張 生 ,劉小陽 ,唐新華 ,吳 瓊

1.宿州學(xué)院環(huán)境與測(cè)繪工程學(xué)院,宿州,234000；2.宿州學(xué)院生物與食品工程學(xué)院,宿州,234000;3.中共宿州市委黨校市情研究中心，宿州，234000;4.宿州市政協(xié)民族宗教委員會(huì),宿州,234000

借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 發(fā)展宿州鄉(xiāng)村旅游

張 生1,劉小陽2,3,唐新華4,吳 瓊4

1.宿州學(xué)院環(huán)境與測(cè)繪工程學(xué)院,宿州,234000；2.宿州學(xué)院生物與食品工程學(xué)院,宿州,234000;3.中共宿州市委黨校市情研究中心，宿州，234000;4.宿州市政協(xié)民族宗教委員會(huì),宿州,234000

為推進(jìn)宿州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，先后對(duì)本市埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣，本省的巢湖市、長豐縣以及江蘇省南京市溧水區(qū)和浙江省麗水市等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)宿州市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中存在旅游管理體制不完善，旅游項(xiàng)目不合理，資金投入不足，鄉(xiāng)土文化展現(xiàn)不夠等問題。同時(shí)也獲得了外地一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如巢湖市加強(qiáng)規(guī)劃和開發(fā)，大力培育特色旅游品牌；長豐縣農(nóng)旅結(jié)合，不斷開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)；南京市溧水區(qū)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，大力發(fā)展全域旅游；浙江省麗水市創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展鄉(xiāng)村旅游新領(lǐng)域，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠水青山”模式，積極打造“麗水鄉(xiāng)村生活”模式。由于宿州是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，擁有豐富多樣的鄉(xiāng)村旅游資源和巨大的市場(chǎng)潛力，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)，所以根據(jù)本市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一系列建議，以期為推動(dòng)宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供參考。

鄉(xiāng)村旅游；經(jīng)驗(yàn)做法；存在問題；對(duì)策建議

1 問題提出

鄉(xiāng)村旅游(Rural tourism)是指以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)，它的興起和發(fā)展有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[1-2]。國外鄉(xiāng)村旅游最早起源于19世紀(jì)的歐洲，許多國家的城市居民為了逃避工業(yè)城市的污染和快節(jié)奏的生活方式，利用閑暇時(shí)間回到鄉(xiāng)村度假休閑，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的興起與發(fā)展[3]。我國鄉(xiāng)村旅游起源早、發(fā)展晚，最早的表現(xiàn)形式是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的走親戚和文人墨客的鄉(xiāng)村探幽[4]。我國現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村旅游開始于20 世紀(jì)80 年代，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的成功和農(nóng)村改革的開始而出現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游以其短途、短時(shí)、低價(jià)等特征，成為都市居民享受周末和節(jié)假日休閑的重要選擇[5]。近年來，宿州市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，也取得一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但由于宿州市鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處于發(fā)展初期，旅游市場(chǎng)還不成熟，為推進(jìn)宿州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，筆者先后前往本省巢湖市、長豐縣，江蘇省南京市溧水區(qū)，浙江省麗水市以及本市埇橋區(qū)、碭山縣、蕭縣開展調(diào)研，深入了解宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況，實(shí)地考察省內(nèi)外市縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上分析了宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并提出相應(yīng)的建議，以期為宿州市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供參考。

2 宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

宿州是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源稟賦，位于安徽省東北部，黃淮平原南部，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市之一，現(xiàn)轄四縣一區(qū)，即碭山、蕭縣、靈璧、泗縣和埇橋區(qū)。近年來，宿州市委、市政府高度重視并大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，從宏觀層面科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向，編制了《宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，出臺(tái)了《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》；同時(shí)，注重加強(qiáng)資源整合，積極組建旅游投資公司，搭建鄉(xiāng)村旅游O2O電商綜合服務(wù)平臺(tái)，助推宿州市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。全市現(xiàn)有1個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，8個(gè)省級(jí)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，5個(gè)省五星級(jí)農(nóng)家樂，8個(gè)省四星級(jí)農(nóng)家樂，5個(gè)省級(jí)特色旅游景觀名鎮(zhèn)(省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn))和2個(gè)省級(jí)研學(xué)旅游基地。碭山縣被列入第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，靈璧縣虞姬鄉(xiāng)被列入省級(jí)旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)被列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單。宿州市鄉(xiāng)村旅游總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。

2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

由于宿州市鄉(xiāng)村旅游起步較晚，在發(fā)展過程中仍存在一些突出問題。

一是旅游項(xiàng)目規(guī)劃不盡合理。總體來看，宿州市鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在空間上呈現(xiàn)小、散、亂分布，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，旅游資源利用低效，競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不強(qiáng)，區(qū)域輻射作用很難發(fā)揮。

二是資金投入不足。宿州市對(duì)鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政投入逐年增加，但用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是杯水車薪。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很難吸引好的客商投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；_發(fā)。

三是鄉(xiāng)土文化特色展現(xiàn)不夠。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在一哄而上和簡單復(fù)制導(dǎo)致的高度同質(zhì)化、鄉(xiāng)村性缺失等問題[6]。有的項(xiàng)目將鄉(xiāng)村旅游簡化成到鄉(xiāng)村吃飯、住宿、購物，脫離鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)，喪失鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)味；有的盲目復(fù)制外地做法，忽視了對(duì)當(dāng)?shù)孛袼孜幕⑥r(nóng)耕文化、宗祠文化的深度挖掘和包裝，缺少地方文化特色。

四是旅游品牌創(chuàng)建力度不夠。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不夠豐富，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，商家大多缺乏精雕細(xì)刻、爭(zhēng)創(chuàng)一流“工匠”的精神，缺乏系統(tǒng)性營銷策略，宣傳力度不夠，旅游品牌缺乏市場(chǎng)認(rèn)知度。

五是經(jīng)營管理水平不高。由于缺乏專業(yè)人才，很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營管理不到位。經(jīng)營管理者能力有限、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)者服務(wù)水平有待提升。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后。部分項(xiàng)目的道路、消防、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施投入不足、承載力弱，公共交通旅游線路開發(fā)不夠，餐飲、住宿檔次低。

七是開發(fā)模式單一。鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、體育等產(chǎn)業(yè)融合度比較低，旅游業(yè)態(tài)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家飯店等為主，無法滿足旅游消費(fèi)的多樣化需求。

八是旅游管理體制不順。鄉(xiāng)村旅游涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，行業(yè)管理涉及農(nóng)、林、水利、旅游、食品藥品監(jiān)管等多個(gè)政府職能部門，造成許多項(xiàng)目出現(xiàn)多頭管理、各自為政問題，一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺乏，進(jìn)一步限制了行業(yè)發(fā)展。

3 外地值得借鑒的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃和開發(fā)，大力培育特色旅游品牌(巢湖經(jīng)驗(yàn))

巢湖市是皖中著名的旅游勝地，2015年以來先后獲得“全國著名的溫泉之鄉(xiāng)”“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國宜居生態(tài)示范城市”“中國人居環(huán)境示范城市”等稱號(hào)。2016年，被批準(zhǔn)為全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。該市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游主要采取以下措施。

3.1.1 準(zhǔn)確定位,科學(xué)規(guī)劃

堅(jiān)持把握三個(gè)定位，即在客源市場(chǎng)定位上堅(jiān)持服務(wù)合肥市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)長三角市場(chǎng)；在資源開發(fā)上，充分依托湖、山、農(nóng)、林等豐富自然資源，深入挖掘人文資源，打造多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；在產(chǎn)品培育上，注重完善交通服務(wù)設(shè)施，豐富參與性的娛樂項(xiàng)目，提供特色旅游商品。圍繞這三個(gè)定位，根據(jù)現(xiàn)有資源分布和特征，高標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向。

3.1.2 深度開發(fā),培育品牌

一是培育觀光型鄉(xiāng)村旅游品牌。充分利用巢湖豐富的農(nóng)林、山水資源，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦山整治，投資2.3億元完成半島濕地、中垾濕地、烔煬月亮灣濕地、花塘河濕地、槐林濕地等一批環(huán)湖濕地公園建設(shè)；建成開放東庵森林公園、巢父生態(tài)園、廟崗浮槎山等一批山體公園。二是依托巢湖沿岸垂釣、烔煬草莓采摘、中垾生態(tài)蔬菜采摘、黃麓葡萄采摘等特色農(nóng)業(yè)，培育體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游品牌。定期舉辦開湖節(jié)、烔煬草莓節(jié)、中垾蕃茄節(jié)、中廟湖鮮美食節(jié)、漁火音樂節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，逐步形成特色節(jié)慶品牌。三是加強(qiáng)對(duì)中廟·姥山島景區(qū)、銀屏山風(fēng)景區(qū)、紫微洞景區(qū)、半湯溫泉、龜山濕地以及濱湖兩岸豐富休閑旅游資源的開發(fā)，積極創(chuàng)建國家級(jí)景區(qū)，大力培育休閑型鄉(xiāng)村旅游品牌。四是深入挖掘巢氏文化、將軍文化、焦姥大愛文化、楚漢文化等歷史文化資源及柘皋、烔煬等古鎮(zhèn)古村資源，加強(qiáng)對(duì)地方特色文化資源的開發(fā)，打造文化型鄉(xiāng)村旅游品牌。五是培育綜合型鄉(xiāng)村旅游品牌。如半湯鎮(zhèn)三瓜公社，由政府和企業(yè)合作開發(fā)，圍繞“把農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村”理念，重點(diǎn)打造文化村、美食村和電商村三大村落，把民俗、文化、餐飲、休閑、旅游等多個(gè)要素進(jìn)行串聯(lián)，形成了集農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、電商物流、餐飲住宿和休閑旅游于一體的綜合發(fā)展模式。

3.2 農(nóng)旅結(jié)合，不斷開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)(長豐經(jīng)驗(yàn))

長豐縣農(nóng)林資源豐富，素有“貢鵝之鄉(xiāng)、草莓之都”的美譽(yù)。近年來，該縣充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不斷培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

3.2.1 推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合

充分利用草莓農(nóng)產(chǎn)品資源，建成10多公里的草莓文化大道，沿線開發(fā)出長豐草莓“三新技術(shù)”展示園、草莓博物館、草莓村、莓香小鎮(zhèn)、草莓精品園等多個(gè)旅游項(xiàng)目，每年吸引大量游客來此觀賞農(nóng)景，體驗(yàn)農(nóng)趣，既推動(dòng)了旅游發(fā)展，又提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。截至目前，全縣共培養(yǎng)草莓種植戶8萬多戶、從業(yè)人員17.5萬人，受益農(nóng)民達(dá)36萬人。農(nóng)民成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主力軍，也成了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最大的受益者。

3.2.2 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)

充分發(fā)揮農(nóng)林特產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展各類星級(jí)農(nóng)家樂，推動(dòng)農(nóng)家樂改造升級(jí)。舉辦長豐草莓節(jié)、長豐美食旅游節(jié)、陶樓桃花節(jié)、下塘龍蝦節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)打造長豐草莓、吳山貢鵝、下塘燒餅、莊墓圓子、美味龍蝦等特色美食旅游品牌。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展，將陶樓果品、吳山貢鵝、長豐草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品及副食品通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上銷售，拓寬農(nóng)民致富渠道。

3.3 與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，大力發(fā)展全域旅游(南京市溧水區(qū)經(jīng)驗(yàn))

溧水歷史悠久，區(qū)位獨(dú)特，交通便捷，是百里秦淮之源，文化底蘊(yùn)深厚。近年來，溧水順應(yīng)時(shí)代要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在全區(qū)推進(jìn)全域旅游發(fā)展，努力打造山秀水美的都市田園。

3.3.1 樹立科學(xué)前衛(wèi)的發(fā)展理念

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)布局規(guī)劃，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)。

3.3.2 做好整體規(guī)劃和布局

踐行引山入城、引水入城的生態(tài)理念，建設(shè)清水通道和生態(tài)休閑景觀河道，在全區(qū)構(gòu)筑生態(tài)走廊和城市綠廊。重點(diǎn)打造包括胭脂遺址、無想琴音、周園古跡等在內(nèi)的“溧水十景”，每一景都獨(dú)具特色，開發(fā)都獨(dú)具匠心，給游客帶來豐富難忘的旅游體驗(yàn)。

3.3.3 以“旅游+”為切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

將旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色林果產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，打造出集觀光、休閑和體驗(yàn)為一體的精品旅游活動(dòng)。通過舉辦高端文體活動(dòng)，探索“旅游+體育”“旅游+節(jié)慶”“旅游+文創(chuàng)”等現(xiàn)代特色旅游模式。

3.3.4 發(fā)展特色民宿

溧水區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，截至2016年底有6家民宿納入了“南京智慧民宿服務(wù)平臺(tái)”首批上線運(yùn)行試點(diǎn)。結(jié)合全域旅游建設(shè)，溧水區(qū)還將在旅游環(huán)線上的重點(diǎn)村引進(jìn)更多高端民宿項(xiàng)目，助推全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展鄉(xiāng)村旅游新領(lǐng)域(浙江省麗水市經(jīng)驗(yàn))

麗水生態(tài)資源豐富，自然風(fēng)光秀美，是全國著名的生態(tài)旅游城市。近年來，麗水市通過不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，成功打開了鄉(xiāng)村旅游新局面。

3.4.1 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠水青山”模式

2016年以來，麗水市大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，在電商扶貧、農(nóng)特旅游產(chǎn)品電商化、旅游電商化等方面進(jìn)行了有效探索，形成了農(nóng)特產(chǎn)品電商化服務(wù)平臺(tái)、地方特色網(wǎng)銷平臺(tái)、旅游地商品O2O展示平臺(tái)、特色民宿、地標(biāo)性農(nóng)村電商旅游產(chǎn)品等五大農(nóng)村電商特色業(yè)態(tài)，使麗水豐富的旅游資源在網(wǎng)上得以推廣和展示。

3.4.2 積極打造“麗水鄉(xiāng)村生活”模式

發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)“中國長壽之鄉(xiāng)”“中國氣候養(yǎng)生之鄉(xiāng)”等品牌的推廣，結(jié)合麗水豐富的自然和人文資源，建設(shè)具有高品質(zhì)的鄉(xiāng)村酒店、個(gè)性化的文化民宿、高端化的度假鄉(xiāng)居、趣味化的休閑聚落、產(chǎn)業(yè)化的主題莊園等，突出“農(nóng)的性質(zhì)”“家的感覺”“樂的氛圍”，打造農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)升級(jí)版。

4 推動(dòng)宿州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收具有重要意義，要緊緊把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇，深入探索發(fā)展路徑，全力解決突出問題，推動(dòng)宿州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

一是提高認(rèn)識(shí)，擺正位置。2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(以下簡稱中央一號(hào)文件)發(fā)布，“旅游+”首次寫入中央一號(hào)文件，證明鄉(xiāng)村旅游已成為“三農(nóng)”工作的重要抓手。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要意義，積極探索鄉(xiāng)村旅游與扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)融合的新途徑、新方式，推動(dòng)宿州市鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展。

二是科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。宿州市《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游未來的空間布局、產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系、支撐體系、保障體系等方面進(jìn)行了科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)劃，具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性。要以該發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。各縣、區(qū)也可以結(jié)合地方實(shí)際，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路、途徑和措施。

三是助力扶貧，興旅富農(nóng)。根據(jù)《宿州市關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》，到 2020年，宿州市44個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村通過鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。建議充分挖掘貧困村自然風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗文化、傳統(tǒng)村寨等資源特色，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、客棧民宿等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。大力推行社區(qū)旅游、景區(qū)帶村、能人帶戶、“合作社+農(nóng)戶”等扶貧模式，充分吸納貧困村勞動(dòng)人口圍繞鄉(xiāng)村旅游開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四是統(tǒng)籌資金，加大投入。按照“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的原則，建立和完善鄉(xiāng)村旅游投入機(jī)制。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持開發(fā)條件較好的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，完善資金管理和使用配套制度，確保資金落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、扶貧、科技、交通等部門支持鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合和利用，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。繼續(xù)實(shí)行“創(chuàng)建補(bǔ)助”政策，對(duì)被國家、省、市評(píng)定的旅游創(chuàng)建單位給予資金補(bǔ)助。加大招商引資力度，吸引更多的社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)中來，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。加大金融支持，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營特色明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持。

五是保障用地，健全制度。根據(jù)國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》以及安徽省國土資源廳《關(guān)于支持和促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》等，結(jié)合宿州市實(shí)際，及時(shí)制定鄉(xiāng)村旅游用地管理制度，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上探索靈活的用地方式，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村旅游的供地途徑和政策界限，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地。

六是減免稅收，加強(qiáng)扶持。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)或個(gè)體工商戶等，稅務(wù)部門要積極出臺(tái)配套的稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，尤其是在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、吸納貧困農(nóng)民就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)或者小型微利企業(yè)，要給予一定的稅收減免支持，助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)良性健康發(fā)展。

七是培養(yǎng)人才，改善經(jīng)營。制定并落實(shí)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)政策，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目管理人員和從業(yè)人員的教育和引導(dǎo)，使他們充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村自然風(fēng)景、民俗文化等資源中蘊(yùn)含的旅游價(jià)值，增強(qiáng)其保護(hù)和開發(fā)意識(shí)。同時(shí)，注重加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，通過專家指導(dǎo)、外出考察等方式，組織他們學(xué)習(xí)最新的政策要點(diǎn)、管理方法、營銷手段、接待禮儀等，不斷提高經(jīng)營管理、服務(wù)接待能力，提升職業(yè)化水平。制定關(guān)于引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游人才的激勵(lì)扶持政策，吸引管理、策劃、營銷等方面專業(yè)人才來宿州市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力保障。

八是挖掘特色，打造品牌。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及民俗文化資源的開發(fā)利用，突出鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，形成“一村一品”“一家一特”的特色品牌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等特色旅游商品的深度開發(fā)和包裝，依托農(nóng)村電子商務(wù)，積極搭建特色旅游商品互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺(tái)。要通過客棧民宿、手工藝作坊、民俗博物館、特色商業(yè)門店等開發(fā)，吸引農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營中來，使農(nóng)民成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體和最大受益者。

九是突出重點(diǎn)，深度開發(fā)。積極推動(dòng)碭山縣黃河故道生態(tài)旅游帶和萬畝精品酥梨生態(tài)觀光園建設(shè)，重點(diǎn)打造“果海綠洲，世界梨都”特色品牌；推動(dòng)泗縣隋唐大運(yùn)河遺址開發(fā)，形成“一帶兩環(huán)”旅游格局，進(jìn)一步彰顯運(yùn)河文化底蘊(yùn)；推動(dòng)靈璧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、奇石文化園、虞姬文化園、鐘馗酒文化博物館建設(shè)，打造“三元文化”特色旅游度假區(qū)；推動(dòng)符離生態(tài)旅游大道建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新汴河景觀帶、白居易文化園、西山花海、五柳風(fēng)景區(qū)、皇藏峪旅游景區(qū)、蔡洼紅色旅游景區(qū)等沿線景點(diǎn)資源的整合和深度開發(fā)，形成一站式精品旅游景區(qū)帶。

十是完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路、電力、飲水、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足游客的基本需求，提高游客承載力。根據(jù)市場(chǎng)需求，適時(shí)開通公交旅游專線，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游綠色通道，暢通旅游交通通道。加強(qiáng)信息服務(wù)，充分利用各種網(wǎng)站，向游客提供線上咨詢、預(yù)訂服務(wù)，提高旅游的便利性。推進(jìn)旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善公共服務(wù)環(huán)境。

十一是加強(qiáng)宣傳，提升影響。拍攝宿州鄉(xiāng)村旅游風(fēng)光宣傳片，在中央電視臺(tái)以及省、市級(jí)衛(wèi)視上進(jìn)行投放，提高知名度。在網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微博、微信公眾號(hào)和手機(jī)APP上，加強(qiáng)對(duì)宿州市特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳，塑造宿州鄉(xiāng)村旅游品牌形象。與大型旅行商和旅游電子商務(wù)加強(qiáng)合作，開展專業(yè)的市場(chǎng)銷售和網(wǎng)絡(luò)營銷。組織農(nóng)業(yè)、旅游部門和企業(yè)參加國內(nèi)、國際旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，重點(diǎn)推介宿州市鄉(xiāng)村旅游精品旅游線路，積極挖掘客源市場(chǎng)。辦好碭山“梨花旅游節(jié)”、蕭縣“伏羊文化節(jié)”、埇橋“馬戲藝術(shù)節(jié)”、靈璧“奇石文化節(jié)”、泗縣“泗州戲文化節(jié)”等特色節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步增添宿州市鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

十二是多產(chǎn)融合，創(chuàng)新模式。加強(qiáng)對(duì)全市鄉(xiāng)村旅游資源的整合，發(fā)揮“旅游+”的帶動(dòng)功能，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，形成特色化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。首先是發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”。大力開發(fā)富有特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源，通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光休閑、農(nóng)業(yè)科技科普、農(nóng)事互動(dòng)體驗(yàn)等發(fā)展模式，打造出休閑度假莊園、農(nóng)業(yè)科技博覽園、星級(jí)農(nóng)家樂等特色旅游產(chǎn)品。其次是發(fā)展“旅游+文化”。深度挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化、民俗文化、物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承、保護(hù)和開發(fā)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化長廊、鄉(xiāng)村文創(chuàng)園等文化旅游項(xiàng)目。再次是發(fā)展“旅游+體育”。依托宿州市自然山水環(huán)境，如黃河故道、龍脊山、石龍湖濕地等，發(fā)展馬術(shù)、登山、露營、滑翔傘、撐船、騎行等康體運(yùn)動(dòng)，建設(shè)綜合型鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)基地，逐步形成鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。

十三是發(fā)展民宿，規(guī)范管理。將民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、古村落保護(hù)開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)。依托自然景觀、人文資源、民俗文化等，積極打造休閑度假型、文化體驗(yàn)型、農(nóng)事體驗(yàn)型、健身養(yǎng)老型等特色各異的主題民宿，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。探索現(xiàn)代科學(xué)的管理模式，大力推進(jìn)精品民宿項(xiàng)目的落地。建立行業(yè)管理規(guī)則，健全以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)安全、服務(wù)質(zhì)量等主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系，有效促進(jìn)民宿行業(yè)規(guī)范管理。

十四是完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。當(dāng)前，各地都在重視旅游業(yè)發(fā)展，全國已有大部分省份成立旅游發(fā)展委員會(huì)。為此，建議適時(shí)把市文廣新局(旅游局)涉及旅游管理方面的職能和人員分離出來，重新成立宿州市旅游局，并進(jìn)一步強(qiáng)化其綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。積極組建市旅游投資公司，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建投融資平臺(tái)，拓寬旅游投融資渠道。

十五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。成立由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，旅游、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、國土資源、建設(shè)、水利、環(huán)保、扶貧等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全市推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，密切部門合作，健全工作機(jī)制，不斷匯聚發(fā)展合力。各縣區(qū)參照成立相應(yīng)組織，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

十六是加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)秩序。制定宿州市鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共安全、衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)規(guī)范。旅游、工商、質(zhì)檢、食藥、物價(jià)等部門要密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住宿、餐飲、娛樂、購物等重要消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和管理，大力倡導(dǎo)低碳旅游方式，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游步入規(guī)范化發(fā)展軌道。

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10.3969/j.issn.1673-2006.2017.12.001

F327;F592.7

A

1673-2006(2017)12-0001-05

2017-09-20

張生(1959-),安徽宿州人,教授,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)。

周博)