注冊成立和日常運行等環(huán)節(jié)都需要通過創(chuàng)業(yè)者的團體合作才能完成。因此，高校要將團隊合作作為評估創(chuàng)業(yè)者素質的一項重要指標，以此培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)大學生的團隊合作精神[3]。

高校創(chuàng)業(yè)基金設立的宗旨是鼓勵和扶持高校大學生自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)項目的成功，因此通過評審的創(chuàng)業(yè)者應免于自籌資金的限制，獲得全額資金資助。根據創(chuàng)業(yè)項目和所需額度的不同，高校創(chuàng)業(yè)基金一般通過以下三種方式對創(chuàng)業(yè)項目進行資助：一是無息借款的方式。在確保企業(yè)能夠維持初步運轉的基礎上，高校以無息的方式為創(chuàng)業(yè)者提供一部分創(chuàng)業(yè)基金，經過一段時間(通常為一年)的評估，再將剩余的資助額度轉入企業(yè)的專門賬戶，作為企業(yè)的風險基金。接受資助的創(chuàng)業(yè)者一般享有三年無息創(chuàng)業(yè)基金使用權，而且該方式能夠提供相對較高的資助金額。二是銀行貸款貼息的方式。對于那些有潛力的項目或成功度過創(chuàng)業(yè)艱難期的企業(yè)，高校創(chuàng)業(yè)基金為其擔保而獲得銀行貸款，并每年替其支付利息，使這些企業(yè)進一步做大做強。三是股份投資方式。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)分成若干股份，高校創(chuàng)業(yè)基金以不超過50%的入股比通過資本金的形式入股。在一定的期限內，創(chuàng)業(yè)者可以選擇回購企業(yè)股份，而回購資金用作企業(yè)風險基金。

2.創(chuàng)業(yè)基金的退出

當創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐步進入穩(wěn)定發(fā)展期后，高校創(chuàng)業(yè)基金管理者要協(xié)助企業(yè)提高產品和服務質量，進一步鞏固市場，為企業(yè)尋找新的增長點。除此之外，還應對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運行情況和盈利能力進行有效的評估，并根據企業(yè)實際情況選擇恰當時機(一般在成長期到三年之間)退出。與進入方式相對應的，創(chuàng)業(yè)基金退出方式也有三種[4]：一是無息借款方式退出。以創(chuàng)業(yè)基金進入的時間為起點，企業(yè)接受創(chuàng)業(yè)資助三年后應按時將還款資金匯入高校創(chuàng)業(yè)基金賬戶，對于資金周轉困難的企業(yè)可實行分期還款。二是銀行貸款貼息的方式退出。截止到與銀行協(xié)議的期限停止貼息，對于確實需要繼續(xù)資助的企業(yè)，經相關部門批準后可適當延長時間，但一般不超過五年。三是股份制方式退出。創(chuàng)業(yè)者可以選擇回購高校創(chuàng)業(yè)基金所持有的股份，或出售給雙方同意的第三方。對于發(fā)展前景良好的企業(yè)，雙方可選擇暫不退出，繼續(xù)合作。

3.創(chuàng)業(yè)基金的可持續(xù)發(fā)展

高校創(chuàng)業(yè)基金只有快速增加資金額度，才能更好地扶持更多的高校創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，維持創(chuàng)業(yè)基金的良好運轉。由于創(chuàng)業(yè)基金資助的大多數企業(yè)會因為經營不善而倒閉，從而導致投入的資金無法收回。因此，高校創(chuàng)業(yè)基金設立初期要想保持一定的規(guī)模，需要持續(xù)、穩(wěn)定的資金注入。高校每年會有一定額度的財政撥款用于創(chuàng)業(yè)基金的補充，成為高校創(chuàng)業(yè)基金穩(wěn)定收入的重要組成。另外，高校還可充分調動校友、社會機構和用人單位等的捐贈熱情，通過冠名等方式吸引他們自愿捐贈。創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)在保證良好運營的前提下有義務歸還創(chuàng)業(yè)基金，并進行力所能及的捐贈作為回報，使高校創(chuàng)業(yè)基金更加充實[5]。

四、高校大學生創(chuàng)業(yè)基金的監(jiān)管

創(chuàng)業(yè)基金設立后，多數高校都會成立專門的管理委員會或類似的機構來負責創(chuàng)業(yè)基金的立項審批、年度計劃安排及使用情況監(jiān)管等事項。管理機構成員一般由校內大學生創(chuàng)業(yè)分管部門負責人和具有一定專業(yè)水平和工作經驗的管理、營銷和會計等人員組成。

在資助前期，高校創(chuàng)業(yè)基金管理委員會需與通過評估的創(chuàng)業(yè)者進行一系列具體事項的協(xié)商，例如資助基金的用途、資助的方式、資助期限、資金退出方式等，一般均以協(xié)議的形式進行約定。管理機構選擇適當的時機將創(chuàng)業(yè)基金以一定的額度投入到資助項目。在創(chuàng)業(yè)中期，管理職能部門需要根據資助企業(yè)的財務詳情掌握資金的使用情況，跟蹤考察資助資金的使用效果，由此來確定后續(xù)資金的投入進程；對一些違反協(xié)議約定，干預明顯背離使用初衷的創(chuàng)業(yè)項目，甚至提前終止資助。在后期面對的主要問題是資金回收問題。在該階段，創(chuàng)業(yè)基金管理委員會需對處于發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)項目的財產狀況進行評估，若故意隱瞞收入情況拒不還款，機構管理部門有權對創(chuàng)業(yè)項目實施債務追討；同時還需對創(chuàng)業(yè)失敗導致無法收回的資金進行處理；而對于那些以參股方式投入的資金，需進行股權轉讓定價和清算[6]。

五、結 論

高校創(chuàng)業(yè)基金是眾多大學生創(chuàng)業(yè)啟動基金的首要來源，具有涉及面廣且非盈利性的特點。創(chuàng)新性、合作性及可復制性是創(chuàng)業(yè)基金扶持對象的主要特性。一般創(chuàng)業(yè)基金以無息貸款、銀行貸款貼息和股份投資的方式對具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)進行資助，并結合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際發(fā)展狀況和進入方式確定合理的退出時機和退出方式。高校創(chuàng)業(yè)基金管理委員會對創(chuàng)業(yè)基金負有跟蹤管理的責任，保障創(chuàng)業(yè)基金的使用績效水平，最大程度發(fā)揮高校創(chuàng)業(yè)基金在創(chuàng)業(yè)項目扶持中的資助功效。

[1]胡寶華，胡秋兒.高校自設創(chuàng)業(yè)扶持基金運行機制研究[J].浙江紡織服裝職業(yè)技術學院學報，2011(1)：86.

[2]朱克敵，張小輝.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)改革頂層設計實施框架的研究[J].沈陽工程學院學報:社會科學版，2016(2)：19.

[3]鞏 巖，李剛.高校創(chuàng)業(yè)基金運營機制研究[J].江蘇師范大學學報：教育科學版，2014(5):86.

[4]周春華.高校自籌創(chuàng)業(yè)基金進出機制初探[J].廣西青年干部學院學報，2012,26(2)：88.

[5]李玉娟，魏占宏.大學生創(chuàng)業(yè)公益基金的可持續(xù)性研究[J].經濟論壇，2010，(10)：152.

[6]吳 男，穆文歡.新形勢下高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)調研分析——基于對41所高校大學生調研分析為例[J].沈陽工程學院學報：社會科學版，2017(1)：27.

(責任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

The Operation and Management Research of the College Students′ Venture Fund

CHEN Sen，HAN Gang

(1.Enterprise Group,College Students′ Employment Bureau of Liaoning Province,Shenyang 110032,China； 2.Electric Power College,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

College students′ venture capital entry threshold is low.It is the main source of funding for college students to support entrepreneurship,which largely alleviates the problem of college students′ lack of venture capital.The venture capital fund of the university can determine the reasonable way of entry by the evaluation of the fund,and according to the development of entrepreneurial enterprises determining the appropriate exit timing and mode.In this paper,the analysis of the effect of the use of funds from the venture capital fund management institutions in colleges and universities plays a positive role.

college；venture funds；operation；supervision and management

2017-03-29

陳 森(1981-)，男，遼寧鞍山人，碩士研究生，副研究員。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.011

G647.38

A

1672-9617(2017)03-0343-04