牛玉璞,張 梅

(沈陽(yáng)工程學(xué)院 a.文法學(xué)院；b.學(xué)報(bào)編輯部，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善

牛玉璞a,張 梅b

(沈陽(yáng)工程學(xué)院 a.文法學(xué)院；b.學(xué)報(bào)編輯部，遼寧 沈陽(yáng) 110136)

雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展，而且隨著相關(guān)政策和法規(guī)出臺(tái)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了政策和法律的依據(jù)，但仍然存在很多問(wèn)題和矛盾。為了使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所涉及的社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、糾紛解決等方面進(jìn)行了問(wèn)題分析，以完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

1.是健全農(nóng)村土地管理制度的需要

目前和將來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的土地性質(zhì)仍然是集體所有，農(nóng)村的土地制度也必然要圍繞這一性質(zhì)進(jìn)行改革。農(nóng)村土地制度的基本內(nèi)容仍然是農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶家庭所有。而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的自然延伸和具體體現(xiàn)。為了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)村土地管理制度的戰(zhàn)略部署，迫切需要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

2.是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求

城市建設(shè)不斷擴(kuò)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村機(jī)械化作業(yè)程度的提高，這些因素都促成了農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，不少外出務(wù)工農(nóng)民長(zhǎng)期居住在城市，并且擁有了較為穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)收入，土地不再是他們唯一的生活依靠和社會(huì)保障，通過(guò)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以使外出務(wù)工農(nóng)民安心融入城市生活，實(shí)現(xiàn)既離土又離鄉(xiāng)。

3.是優(yōu)化土地資源配置、提高土地產(chǎn)出效益的要求

家庭承包經(jīng)營(yíng)是將農(nóng)村土地化整為零，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。這是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念的體現(xiàn)。但是，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流轉(zhuǎn)，大量的承包地都以家庭零散現(xiàn)狀留存，從機(jī)械化大生產(chǎn)角度來(lái)看，效率受到了限制，如果將這些土地化零為整，將進(jìn)一步適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的節(jié)奏，將提高效率，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。所以，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就能將這一現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)，健全完善這方面的制度，就能在不損害農(nóng)村家庭為勞動(dòng)單位的利益前提下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地的產(chǎn)出效益。

4.是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求

我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力把就業(yè)的目光轉(zhuǎn)向城市，在城市形成了龐大的農(nóng)民工群體，在一定程度上出現(xiàn)了外出務(wù)工農(nóng)民土地被拋荒、半拋荒現(xiàn)象，而再次強(qiáng)調(diào)允許農(nóng)民包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)給他人種植，除了獲得一定的流轉(zhuǎn)收益外，還能獲得不少的務(wù)工收入。另外，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地向種養(yǎng)大戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓流出土地的農(nóng)戶也能共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

目前土地承包經(jīng)營(yíng)制度和理念深入人心，而且農(nóng)民也將此視為最重要的制度對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行保障。土地承包經(jīng)營(yíng)制度這種方式在中國(guó)農(nóng)村土地發(fā)展變革歷史上，對(duì)新中國(guó)在“文革”結(jié)束后的幾十年里，可以說(shuō)起到了解放農(nóng)民思想、放下顧慮、積極大膽發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，僅僅依靠這種制度滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力內(nèi)在的突破性需求，土地需要整合，但又存在顧慮——農(nóng)民會(huì)不會(huì)失地，原因就在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)還不規(guī)范。主要從以下幾個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)出來(lái)：

1.農(nóng)村居民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

當(dāng)下，農(nóng)民最害怕的、政府最擔(dān)心的、社會(huì)最關(guān)注的就是農(nóng)民的失地問(wèn)題。農(nóng)民和城市的居民不同，是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定的，目前這一狀況短期內(nèi)無(wú)法改變。所以，在對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)區(qū)別和差別仍然很大。城市居民某種程度上不是十分懼怕失業(yè)和下崗，因?yàn)橐皇怯幸欢ǖ纳鐣?huì)保障(相比農(nóng)村要高)；二是就業(yè)機(jī)會(huì)和所能從事的職業(yè)選擇相比農(nóng)民有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。而農(nóng)民的社會(huì)保障非常低下，同時(shí)由于地緣和人文因素，農(nóng)民一旦失去土地后果十分嚴(yán)重。農(nóng)民除了會(huì)農(nóng)活和基本的體力勞動(dòng)之外，技術(shù)性和文字性的工作對(duì)他們而言非常難以掌握和勝任。實(shí)踐中農(nóng)民領(lǐng)取數(shù)額相對(duì)較多的征收款后，往往坐吃山空，之后便一無(wú)所有，很少有人能夠快速轉(zhuǎn)型跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。盡管農(nóng)村人口大規(guī)模非農(nóng)化流動(dòng)，但生活水平卻無(wú)法真正達(dá)到非農(nóng)化，社會(huì)保障又相對(duì)低下，體系還不夠健全，導(dǎo)致“寧肯荒地、也不愿失地”的現(xiàn)象，使得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在主觀層面產(chǎn)生了障礙。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民利益保護(hù)出現(xiàn)問(wèn)題

十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民思想觀念不斷解放，大部分農(nóng)民眼光漸漸放長(zhǎng)放遠(yuǎn)。進(jìn)入城市以后加入農(nóng)民工隊(duì)伍也增加了他們的收入，相對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件比較好的年份，農(nóng)民的收入可能會(huì)比較可觀，但是遇到經(jīng)濟(jì)停滯或緩慢的發(fā)展階段，農(nóng)民的收入就可能陷入窘境，這就使得他們不得不又回到農(nóng)村進(jìn)行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果在收入較高的時(shí)候?qū)⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，又不在乎價(jià)格，又沒有相關(guān)保障，這時(shí)他們就無(wú)法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們的根本利益受損。究其根本原因就在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，不像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中以市場(chǎng)交易方式和保障方式那樣的自由轉(zhuǎn)讓，再加上如果相關(guān)的組織和個(gè)人運(yùn)用手中的權(quán)力和金錢強(qiáng)制或者誘惑農(nóng)民以低價(jià)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將進(jìn)一步損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和精神利益，社會(huì)矛盾就會(huì)隨之激化。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中存在的問(wèn)題

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是有償還是無(wú)償是非常關(guān)鍵的，正如上文所提到的，如果在經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較好的情況下，大部分農(nóng)民為了防止土地荒蕪而導(dǎo)致被收回或無(wú)法完成向集體簽訂的承包合同義務(wù)，就會(huì)將土地以無(wú)償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)讓給其他人，也就是我們所說(shuō)的“將土地交給別人種，但收益也給別人。自己還要承擔(dān)相關(guān)的稅費(fèi)，甚至還要補(bǔ)貼代工者一定的金錢”。也就是經(jīng)常所說(shuō)的“倒貼或無(wú)償轉(zhuǎn)讓”，這種情況是少數(shù)，一般只在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基礎(chǔ)比較差的地方或者被拋棄的荒地比較多的地方會(huì)出現(xiàn)。大部分情況下多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都是有償?shù)模怯捎跊]有統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的土地價(jià)格非常低廉，許多土地流轉(zhuǎn)出去所得到的收益基本上與自己親自耕作情況持平。這就失去了土地流轉(zhuǎn)的意義，也失去了土地流轉(zhuǎn)能夠產(chǎn)生收益和效益的作用，打擊了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。實(shí)際上與農(nóng)民親自耕作沒有區(qū)別，所產(chǎn)生的價(jià)值不會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，社會(huì)整體價(jià)值沒有增加。而我們所要追求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是應(yīng)該增加社會(huì)整體的價(jià)值才有意義。原因就是流轉(zhuǎn)方式存在問(wèn)題，沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的、有效的流轉(zhuǎn)方式指導(dǎo)和流轉(zhuǎn)制度。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)私下流轉(zhuǎn)問(wèn)題嚴(yán)重

近些年來(lái)，由于農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的數(shù)量不斷增多，各個(gè)地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，這樣就會(huì)產(chǎn)生各式各樣的糾紛，也會(huì)使社會(huì)矛盾進(jìn)一步加劇。因?yàn)楹芏嗟胤睫r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨意性很大，沒有統(tǒng)一的規(guī)范和相關(guān)部門的法定程序進(jìn)行約束，私下扭轉(zhuǎn)這種局面就會(huì)引發(fā)各種矛盾的激化。目前大部分都是沒有正式的書面轉(zhuǎn)讓合同，一般都是口頭的或者是很隨意的雙方約定。既沒有相關(guān)部門的變更登記和備案，也沒有相關(guān)部門的法定手續(xù)，轉(zhuǎn)讓雙方主體之間的權(quán)利義務(wù)也不夠明確，甚至由于沒有相關(guān)部門的監(jiān)管導(dǎo)致雙方各有持有土地證、承包合同、繳費(fèi)票據(jù)和繳納憑證的不正?，F(xiàn)象出現(xiàn)，即使進(jìn)入訴訟也比較麻煩，矛盾也不容易解決。同時(shí)，正是由于土地私下流轉(zhuǎn)情形比較多，沒有相關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)，許多大規(guī)模的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不可能落實(shí)，大片的土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)作業(yè)，最終阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大規(guī)模生產(chǎn)。這就阻礙了農(nóng)業(yè)高效率、規(guī)模化的前進(jìn)腳步，遏制了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)投資的積極性。

5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決問(wèn)題

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量比較大，而且呈上升趨勢(shì)。此類糾紛一旦形成，當(dāng)事人之間仇恨情緒比較大，甚至容易升級(jí)為刑事案件。原因就在于土地永遠(yuǎn)是農(nóng)民的根本，失去土地的農(nóng)民不惜犧牲自身和選擇極端手段達(dá)到目的。這種糾紛在村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織都不容易進(jìn)行調(diào)解，一旦形成訴訟，法院即使進(jìn)行了調(diào)解或判決，也不容易執(zhí)行。而且經(jīng)過(guò)法院的調(diào)解、判決、執(zhí)行這些程序之后，許多當(dāng)事人仍然堅(jiān)持上述、申訴、信訪，雙方矛盾容易升級(jí)為刑事案件。所以，對(duì)于這類糾紛解決，目前仍然沒有有效的解決方式，無(wú)法預(yù)防也無(wú)法在事后有較好的應(yīng)對(duì)措施，使社會(huì)安定存在極大的隱患。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的建議

1.完善我國(guó)農(nóng)村居民社會(huì)保障方面的建議

目前，在黨和政府高度重視三農(nóng)工作的背景下，應(yīng)該不斷地加大對(duì)扶貧和農(nóng)村社會(huì)救助方面的工作，只有解決了部分貧困人口溫飽問(wèn)題的前提下，保障這些人的基本生活并幫助他們通過(guò)積極勞動(dòng)脫貧致富，才能夠使他們放心大膽地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這就需要建立農(nóng)村最低生活保障制度，由政府部門負(fù)責(zé)按著不同地區(qū)劃分進(jìn)行管理，應(yīng)該從各個(gè)地方的農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政力量出發(fā)，做到相關(guān)的保障對(duì)象明確、相關(guān)的保障水平符合條件，能夠促進(jìn)就業(yè)、補(bǔ)助生活、政府救濟(jì)、社會(huì)互助和農(nóng)民自身努力相結(jié)合。同時(shí)，各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障基金，通過(guò)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，對(duì)困難地區(qū)中央財(cái)政應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，各級(jí)政府和地區(qū)應(yīng)該制定相關(guān)的計(jì)劃和方案，然后報(bào)民政部門和財(cái)政部門進(jìn)行備案，使農(nóng)村的居民保障工作真正落實(shí)到位，形成制度化。另外還應(yīng)該大力加強(qiáng)信息化服務(wù)，確保農(nóng)民的居民保障能夠不斷完善和發(fā)展。

2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保護(hù)舉措

自黨的十八大三中全會(huì)之后，中央和國(guó)家就對(duì)深化我國(guó)農(nóng)村土地制度改革作出了相關(guān)的部署。也就是說(shuō)，在始終堅(jiān)持和完善耕地保護(hù)制度的大前提下，對(duì)農(nóng)民承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和擔(dān)保，在政策上和法律上予以承認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)也允許了農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。這就使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，三權(quán)分置的格局得以形成。三權(quán)分置是我國(guó)農(nóng)村土地改革新的探索，也是在不斷的實(shí)踐當(dāng)中的一個(gè)重大舉措，突破了原有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的瓶頸，成為將來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村土地制度和經(jīng)營(yíng)制度的改革基礎(chǔ)。這就使得農(nóng)民能夠放心自己的權(quán)益，更加大膽地走進(jìn)城市工作，解決了農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)問(wèn)題帶來(lái)的困擾，保障了農(nóng)民的相關(guān)合法權(quán)益。

3.擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

自2014年初中共中央1號(hào)文件發(fā)布以后，允許了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，實(shí)際上就是從政策上和法律上為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，這就使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式有了一個(gè)重大的突破，在這個(gè)突破的基礎(chǔ)上能夠形成一系列的安全的、方便的、有效的、合法的流轉(zhuǎn)方式。同時(shí)應(yīng)該利用好三權(quán)分置，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記和頒發(fā)相關(guān)的證照，進(jìn)一步在實(shí)踐中鞏固落實(shí)三權(quán)分置。一定要放活農(nóng)民手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)多種方式的流轉(zhuǎn)，例如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的留置、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押，并進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的法律進(jìn)行解釋和指導(dǎo)適用，為廣大農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供了有效平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善離不開政策法規(guī)。要想完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，首先必須將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作、登記工作、辦理證照工作進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。其次，要加強(qiáng)相關(guān)部門的管理和服務(wù)性工作，使市場(chǎng)在政策和法規(guī)的調(diào)控下有序、合法、有組織地進(jìn)行。再次，要強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)一定要遵循著三權(quán)分置的原則，以擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式合法化為前提，不能損害農(nóng)民的合法權(quán)益，也不能損害農(nóng)村土地所有權(quán)的根本利益。最后，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，要在不同地區(qū)結(jié)合具體情況適度地開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既要解決農(nóng)村勞動(dòng)力適當(dāng)轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)村土地的勞動(dòng)力數(shù)量，也要保障城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決方式

首先，應(yīng)該形成證據(jù)保全機(jī)制，也就是說(shuō)對(duì)于農(nóng)民權(quán)利的確權(quán)意識(shí)應(yīng)該提到日程上來(lái)?？h一級(jí)的人民政府應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的權(quán)利確認(rèn)工作，例如頒發(fā)相關(guān)的證書、證明文件，使農(nóng)民權(quán)利的證明得以固化。其次，應(yīng)該通過(guò)立法明確糾紛的解決方案方式首先為仲裁，因?yàn)檗r(nóng)民之間的關(guān)系都是集體性質(zhì)的農(nóng)戶所形成的集合體內(nèi)的關(guān)系，他們之間的矛盾不必要上升為不可調(diào)和的矛盾，出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)該首先進(jìn)行爭(zhēng)議方式比較緩和的仲裁方式，這就需要法律明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)矛盾的時(shí)候進(jìn)行仲裁前置，仲裁部門既可以在縣級(jí)政府當(dāng)中設(shè)立也可以選擇民間仲裁組織，這樣就方便了農(nóng)民解決糾紛的途徑。最后，通過(guò)訴訟方式解決，可以在派出法庭專門設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速裁決部門，方便農(nóng)民之間的爭(zhēng)議解決。

[1]崔成美.基于績(jī)效比較的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式優(yōu)化選擇[J].北方經(jīng)貿(mào)，2015(7):50.

[2]于書麗.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極意義與面臨問(wèn)題[J].三農(nóng)論壇，2015,7(32):23-24.

[3]楊繼慧.遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011.2(2):80-81.

[4]楊玉文.民族地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].北京：人民出版社，2013.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對(duì) 祁 剛)

Perfection of Circulation System of Rural Land Contract Management Right

NIU Yu-pu,ZHANG Mei

(1.College of Literature and Law；2.Department of Edition,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

Although the circulation of rural land contracting right has been developing for a long time,and with the promulgation of relevant policies and regulations,it provides policy and legal basis for the transfer of rural land contracting right,but there are still many problems and contradictions.In order to realize the healthy development of rural land contract management right transfer,the paper carries out the analysis from the perspectives of the rural land contracting management rights involved in the transfer of social security,farmer rights and interests,circulation,circulation market,dispute resolution,etc.to improve the land contracting right system.

Rural areas;Land contracted management right;Transfer

2016-11-12

遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L09BFX006)

牛玉璞(1975-)，男，遼寧營(yíng)口人，副教授，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.01.004

F320.3

A

1672-9617(2017)01-0019-05