彭遠(yuǎn)菊，熊昌云，崔文銳

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 熱帶作物學(xué)院，云南 普洱 665000）

高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的實(shí)踐與探索

彭遠(yuǎn)菊，熊昌云，崔文銳

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 熱帶作物學(xué)院，云南 普洱 665000）

分析探討了高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作存在的主要問(wèn)題，針對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定過(guò)程中存在的不足，提出發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金的思想政治教育功能、規(guī)范評(píng)定程序與評(píng)選方法、確定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)調(diào)研跟蹤與后續(xù)管理的實(shí)踐探索途徑，以期更好地發(fā)揮國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的資助效能。

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金；評(píng)定；功能；探索

高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作，包括家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、困難學(xué)生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金名額分配、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放等一系列環(huán)節(jié)。整個(gè)工作的核心是評(píng)定，即具體的操作程序、過(guò)程和細(xì)節(jié)。9年來(lái)，筆者作為一線的學(xué)生管理工作者，每年度都負(fù)責(zé)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作，對(duì)于評(píng)定工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題有著較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)進(jìn)行分析、探索、總結(jié)，以期更好地發(fā)揮國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的資助效能。

1 高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作存在的主要問(wèn)題

1.1 高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作宣傳不到位

目前，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金主要有三種：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是為了獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)、綜合表現(xiàn)都特別突出的二年級(jí)以上（含二年級(jí)）學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年為8000元，通過(guò)發(fā)放國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)學(xué)生努力進(jìn)取，全面發(fā)展。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是為了獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)、表現(xiàn)優(yōu)秀的二年級(jí)以上（含二年級(jí)）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年為5000元，通過(guò)發(fā)放國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，勉勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生積極向上、勤奮學(xué)習(xí)、立志成才。國(guó)家助學(xué)金是以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔，一等每人每年3500元，二等每人每年2500元。

盡管很多高校在入學(xué)教育時(shí)、班主任在班會(huì)時(shí)對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行了一定的學(xué)習(xí)與宣傳，但是學(xué)生們對(duì)于國(guó)家的資助政策仍然只有一些籠統(tǒng)和模糊的概念，對(duì)于具體的評(píng)定條件和程序不是太清楚，獲獎(jiǎng)、獲助的目的不明確，獎(jiǎng)助學(xué)金的育人導(dǎo)向功能更是沒有深入內(nèi)心，沒有真正發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)功能。

1.2 高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作落實(shí)不到位

當(dāng)前，高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定工作基本上采取逐層開展，一般的評(píng)定程序不外乎個(gè)人申請(qǐng)——班委會(huì)評(píng)議——院(系)審查公示——學(xué)校審批、公示、上報(bào)。[1]獎(jiǎng)助學(xué)金名額的分配一般也是自上而下從學(xué)校、院(系)、班級(jí)逐層分配，學(xué)校、院(系)一般只是大致按照班級(jí)人數(shù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的名額分配，沒有深入結(jié)合各班級(jí)學(xué)生的實(shí)際情況。院(系)、學(xué)校層面主要是對(duì)上交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核認(rèn)定，檢查材料是否規(guī)范與符合要求，學(xué)習(xí)成績(jī)是否達(dá)到硬性的指標(biāo)要求，對(duì)于學(xué)生個(gè)人、班級(jí)評(píng)議的情況都不是太了解，審議的關(guān)口沒有前移，沒有真正對(duì)班級(jí)評(píng)定的過(guò)程起到監(jiān)督作用。

1.3 高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作標(biāo)準(zhǔn)不明晰

2010年教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審與材料填報(bào)工作的通知》，明確了國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，但仍有些模糊。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)條件是基于宏觀層面上出臺(tái)的，有些不統(tǒng)一和明細(xì)，評(píng)選人的范疇有時(shí)主觀性較強(qiáng)，如何準(zhǔn)確地界定其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度、公平公正地評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金，成為困擾學(xué)生工作者的一大難事。

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是為了獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，一般來(lái)說(shuō)爭(zhēng)議不大。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是獎(jiǎng)優(yōu)與助貧的結(jié)合，到底是獎(jiǎng)勵(lì)困難學(xué)生中的優(yōu)秀者、還是優(yōu)秀學(xué)生中的困難者，界限一直有些模糊不清，至于優(yōu)秀與困難的程度沒有統(tǒng)一衡量的指標(biāo)，學(xué)生工作者在評(píng)定的過(guò)程中只能按照自己的想法和理解來(lái)操作。國(guó)家助學(xué)金顧名思義是助困，但困難認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是不明確的，再加上每所學(xué)校、每個(gè)班級(jí)的實(shí)際情況不一樣，也很難有統(tǒng)一的界限。

2 高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作存在的主要問(wèn)題之原因分析

2.1 功能認(rèn)識(shí)不到位

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的日益強(qiáng)大，獎(jiǎng)助學(xué)金資助的比例越來(lái)越大、金額越來(lái)越高。國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金具有資助育人的導(dǎo)向功能，是為了鼓勵(lì)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)，成為有用之人。有的高校和學(xué)生把獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定，簡(jiǎn)單地理解為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生、資助困難學(xué)生，有的學(xué)生學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐以及綜合表現(xiàn)就是為了獲得高額的獎(jiǎng)學(xué)金，甚至近乎于“功利”的程度，有的學(xué)生故意“裝貧困”，將“貧困”作為一種獲得資助的借口、獲取利益的資本[2]。

2.2 學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)缺失

目前，“爭(zhēng)貧困”現(xiàn)象已成為一種較為普遍的現(xiàn)象，困難認(rèn)定工作也成為班級(jí)、院(系)最為棘手問(wèn)題。有的學(xué)生為了獲得勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，想盡辦法成為“貧困生”，有的學(xué)生故意拖欠學(xué)費(fèi)，慌稱家庭經(jīng)濟(jì)困難；有些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生，通過(guò)走關(guān)系到民政部門出具家庭經(jīng)濟(jì)困難的證明；有的學(xué)生涂改《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》的相關(guān)數(shù)字，拿到助學(xué)金后，請(qǐng)客吃飯、高檔消費(fèi)；有的學(xué)生為了有資格參評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金，偽造事跡材料、虛報(bào)綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)得分、通過(guò)各種辦法開具加分證明，甚至不惜冒著考試作弊的風(fēng)險(xiǎn)獲得高分。

2.3 困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

盡管國(guó)家為了準(zhǔn)確地界定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，將困難認(rèn)定分為了特殊困難、困難、一般困難三個(gè)等級(jí)，而每個(gè)學(xué)校也象征性地將困難等級(jí)進(jìn)行了比例設(shè)定，比如：特殊困難10%、困難20%、一般困難30%。但到底哪些情況是屬于特殊困難、困難、一般困難，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)界定，一般班主任在評(píng)定時(shí)，也就按照院（系）分配的名額比例完成困難認(rèn)定的名額比例。至于具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，往往受到學(xué)生情況不一樣、學(xué)生情況不了解等原因的影響，而使標(biāo)準(zhǔn)失去了它本身的意義。

2.4 評(píng)定程序與方法不夠規(guī)范

在評(píng)定程序上，大都由班級(jí)進(jìn)行初評(píng)，然后逐層進(jìn)行上報(bào)。院(系)、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員對(duì)參評(píng)學(xué)生的基本情況不了解，也只能依據(jù)班級(jí)和個(gè)人上報(bào)的材料來(lái)審議，這樣一來(lái)，似乎每個(gè)程序都經(jīng)過(guò)了，但有的程序僅僅停留于程序的面上。

在評(píng)選方法上，有的側(cè)重于按綜合測(cè)評(píng)總成績(jī)高低順序評(píng)選，則會(huì)忽略社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)的加分；有的側(cè)重于考慮學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，以《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》為主要參照。在符合評(píng)選條件的申請(qǐng)人中，大都采用無(wú)記名投票方式，受人的因素以及對(duì)申請(qǐng)人的不太了解，投票結(jié)果有時(shí)會(huì)產(chǎn)生偏差。

3 高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的實(shí)踐探索

3.1 充分發(fā)揮國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的思想政治教育功能

國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，作為一種國(guó)家對(duì)教育的資助形式，是一種無(wú)償獎(jiǎng)勵(lì)與給予，似乎是一種“免費(fèi)的午餐”。[3]各高校應(yīng)幫助學(xué)生了解國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)立的意義，充分發(fā)揮國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的思想政治教育功能。對(duì)于獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，要發(fā)揮其榜樣模范作用，帶動(dòng)其他同學(xué)刻苦學(xué)習(xí)、積極參與文化活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的濃厚學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)氛圍[4]，促進(jìn)廣大學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、參與活動(dòng)、提升能力；對(duì)于獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，要宣傳其勵(lì)志圖強(qiáng)的事跡，鼓勵(lì)廣大學(xué)生勇敢地面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、自立自強(qiáng)、努力爭(zhēng)取更多成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；對(duì)于獲得國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生，要關(guān)心他們的心理狀況，幫助他們樹立自信心，避免因評(píng)定工作給學(xué)生帶來(lái)學(xué)習(xí)、生活和心理等方面的壓力，同時(shí)培養(yǎng)他們的感恩意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)將愛與溫暖傳遞給他人。

各高校要充分發(fā)揮國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的思想政治教育功能，引導(dǎo)學(xué)生正確看待“評(píng)比過(guò)程中出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)、公平、誠(chéng)信、感恩”[5]，引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，改變學(xué)習(xí)與獎(jiǎng)助金的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，獲得獎(jiǎng)助學(xué)金不是努力學(xué)習(xí)的真正目的，掌握知識(shí)、培養(yǎng)能力才應(yīng)是學(xué)習(xí)的真諦。利用評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金的時(shí)機(jī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義和理想信念教育，向?qū)W生介紹國(guó)家對(duì)教育的投入與重視情況，激發(fā)他們勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)造、報(bào)效祖國(guó)，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和大局意識(shí)，更好地發(fā)揮資助育人的作用。

3.2 規(guī)范評(píng)定程序與評(píng)選方法

各層次的考評(píng)工作小組對(duì)評(píng)定工作的每一環(huán)節(jié)都要認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行。班主任、輔導(dǎo)員要在班級(jí)承擔(dān)起客觀、公正的角色，院(系)、學(xué)校評(píng)議小組除了要嚴(yán)格審核材料，還要到一線了解學(xué)生的實(shí)際情況、評(píng)定情況，嚴(yán)肅地審查評(píng)選資格，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)評(píng)定過(guò)程的監(jiān)督。

規(guī)范的評(píng)定程序是公正的基礎(chǔ)。首先，困難認(rèn)定、綜合測(cè)評(píng)是獎(jiǎng)助學(xué)金的主要參選條件，這些認(rèn)定、評(píng)定工作都要在獎(jiǎng)助學(xué)金名額下?lián)芮巴瓿桑员苊庖勒摘?jiǎng)助學(xué)金名額和金額對(duì)號(hào)入座。其次，民主推選成立評(píng)議小組，由評(píng)議小組做好學(xué)習(xí)成績(jī)的排名、綜合測(cè)評(píng)的計(jì)算、困難等級(jí)的確定。最后，評(píng)議、評(píng)定工作要逐層公示，廣泛聽取意見。

以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)熱帶作物學(xué)院為例，嚴(yán)格遵循“三關(guān)三級(jí)”[6]（“三關(guān)”即“證明關(guān)”、“消費(fèi)關(guān)”和“評(píng)議關(guān)”；“三級(jí)”即“班級(jí)”、“學(xué)院”和“學(xué)校”）的困難認(rèn)定程序。各班級(jí)成立認(rèn)定評(píng)議小組，人數(shù)原則上不少于班級(jí)人數(shù)的10%。

合理的評(píng)選方法是公平的前提。首先，追求的是客觀，對(duì)學(xué)生的個(gè)人情況（包含學(xué)習(xí)、表現(xiàn)等）進(jìn)行真實(shí)考察，對(duì)于未申請(qǐng)助學(xué)金的困難學(xué)生，評(píng)議小組要認(rèn)真了解情況、做其思想工作。其次，追求的是民主，給予廣大師生發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，對(duì)于評(píng)選資格進(jìn)行廣泛搜集意見。最后，追求的是公開與透明，建立綜合測(cè)評(píng)責(zé)任制，嚴(yán)把測(cè)評(píng)關(guān)，將評(píng)優(yōu)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行公示。

3.3 科學(xué)合理地確定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合地域、學(xué)生實(shí)際情況科學(xué)合理地確定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，是客觀、公正評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金的基礎(chǔ)。以云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例[6]，特殊困難學(xué)生原則上需滿足以下條件之一：孤兒、烈士子女及優(yōu)撫家庭子女；僅靠政府救濟(jì)的家庭子女；家庭遭遇重大自然災(zāi)害或發(fā)生重大突發(fā)事件；家里直系親屬長(zhǎng)期患重癥需要治療；家庭依靠國(guó)家最低生活保障金維持生活。困難學(xué)生原則上需滿足以下條件之一：家庭所在地為邊遠(yuǎn)地區(qū)，高寒山區(qū)、民族地區(qū)、貧困縣（市），以務(wù)農(nóng)為主，且經(jīng)濟(jì)收入低；家庭收入以務(wù)農(nóng)為主，并有兩人以上（含兩人）正同時(shí)接受非義務(wù)教育；父母雙方下崗且未再就業(yè)或父母一方喪失勞動(dòng)能力且缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源。一般困難學(xué)生原則上需滿足以下條件之一：農(nóng)村家庭人口多、勞動(dòng)力少，缺少經(jīng)濟(jì)來(lái)源；城鎮(zhèn)家庭父母一方為下崗職工且未再就業(yè)或無(wú)固定工作，家庭收入低或無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入，家庭生活水平略高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平。

獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選，更多考量的是學(xué)習(xí)成績(jī)、綜合測(cè)評(píng)，對(duì)于創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐能力等難以量化的指標(biāo)，可以采用過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。助學(xué)金的評(píng)選，評(píng)定工作小組在參照學(xué)生的困難證明時(shí)，更多應(yīng)從日常消費(fèi)情況等多方面進(jìn)行考察認(rèn)定，同時(shí)，在同等條件下，兼顧“困難”和“優(yōu)秀”的均衡性與統(tǒng)一性，最大程度的使得獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定更為科學(xué)合理、客觀公正，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)幫助和精神提升的雙重效果。

3.4 加強(qiáng)調(diào)研跟蹤與后續(xù)管理

據(jù)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，不少大學(xué)生沒有將獲得的獎(jiǎng)助學(xué)金用于實(shí)處，而是用于吃喝玩樂(lè)、買奢侈品，更談不上發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金的激勵(lì)作用。學(xué)校應(yīng)在獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定后對(duì)其進(jìn)行有效的跟蹤調(diào)查，繼續(xù)加強(qiáng)后續(xù)管理，起到持續(xù)教育的作用。

對(duì)于評(píng)定為助學(xué)金的學(xué)生，可以盡量通過(guò)信件、電話的方式進(jìn)行核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)情況，也可以利用寒暑假、地域調(diào)研等時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地對(duì)已獲助的學(xué)生進(jìn)行家訪。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為者，或者有與其經(jīng)濟(jì)困難狀況不相符的高消費(fèi)行為，取消其已被認(rèn)定的困難等級(jí)，收回發(fā)放的助學(xué)金；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，繼續(xù)關(guān)注后期表現(xiàn)，若先進(jìn)性不明顯、不能發(fā)揮榜樣示范作用，要及時(shí)地進(jìn)行教育引導(dǎo)；若教育引導(dǎo)后依然不符合優(yōu)秀學(xué)生的形象，收回發(fā)放的獎(jiǎng)學(xué)金。

[1]邢娣鳳.高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的路徑選擇[J].黑龍江高教研究，2011（4）：86-88．

[1]姜玉梅.高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2011，(4):37－39．

[2]朱鴻飛.高校落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].：57-58．

[3]黃碧峰，劉水林，張健兒.高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金育人功能及其實(shí)現(xiàn)路徑[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2011，3(1)：39-41．

[4]梁文宏.當(dāng)前高校獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定工作的思考與實(shí)踐探索[J].欽州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，29(5)：81-84．

[5]陸漢梓，黃道宏.高校獎(jiǎng)助學(xué)金機(jī)制的育人功能[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(6)：160－162．

[6]云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生工作部.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生手冊(cè)[M].云南：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015．

責(zé)任編輯：張隆輝

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)：1672-2094（2017）02-0106-03

2017-01-12

彭遠(yuǎn)菊（1983-），女，湖北荊州人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師。研究方向：學(xué)生管理教育教學(xué)；熊昌云（1979-），男，湖北荊州人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，博士。研究方向：茶葉加工以及產(chǎn)品研發(fā)、校企合作、產(chǎn)教融合等方面的研究；

崔文銳（1978-），男，云南曲靖人，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，碩士。研究方向：大學(xué)生共青團(tuán)。