劉權(quán)威，王占鋒

（1.上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海徐匯200030；2.桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

街區(qū)制改造面臨的法律問題研究

劉權(quán)威1，王占鋒2

（1.上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海徐匯200030；2.桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

2016年國務(wù)院確定了我國城市規(guī)劃的改造方向，我國城市的發(fā)展逐步由封閉住宅小區(qū)轉(zhuǎn)向街區(qū)制。街區(qū)制改造的核心內(nèi)容是小區(qū)的道路、綠地等公共設(shè)施不再屬于小區(qū)業(yè)主共有，而變?yōu)楣?。街區(qū)制將改變我國現(xiàn)行法律框架下的小區(qū)業(yè)主權(quán)利之構(gòu)造。街區(qū)制的施行必將會給小區(qū)業(yè)主帶來了一系列的問題，同時要遵循合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、依法改造、合理補償?shù)仍瓌t。

街區(qū)制；封閉住宅小區(qū)；權(quán)利保障；法律問題

Abstract:The state council in 2016 identified the reform direction of urban planning in our country,our country the development of the city gradually by the closed system of residential area to block.Block system reform is the core content of village roads,green space of public facilities,such as no longer belong to owners of the community,and to the public.Block system will change in the existing legal framework,the structure of rights of owners of the community.Block system implementation will bring a series of problems for owners of the community,at the same time to follow reasonable planning,overall consideration,in accordance with the law,the transformation,the reasonable compensation principle,etc.

Key words:Block system；Closed residential quarter；Right protection；Legal issues

一、問題的提出

中共中央、國務(wù)院于2016年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）,提出“街區(qū)制”。 此《意見》一經(jīng)出臺便引起了極大反響，受到民眾的廣泛熱議，民眾分別從人身及財產(chǎn)安全問題、噪音環(huán)境問題、小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的土地使用權(quán)益等問題出發(fā)，表達(dá)了對“街區(qū)制”改造的擔(dān)憂。另外，因為單位大院的用地多是政府無償劃撥，為實現(xiàn)公共利益可以受到一定的限制;但住宅小區(qū)是個人高價購買,故而封閉住宅小區(qū)施行街區(qū)制產(chǎn)生了讓部分業(yè)主難以接受的事實。持反對意見的人根據(jù)《物權(quán)法》中：小區(qū)業(yè)主享有對其居住小區(qū)內(nèi)設(shè)施專有部分的所有權(quán)，對其居住小區(qū)內(nèi)的公共部分享有使用和收益的權(quán)利。其中，小區(qū)的公共部分包括小區(qū)內(nèi)的道路、綠地等，業(yè)主有權(quán)自主使用，其他人不得隨意干涉。因此，街區(qū)與傳統(tǒng)封閉住宅小區(qū)的優(yōu)缺點體現(xiàn)在哪些方面？在實行街區(qū)制改造的過程中遇到的法律問題及實際問題應(yīng)當(dāng)如何解決？本文試通過對比分析，提出解決方案，以期對我國街區(qū)制改造中的國家利益與個人利益的和諧有所幫助。

二、封閉住宅小區(qū)與街區(qū)對比分析

（一）封閉住宅小區(qū)

討論街區(qū)之前必須要將封閉住宅小區(qū)的結(jié)構(gòu)介紹清楚，以作比較。封閉住宅小區(qū)指的是具有明確邊界，用圍墻把建筑物及其公共配套設(shè)施固定在一定的地域范圍的小區(qū)類型，小區(qū)設(shè)有若干個進(jìn)出口。[1]封閉小區(qū)是現(xiàn)階段我國城市中主要的居住小區(qū)模式。

無可非議的是,封閉住宅小區(qū)的模式在我國特定的年代具有許多優(yōu)越性,具體包括:(1)封閉住宅小區(qū)實現(xiàn)了居住區(qū)與工業(yè)區(qū)相分離,在一定程度上改善了小區(qū)居民的生活周邊環(huán)境；(2)封閉小區(qū)隔離了小區(qū)與馬路的邊界，使得馬路車輛不能直接進(jìn)入小區(qū)行駛，以此保證了小區(qū)內(nèi)居民的人身安全免于車輛的困擾；(3)封閉住宅小區(qū)一般是年齡、職業(yè)及收入基本持平的人群居住，容易達(dá)成共識，易形成互幫互助的小區(qū)環(huán)境；(4)封閉住宅小區(qū)的住房是由開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)的，此舉也便于行政部門的監(jiān)督與管理。封閉住宅小區(qū)會給小區(qū)內(nèi)的居民以“安全、舒適”的感覺，但是,隨著城市的發(fā)展和人們居住理念的轉(zhuǎn)變，封閉住宅小區(qū)也受到了來自各界人士的質(zhì)疑。例如：小區(qū)內(nèi)的設(shè)計往往是方便樓棟區(qū)域的居民通行方便，所以有很多的“盡頭路”的出現(xiàn)，這樣一來就致使在小區(qū)內(nèi)行車會出現(xiàn)間斷性的停歇，車輛的急停急起產(chǎn)生較多的汽車尾氣，這樣同樣會造成小區(qū)居民的人身健康受到損害。

（二）街區(qū)

街區(qū)制是相關(guān)街區(qū)的規(guī)則、原則及規(guī)范的表達(dá),可理解為要求建筑沿著城市干道布局,形成開放小區(qū)圍合空間的城市規(guī)劃方式。[2]那么街區(qū)到底有哪些優(yōu)勢？與封閉住宅小區(qū)相比，街區(qū)的優(yōu)勢明顯：提高土地資源利用率，促進(jìn)公共資源共享，同時公共道路的數(shù)量增多，進(jìn)而交通變得順暢；人與人之間的交流機(jī)會增多，階層隔閡逐漸消除。同時街區(qū)的缺點亦十分突出：小區(qū)內(nèi)車流倍增，交通安全難以保證；業(yè)主的隱私保密性變差；小區(qū)整體環(huán)境可能會遭到破壞，生活質(zhì)量會降低。

（三）我國城市街區(qū)發(fā)展的必要性

目前,我國的大城市如上海、北京、廣州、重慶等均面臨相當(dāng)程度的“城市病”,這些“城市病”的出現(xiàn)大多與城市早期的規(guī)劃不合理、封閉住宅小區(qū)的的無限擴(kuò)張有關(guān)系。我國很多大中型城市中有很多大型的封閉小區(qū)，集團(tuán)、單位等占地面積巨大的區(qū)域，這使得城市的交通出現(xiàn)巨大障礙。尤其是一些超大型的住宅小區(qū)施行封閉式的管理，這就使得我國城市中出現(xiàn)了“斷頭路”、“丁字路”，這樣的發(fā)展不但使得城市的交通受到阻礙，也使得城市規(guī)劃中的路網(wǎng)布局受到影響，也是汽車的尾氣產(chǎn)生的重要原因之一，從而加重城市霧霾。按照《意見》的規(guī)劃設(shè)計，道路變長，路網(wǎng)變密，這會極大促進(jìn)我國城市的交通線路，減輕先行的城市交通壓力。另外，城市中個別大型的“貴族小區(qū)”，使城市土地的利用率降低，不利于我國城市的發(fā)展。中央提出街區(qū)制一是為了解決城市中的交通路網(wǎng)布局，促進(jìn)我國土地節(jié)約利用。另外,希冀通過實行街區(qū)制帶來更多的商業(yè)活動，進(jìn)而增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)活力。由此可以看出,施行街區(qū)制旨在將那些嚴(yán)重阻礙交通的大型小區(qū)、單位大院等開放，使得城市健康快速發(fā)展。

三、街區(qū)制改造面臨的問題研究

公共交通需要推進(jìn)街區(qū)制改造，但這一改造又與業(yè)主權(quán)利發(fā)生沖突，若強(qiáng)制實現(xiàn)內(nèi)部道路的公共化，會致使業(yè)主的權(quán)利受到損害。因此，如何使街區(qū)制改造在法律制度的范圍內(nèi)施行以及如何處理好街區(qū)與傳統(tǒng)封閉小區(qū)的關(guān)系，是關(guān)系此政策成功與否的關(guān)鍵。

（一）施行街區(qū)制面臨的法律問題

1.業(yè)主權(quán)利受損

《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定，小區(qū)內(nèi)的道路除了明確屬于公共道路的，其他道路都是業(yè)主共有；除了明確屬于個人的綠地，其他的綠地都是屬于業(yè)主共有?！段餀?quán)法》第七十二條第一款規(guī)定：小區(qū)業(yè)主對小區(qū)內(nèi)建筑物的共有部分，享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù);不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)。”因此，第七十三條所列的項目，都是屬于業(yè)主的私權(quán)。街區(qū)制的施行使得小區(qū)內(nèi)部道路公共化，必然使得此政策與小區(qū)業(yè)主的權(quán)利產(chǎn)生直接沖突。

2.補償及賠償問題

《意見》中施行街區(qū)制的方式是，已建成小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)部道路的公共化，原則上不再建造封閉小區(qū)。單位大院的用地多是政府無償劃撥，而城市住宅小區(qū)則是地產(chǎn)開發(fā)商通過支付建設(shè)用地出讓金來從國家購買所得。另外，推行街區(qū)制，小區(qū)內(nèi)居民勢必會受到噪音損害、周邊環(huán)境損害，安全風(fēng)險增加，業(yè)主有權(quán)要求合理的補償及賠償。

（二）施行街區(qū)制面臨的其他問題研究

1.物業(yè)問題

已建成的封閉小區(qū)內(nèi)部，業(yè)主通過與物業(yè)公司訂立物業(yè)合同的方式來保障小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境問題、垃圾清掃、接受快遞、維護(hù)治安等服務(wù)，業(yè)主按約繳納物業(yè)費。但伴隨著街區(qū)的推廣，小區(qū)的這些物業(yè)服務(wù)將會發(fā)生重大變革，小區(qū)物業(yè)公司亦面臨重大挑戰(zhàn)。因為街區(qū)并沒有真正的存在有像封閉式小區(qū)一樣的進(jìn)出口，不能實行良好的監(jiān)管制度。隨著監(jiān)管力度下降，對小區(qū)居民的財產(chǎn)也存在較大的威脅。

2.生活質(zhì)量下降

隨著小區(qū)的開放，很多低層小區(qū)住戶可能會變?yōu)樯啼?，噪音污染驟然增加，車輛通行增多，汽車尾氣的污染增加；原本封閉的住宅小區(qū)居民失去了更加符合中國人傳統(tǒng)的隱私性、保密性的要求，必然會使居民的生活質(zhì)量下降。

3.原小區(qū)居民財產(chǎn)受損

根據(jù)《意見》的規(guī)定，在推進(jìn)街區(qū)制改造的過程中，勢必會出現(xiàn)街區(qū)與封閉住宅小區(qū)并存的情況。此時，如若原小區(qū)坐落在繁華地帶，由于小區(qū)的開放，周邊商鋪林立，可能會導(dǎo)致街區(qū)的房價上漲，此類情況不必多言；而不屬于城市中心城區(qū)的小區(qū)改造成為街區(qū)，由于生活質(zhì)量的下降，可能會造成此類小區(qū)的房價下降，進(jìn)而導(dǎo)致此類小區(qū)因施行街區(qū)制而使原小區(qū)住戶的財產(chǎn)受到損失。

四、施行街區(qū)制的法律保障

在施行街區(qū)制的過程中要注意新建小區(qū)、已建成小區(qū)及單位大院的區(qū)分。在相關(guān)調(diào)查研究中顯示，公眾普遍認(rèn)為單位大院應(yīng)當(dāng)率先開放，其主要原因是單位大院的土地多是劃撥取得，為了公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)起到帶頭開放的作用。但此種觀點有失偏頗，單位大院也有公有和私有之分。例如政府大院、地方武裝部隊駐扎地，這些小區(qū)確實屬于全民所有的財產(chǎn)，但是將這些單位大院開放，政府機(jī)關(guān)是否同意？另外這些大院因可能涉及國家秘密等，是否有必要開放也是需要個案研究的問題。同時對于私產(chǎn)的大院，例如一些民營企業(yè)的大院，在這些單位大院中施行街區(qū)制勢必會牽涉到一系列的個人利益及補償問題，此時便會使得改造的阻礙加大。這些私產(chǎn)的私營企業(yè)小區(qū)中居住的居民多是熟人，如若處理不當(dāng)，有可能會演化為變私為公的運動，可能會影響社會和諧。因此，不論是公有單位大院亦或是私有單位大院的街區(qū)制改造不可貿(mào)然行之。

（一）街區(qū)制推行的程序

程序尤其是法律程序是規(guī)定法律主體依照法律規(guī)定按照規(guī)定的步驟來行使權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)的過程。因此，街區(qū)制施行過程中也要注重公權(quán)力與私權(quán)行使過程中的法律規(guī)定，依照法律程序。

要加強(qiáng)街區(qū)制改造的宣傳,盡可能地使普通民眾了解并不是所有小區(qū)都需要拆除圍墻,這項政策僅僅是針對那些妨礙城市交通的大型的住宅小區(qū)和單位大院,并且要遵循先行立法的程序,在實施過程中還應(yīng)當(dāng)有民意征集、聽證程序、征收補償?shù)沫h(huán)節(jié),切實尊重和保障居民利益，爭取能夠得到大多數(shù)市民的支持。最優(yōu)的解決方式是政府和業(yè)主協(xié)商一致之后共同開放小區(qū)?！段餀?quán)法》第七十六條第一款第六項規(guī)定:小區(qū)的改建、重建由業(yè)主共同的決定。第二款規(guī)定,上述事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過雙重過三分之二的業(yè)主同意。施行街區(qū)制的過程中，無論最終的開放程度到何種地步，不可避免地一定會改造一些“斷頭路”等阻礙，勢必會拆除一部分圍墻。所以，建設(shè)部門在改造封閉住宅小區(qū)之前一定要與小區(qū)業(yè)主充分協(xié)商，達(dá)到三分之二的雙重標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)法律規(guī)定給予業(yè)主相應(yīng)的補償。同時小區(qū)道路公共化的過程中必然涉及到對小區(qū)道路設(shè)施以及門禁系統(tǒng)的建設(shè)與改建,在獲得小區(qū)業(yè)主同意的前提之下,可通過與業(yè)主協(xié)商的方式解決。

總之,在依法治國的前提下,面對城市交通方便等的訴求,政府與小區(qū)業(yè)主都應(yīng)當(dāng)依法、通過協(xié)商達(dá)成解決方案。無論單位大院或住宅小區(qū)，都不可單憑政府政策而全面施行，即使小區(qū)居民同意與政府協(xié)商的方式施行街區(qū)制改造，那也需要從法律上選擇合適的路徑以保障街區(qū)制的施行。

（二）業(yè)主的權(quán)利救濟(jì)的方式

根據(jù)法律規(guī)定“有損害必有救濟(jì)”的法理，受損害的業(yè)主應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。筆者認(rèn)為,地方政府可以從以下幾方面做出選擇:

（1）一次性補償:區(qū)分已建成小區(qū)的居民補償與未建成小區(qū)居民補償?shù)膯栴}。對于已建成小區(qū)居民的補償措施，因其已經(jīng)在購買房屋時付清了土地出讓金，政府在推行街區(qū)制的過程中勢必會造成小區(qū)道路等公共分?jǐn)偛糠值墓不?，使得小區(qū)業(yè)主權(quán)利受損，所以政府在補償時應(yīng)當(dāng)足額補償。故，筆者認(rèn)為，政府在補償小區(qū)業(yè)主相應(yīng)款項時，應(yīng)當(dāng)對征用小區(qū)道路等面積進(jìn)行計算，以此得到每戶業(yè)主的公攤面積，在進(jìn)行評估鑒定，得出應(yīng)當(dāng)補償給業(yè)主的補償款的金額。由于小區(qū)業(yè)主的購買土地出讓金的款項已經(jīng)大部補償，故而小區(qū)推行街區(qū)制的第一步基本完成，街區(qū)制改造的障礙大大減少。

（2）參照地役權(quán):地役權(quán),是指依照合同的約定而以他人土地供自己土地的方便和利益之用的權(quán)利。[3]街區(qū)制改造,利用封閉住宅小區(qū)的業(yè)主所共有的土地行城市交通便利,小區(qū)業(yè)主提供供役地,完全符合了地役權(quán)合同的各項特征和設(shè)立目的。另外，政府是需伇地的一方,小區(qū)的業(yè)主是供伇地的一方。

（3）征收：若施行街區(qū)制，小區(qū)內(nèi)的道路公共化，即將小區(qū)的部分土地歸公眾所有，即歸國家所有，相當(dāng)于征收，這就需要經(jīng)過法定程序且要給予業(yè)主補償。

小區(qū)的道路、綠地及其他公用設(shè)施等其他的地上附著物，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第三十六條的規(guī)定為小區(qū)內(nèi)的道路、綠地、公用設(shè)施等提供了法律上的支持。封閉住宅小區(qū)改造會直接導(dǎo)致業(yè)主所共有的道路、綠地等公用設(shè)施由社會人員使用，一種路徑是在地上附著物以及在其占有范圍內(nèi)小區(qū)的建設(shè)用地使用權(quán)上設(shè)立“公共地役權(quán)”[4]；另一種路徑是根據(jù)公共利益之需要，征收小區(qū)業(yè)主共有的道路等，將其所占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)由業(yè)主共有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜械耐恋?。但公共地役?quán)的設(shè)立依據(jù)、方式、程序、對價支付和權(quán)利行使的規(guī)則都僅僅是學(xué)說討論,并沒有見于實定法[5]，故本節(jié)在討論法律層面措施時，僅就征收為研究對象。

我國現(xiàn)行法上沒有只依據(jù)政策就能夠?qū)е滦^(qū)道路等公用設(shè)施和建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生變動的規(guī)定，但是現(xiàn)行法上的有關(guān)征收相關(guān)規(guī)定可以參考使用。依據(jù)《物權(quán)法》第二十八條之規(guī)定，通過征收可以實現(xiàn)開放封閉住宅小區(qū)以及單位大院的目標(biāo)。中國人民大學(xué)民商法律科學(xué)研究中心高圣平曾說過：“土地公有制，住宅小區(qū)和單位大院的土地權(quán)源都是建設(shè)用地使用權(quán)，《物權(quán)法》第一百四十八條規(guī)定，‘因為公共利益而提前收回土地’，但開放住宅小區(qū)和單位大院便干系到地上附著物的征收，此時需要適用《物權(quán)法》第四十二條的規(guī)定?！盵6]國家的征收權(quán)要滿足三個基本的條件：第一，公共利益的需要；第二，在法律規(guī)定的權(quán)限和程序中施行；第三，依法進(jìn)行補償。[7]

政府啟動征收時，要依據(jù)現(xiàn)有實定法律的規(guī)定和程序，不可僅依據(jù)行政法規(guī)或政策施行。施行街區(qū)制的過程中，對小區(qū)道路、綠地等公共設(shè)施的征收，可參照《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定的征收程序進(jìn)行，同時可參照《征收與補償條例》中征收過程中的公共利益的確定標(biāo)準(zhǔn)、征收補償?shù)某绦虻?，進(jìn)而在推行街區(qū)制的過程中保障小區(qū)居民參與聽證、表達(dá)意見的權(quán)利。

以上三種模式的構(gòu)想是針對已建成住宅小區(qū)的內(nèi)業(yè)權(quán)益保護(hù)而提出的。對于未來的新建街區(qū),是要求政府和地產(chǎn)開發(fā)商最初訂立國有土地合同時,明確保留將來所要開放街區(qū)的道路范圍,告訴開發(fā)商他們可以自由開發(fā)以及銷售的小區(qū)土地范圍。對于地產(chǎn)商私自將用于街區(qū)的道路等土地賣給業(yè)主的行為是無效的,地產(chǎn)商不但要承擔(dān)違約責(zé)任,還要受到行政處罰。

五、法治環(huán)境下街區(qū)制改造的選擇

（一）立法先行

“重大改造要于法有據(jù)”。城市街區(qū)制的“政策”應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi)施行。另外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)先行《物權(quán)法》及其附屬法律規(guī)范制定配套的法律規(guī)范，這樣既能實現(xiàn)城市交通順暢，也保護(hù)了小區(qū)業(yè)主的人身安全和財產(chǎn)權(quán)益。

（二）依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范對單位大院和已建成住宅小區(qū)施行街區(qū)制的策略

對于單位大院和已經(jīng)建成的住宅小區(qū)中施行街區(qū)制，應(yīng)當(dāng)有規(guī)劃、有步驟的實施。

單位大院的用地多是政府無償劃撥，理應(yīng)為公共利益而承擔(dān)起更多的責(zé)任。單位大院應(yīng)當(dāng)在街區(qū)制改造中先行被“打開”，這樣做不僅可以降低改造成本，也為街區(qū)制改造做出表率。

對于已建成的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予業(yè)主相應(yīng)的補償。應(yīng)當(dāng)業(yè)主直接經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)上加以限制，即考慮補償時小區(qū)的地域、土地剩余年限等因素。因為小區(qū)業(yè)主在買房時支付了道路及公共設(shè)施的土地出讓金，應(yīng)給予補償。對于因?qū)嵭薪謪^(qū)制而給小區(qū)業(yè)主造成的其它損失，如安全隱患、環(huán)境破壞、噪音干擾等，國家亦應(yīng)當(dāng)給予合理補償。補償過程中應(yīng)注重實質(zhì)公平，應(yīng)注意區(qū)分已經(jīng)是業(yè)主私人所有和業(yè)主共有的、設(shè)立在業(yè)主共有道路上車位以及對原來不臨街、開放后又臨街所導(dǎo)致生活質(zhì)量降低的業(yè)主和一般的業(yè)主。[8]

（三）依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范對新建小區(qū)施行街區(qū)制

對于新建小區(qū)施行街區(qū)制改造的的過程中應(yīng)當(dāng)著重考慮的因素：

1.新地塊上市之前，國土資源部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，同時注重不應(yīng)當(dāng)規(guī)劃過多大型的小區(qū)模塊。

2.在價格方面，小區(qū)業(yè)主應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)，并在規(guī)劃的道路、綠地及公共設(shè)施方面不支付土地出讓金。

街區(qū)制改造是一個系統(tǒng)而且又龐雜的工程，應(yīng)合理布局，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。無論是新建小區(qū)還是已建成的住宅小區(qū)或是單位大院，在規(guī)劃推進(jìn)街區(qū)制的過程中都應(yīng)當(dāng)綜合考慮小區(qū)的現(xiàn)實情況。

六、結(jié)語

街區(qū)制改造會提高城市土地的利用率，實現(xiàn)城市空間利用最大化，緩解交通壓力，使市民的出行更加便捷。可以說街區(qū)制是一個極具有前瞻性的城市發(fā)展理念，是未來我國城市住宅規(guī)劃的前進(jìn)方向。另一方面由于現(xiàn)有法律的不完善，所以貿(mào)然施行街區(qū)制會引發(fā)一系列的突出問題。所以，在逐步施行街區(qū)制改造時要遵守以下原則：第一，依法施行。我國現(xiàn)在正在踐行法治社會，城市道路及小區(qū)規(guī)劃也要依法施行。第二，因地制宜。一座城市的交通壓力，更多地來自于單位大院和超大型住宅區(qū)。小型的住宅區(qū)不應(yīng)當(dāng)在改造之列。第三，合理規(guī)劃。一座城市的各個部分之間是有著千絲萬縷的聯(lián)系，一定要慎行，合理規(guī)劃，以免出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃，浪費人力財力。第四，合理補償。作為街區(qū)制改造的居民來說，政府為了推行街區(qū)制而要求開放傳統(tǒng)封閉住宅小區(qū)，這使得小區(qū)居民財產(chǎn)受損，必須給予相應(yīng)的補償。

[1]陳友華，佴莉：從封閉小區(qū)到街區(qū)制:可行性與實施路徑[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2016（4）.

[2]參見李武英:“街區(qū)制”不只是“拆圍墻”——解讀“進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見 [J].建筑時報，2016（5）.

[3]梁慧星、陳華彬.物權(quán)法[M].北京：法律出版社,2010：279.

[4]參見陳耀東、羅瑞芳：我國空間權(quán)制度法治化歷程與問題探究[J].南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（6）；耿卓：地役權(quán)的現(xiàn)代發(fā)展及其影響[J].環(huán)球法律評論，2013（6）；肖澤晟：公物的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)———公共地役權(quán)及其設(shè)立的視角[J].浙江學(xué)刊，2008（4）.

[5]耿卓：地役權(quán)的現(xiàn)代發(fā)展及其影響[J].環(huán)球法律評論，2013（6）.

[6][8]高圣平：開放小區(qū)的現(xiàn)行法路徑[J].武漢大學(xué)學(xué)報(人文科版學(xué)),2016(3).

[7]王利明:物權(quán)法研究（上卷）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：422～426.

編輯：崔月華

Research on the Legal Problems of the Reform of Block System

LIU Quanwei1，WANG Zhanfeng2
（1.Shanghai Normal University Legal Philosophy and Political College Shanghai，Xuhui Shanghai 200030；(2.Guilin University of Electronic Science and Technology Lnstitute of Marxism，Guilin Guangxi 541004）

OF458

A

2095-7327（2017）-07-0069-05

劉權(quán)威(1990-)，男，河南項城人，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院法律碩士研究生，研究方向：法理學(xué)。

王占鋒（1971-），男，河南新野人，桂林電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,博士，研究方向：思想政治教育。