蔣勇 陳前

（廣東省肇慶學(xué)院 廣東 肇慶 526061）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利制度研究
——以肇慶為例

蔣勇 陳前

（廣東省肇慶學(xué)院 廣東 肇慶 526061）

在社會(huì)的弱勢(shì)群體中，殘疾兒童比較特殊。在較為落后的地區(qū)，殘疾兒童的生存狀況和教育情況叫人擔(dān)憂。殘疾人能夠融合到社會(huì)中和發(fā)展形式權(quán)利的重點(diǎn)是兒童的教育，這也是殘疾人開展事業(yè)提高自己的關(guān)鍵點(diǎn)，但是如果不能讓殘疾兒童收到良好的教育福利，就會(huì)阻礙殘疾人的發(fā)展。發(fā)展殘疾人的教育事業(yè)反映了一個(gè)國家的文明程度和教育公平性，對(duì)建立和諧社會(huì)意義非凡。此次研究是把廣東省肇慶市的殘疾兒童作為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查和訪談的方法，對(duì)落后地區(qū)的殘疾兒童教育情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利存在的問題，并在最后提出了完善我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利制度的相關(guān)建議。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；殘疾兒童；教育福利；特殊教育

0.前言

殘疾兒童在我國的弱勢(shì)群體中比較容易被忽視、被邊緣化的群體。根據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果來看，中國的城鄉(xiāng)殘疾兒童的教育水平存在較大差異，比如3-6歲的殘疾兒童參加學(xué)前教育的百分比大概是43.9%，城市占比61%，鄉(xiāng)村的只有39%。改革開放后，國家政府也設(shè)立了很多的規(guī)定和政策去保證殘疾兒童的受教育權(quán)利。受不同的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我國各地區(qū)殘疾兒童的教育保障存在著較大差異。2010年7月1日起施行的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法》中確切表明普及各類殘疾兒童的九年義務(wù)教育，逐漸普及殘疾人普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育免費(fèi)制度。但是在省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于家庭貧困或是缺乏特教學(xué)校等原因，學(xué)齡殘疾兒童的失學(xué)問題依然存在。因此，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童的教育福利制度進(jìn)行研究是十分有必要的。

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利現(xiàn)狀及存在問題

肇慶市位于廣東省中西部、西江的中游。土地總面積1.49萬平方公里，人口約413.69萬。肇慶市殘疾人總數(shù)為23.16萬，其中辦證人數(shù)為92069，辦證率為39.8%。從辦證數(shù)據(jù)庫看：0-6歲為735人；0-14歲為2823人。圍繞實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)”目標(biāo)，肇慶市實(shí)施“一縣一品牌”的戰(zhàn)略，先后創(chuàng)建了市聾兒語訓(xùn)中心、市腦癱兒童康復(fù)（鼎湖）基地、市智障兒童康復(fù)（高要）基地、廣寧腦癱兒童康復(fù)基地、封開殘疾人康復(fù)中心和懷集孤獨(dú)癥兒童康復(fù)基地等一批殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。符合一定條件的0-6歲兒童，可以申請(qǐng)到該相應(yīng)的機(jī)構(gòu)治療培訓(xùn)，在該培訓(xùn)治療費(fèi)用以及生活費(fèi)用全額減免。雖然肇慶市殘疾兒童教育事業(yè)正在快速的發(fā)展，但是在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)家長們反映的比較多的還是殘疾兒童的康復(fù)及教育需求得不到滿足，肇慶市殘疾兒童教育事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

本次調(diào)研通過對(duì)特教機(jī)構(gòu)及普通學(xué)校的相關(guān)教師和殘疾兒童家長發(fā)放問卷、無結(jié)構(gòu)訪談等方式，了解了殘疾兒童教育的現(xiàn)實(shí)狀況。通過對(duì)反饋情況的分析，總結(jié)出以肇慶市為代表的落后地區(qū)殘疾兒童的教育問題。

1.1 保障殘疾兒童教育福利的法律法規(guī)體系不健全

雖然，近年來黨和政府越來越重視殘疾兒童的教育福利工作，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是一方面立法缺乏系統(tǒng)性，另外一方面有些法律條款偏向于指導(dǎo)，未對(duì)相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確界定，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

1.2 對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育的社會(huì)支持保障體系不健全

我國的殘疾兒童教育社會(huì)支持體系不健全，這也會(huì)阻礙殘疾兒童教育福利實(shí)現(xiàn)。隨班就讀的殘疾兒童與正常兒童一起學(xué)習(xí)和生活，容易產(chǎn)生自卑感，有些老師和同學(xué)的異樣眼光，也會(huì)給他們?cè)斐尚睦黻幱?。因此，政府、學(xué)校、家長、同伴的關(guān)心、資金等方面的社會(huì)支持顯得尤為重要，共同形成了保障殘疾兒童教育福利的社會(huì)支持力量。

2.完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利制度的對(duì)策

從上文的分析可知，現(xiàn)階段欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾兒童教育福利的供給面臨諸多問題，筆者認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利制度的構(gòu)建思路是：以政府為主導(dǎo)，家庭、社區(qū)和社會(huì)力量為輔助，統(tǒng)籌建立殘疾兒童學(xué)前教育和小學(xué)、初中教育為一體的教育福利制度體系。

2.1 發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，想方設(shè)法保障殘疾兒童教育福利

教育作為國家發(fā)展的百年大計(jì)，政府在其中起的作用是主導(dǎo)性的。特別是實(shí)行九年制義務(wù)教育以來，“兩補(bǔ)一免”等制度的實(shí)施，更凸顯出政府的基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用。殘疾兒童的教育福利制度的建立過程中政府的主導(dǎo)地位同樣是不可或缺的，政府的主導(dǎo)性作用具體應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1.1 加快殘疾兒童教育立法工作，加強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性

應(yīng)將《特殊教育法》等一系列有關(guān)殘疾兒童教育福利的新法規(guī)納入立法規(guī)劃，盡快予以立法；對(duì)于舊法應(yīng)予以細(xì)化，如《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等法規(guī)條文過于寬泛，操作性不強(qiáng)，有必要針對(duì)殘疾兒童教育福利的保障出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。具體而言，就是要制定突破殘疾兒童教育福利主要障礙的法律法規(guī)，用法律的強(qiáng)制性保證殘疾兒童教育的資金投入、提高殘疾兒童的入學(xué)率和教育質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)殘疾兒童“隨班就讀”，實(shí)現(xiàn)“全納教育”。

2.1.2 建立殘疾兒童教育福利事業(yè)投入的長效機(jī)制

殘疾兒童教育福利的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于政府在資金和設(shè)施的投入上。一直以來，資金問題都是套在各地殘疾人事業(yè)發(fā)展主體頭上的“緊箍咒”?！扒蓩D難為無米之炊”，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)殘疾兒童教育事業(yè)的投入力度，將殘疾人事業(yè)專項(xiàng)資金納入年度政府預(yù)算，每年固定以GDP的一定比例撥付殘疾人事業(yè)專項(xiàng)資金，并在其中加大對(duì)殘疾兒童的教育的資金傾斜，明確專款專用。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)加大省級(jí)財(cái)政的傾斜，以彌補(bǔ)地方財(cái)政投入不足的問題。

具體來說，一方面應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的扶持，提高特殊教育學(xué)校的辦學(xué)水平，把特殊教育學(xué)校建成集學(xué)習(xí)、康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)于一體的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；與此同時(shí)，加大普通學(xué)校“隨班就讀”的推廣力度，在優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聚集的部分普通學(xué)校適度集中資金加強(qiáng)建設(shè)力度，使該部分優(yōu)質(zhì)教育資源在硬件和師資等方面都能滿足殘疾兒童教育的需要，讓適合隨班就讀的殘疾兒童適度集中就學(xué)，以確保殘疾兒童的入學(xué)率和教育質(zhì)量。

2.1.3 建立特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制

高質(zhì)、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是殘疾兒童教育福利的直接提供者，在微觀上決定了殘疾兒童所接受教育的質(zhì)量。因此，如何建立起一支這樣的師資隊(duì)伍是各級(jí)政府所不可避免的問題。就筆者看來，政府應(yīng)全面提高從事特殊教育教師的工資待遇，落實(shí)特殊教育相關(guān)教師的特教津貼，并納入各地政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特殊教育師資的培養(yǎng)，并采取措施不斷地提高教師的待遇和地位，使他們的工作條件得到改善，激勵(lì)教師終身從事特殊教育事業(yè)。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校和普通隨班就讀學(xué)校的教師資源，加強(qiáng)特教教師和普通教師的職業(yè)技能交流，各取所長。并建立長效機(jī)制以保障師資培養(yǎng)，采取各種激勵(lì)措施鼓勵(lì)特殊教育相關(guān)教師在職進(jìn)修，不斷完善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升教師的職業(yè)素養(yǎng)。

2.1.4 建立統(tǒng)一的殘疾兒童學(xué)前教育、義務(wù)教育制度體系

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，殘疾兒童越早接受系統(tǒng)的學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育，其康復(fù)效果和學(xué)習(xí)效果就越好。政府要在殘疾兒童的學(xué)前康復(fù)教育和學(xué)前教育以及義務(wù)教務(wù)中積極的構(gòu)建一個(gè)教育體制。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在也應(yīng)該在部分有條件的中心區(qū)域，逐步推進(jìn)3—6歲殘疾兒童的早期教育，逐步建立起以普通學(xué)校“隨班就讀”為主體，特殊教育學(xué)校為骨干，送教服務(wù)為補(bǔ)充的多種形式的特殊教育體系。這樣的一個(gè)涉及多個(gè)部門，需要專項(xiàng)資金支持的系統(tǒng)工程，必須由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T牽頭，付諸實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)社區(qū)對(duì)殘疾兒童教育的支持

在我國，社區(qū)是政府和民眾之間的媒介，承擔(dān)著很多管理和服務(wù)的功能。同時(shí)，社區(qū)也在實(shí)現(xiàn)殘疾兒童教育福利中擔(dān)當(dāng)著重要角色。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)幾乎滲透進(jìn)每家每戶，這樣的工作網(wǎng)絡(luò)對(duì)于殘疾兒童的康復(fù)、教育等事業(yè)至關(guān)重要。只要賦予社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)新的工作內(nèi)容，良好的工作網(wǎng)絡(luò)便能給新工作的開展帶來事半功倍的效果。因此，殘疾人事業(yè)的發(fā)展離不開社區(qū)工作的支持，社區(qū)工作的支持，將極大地推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。就殘疾兒童的教育福利方面而言，可以利用社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)對(duì)社區(qū)內(nèi)殘疾兒童的進(jìn)行信息收集和保管工作，督促殘疾兒童家長為殘疾子女辦理殘疾證；可以利用社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將殘疾兒童教育福利的相關(guān)服務(wù)資訊及時(shí)送達(dá)目標(biāo)群體；可以利用社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)跟蹤殘疾兒童康復(fù)、教育的實(shí)際情況；還可以根據(jù)實(shí)際情況，整合利用政府、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校等資源為社區(qū)內(nèi)殘疾兒童康復(fù)、教育提供的直接的、個(gè)性化的服務(wù)。基于此，應(yīng)該在條件成熟的社區(qū)成立殘疾兒童教育康復(fù)指導(dǎo)中心，協(xié)助政府相關(guān)部門、特教學(xué)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)等開展殘疾兒童康復(fù)、教育工作，通過各種方式最大限度地滿足殘疾兒童教育福利需求。對(duì)于小部分因身體原因或者家庭原因無法接受教育的殘疾兒童，也應(yīng)該通過社區(qū)來想辦法解決他們的教育問題。對(duì)于小部分的多重殘疾兒童，確實(shí)無法上學(xué)的，應(yīng)由社區(qū)盡可能整合相關(guān)資源提供“送教上門”的服務(wù)。對(duì)于因?yàn)榧彝ピ驘o法上學(xué)的殘疾兒童，社區(qū)要積極配合當(dāng)?shù)亟逃块T和特殊教育學(xué)校，通過各種宣傳手段，糾正家長們的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和消極認(rèn)識(shí)，動(dòng)員未入學(xué)殘疾兒童接受義務(wù)教育。

肇慶市正在市殘聯(lián)的協(xié)調(diào)下，建設(shè)社區(qū)康復(fù)示范區(qū)，設(shè)立社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員制度，以社區(qū)為平臺(tái)提供有針對(duì)性的康復(fù)項(xiàng)目等服務(wù)。2012年全年完成了940名基層社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員的培訓(xùn)工作，并按照廣東省標(biāo)準(zhǔn)建成22個(gè)殘疾人社區(qū)康園中心投入使用。隨著社區(qū)與殘疾人工作的聯(lián)系日益緊密，殘疾兒童的教育福利問題也肯定會(huì)成為殘疾人工作在社區(qū)中的工作重心。

2.3 聚集社會(huì)資源，推動(dòng)殘疾人事業(yè)社會(huì)化

社會(huì)上的各方面的“正能量”很多，如果善于因勢(shì)利導(dǎo)，加以運(yùn)用，所凝聚起來的資源和力量不容小視，將會(huì)極大地促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，提升殘疾兒童的教育福利。然而，“由誰”、“怎樣”來凝聚社會(huì)各方面的資源，推動(dòng)殘疾人事業(yè)的社會(huì)化，提升殘疾兒童的教育福利？這是需要解決的核心問題。由于殘疾人聯(lián)合會(huì)集代表、服務(wù)、管理三種職能于一身，在“凝聚社會(huì)資源，推動(dòng)殘疾人事業(yè)社會(huì)化，提升殘疾兒童的教育福利”的任務(wù)上責(zé)無旁貸。

3.結(jié)語

殘疾兒童教育事業(yè)很大程度上是理順殘疾人工作的一個(gè)抓手，推進(jìn)的效果好壞與否直接關(guān)系到殘疾人工作的后續(xù)開展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利的實(shí)現(xiàn)是個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府職能部門發(fā)揮主觀能動(dòng)性，理清思路，抓住重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新工作機(jī)制，在政府、社會(huì)等層面形成殘疾兒童助學(xué)制度。相信在黨和政府的重視下，通過整合全社會(huì)的資源，殘疾兒童的教育福利狀況將得到逐步的改善。

當(dāng)然，由于課題研究領(lǐng)域的復(fù)雜性、課題研究時(shí)間的限制以及課題研究團(tuán)隊(duì)水平所限，對(duì)于解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利問題的探討尚處于理論層面，今后有待進(jìn)一步根據(jù)“理論——實(shí)踐——理論”的路徑進(jìn)一步提升研究水平，探索出一個(gè)切實(shí)可行的欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分實(shí)現(xiàn)殘疾兒童教育福利的制度體系。

[1］中國社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒:第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號(hào))[DB].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2007.

[2］中華人民共和國殘疾人保障法[S/OL].http://www.gov.cn/banshi/2005-08/04/ content_20235.htm.

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A

2095-7327（2017）-04-0092-02

蔣勇（1979—），男，江蘇江陰人，博士，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理。