李春燕

（西南政法大學政治與公共管理學院，重慶 渝北 401120）

“互聯(lián)網+”語境下我國政府公信力的重塑
——基于中儲糧“遺忘”小麥事件的輿情分析

李春燕

（西南政法大學政治與公共管理學院，重慶 渝北 401120）

“互聯(lián)網+”語境下，新媒體技術的深入發(fā)展，強化了公民的權利表達、增強了社會的橫向聯(lián)系、促進了社會認知的多元化發(fā)展。但同時也給政府的治理帶來了新的挑戰(zhàn)。政府面臨喪失對公共話語權的壟斷地位、職能結構體系受到沖擊、信息回應機制不健全等困境，弱化了政府公信力。因此，政府通過有效利用新媒體建立一個科學、完善的網絡平臺以提高自身的行政能力、引導公民輿論、獲得網民滿意，是創(chuàng)新政府治理途徑、重塑政府公信力的關鍵點與著力點。

“互聯(lián)網+”語境；政府公信力；新媒體

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網絡的認可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。[1]其實質是公眾對政府履行公共職能的評價,是政府行政能力與公眾滿意度的結合。

近年來，“互聯(lián)網+”如火如荼的展開，帶來了新媒體技術的快速發(fā)展，各種社交媒體工具的繁榮。多種信息交流方式逐漸滲透到公眾生活中，影響著社會公共生活領域并成為人們生活不可或缺的部分。

“互聯(lián)網+”語境下，新媒體打破政府信息壟斷、沖擊政府權力結構、透明官員貪腐行為，給政府公信力的提高帶來新的挑戰(zhàn)。因此，政府必須充分認識到網絡平臺在構建和諧社會中的作用，從而合理有效地運用新媒體，將網絡治理與公信力建設相結合，明確政府責任，優(yōu)化政府職能，以新的理念破解新的問題[2]。

1 “互聯(lián)網+”語境下的政治生態(tài)新特點

1.1 中儲糧“遺忘”小麥事件回顧

2010年，中儲糧在金碩公司的倉庫儲存小麥17092噸?？勺詮男←溔霂旌?，中儲糧便不管不問。七年“遺忘”萬噸小麥，導致小麥變質。截至目前，中儲糧光武分庫還拖欠金碩公司近200萬倉儲費用，而在此期間，國家支付了保管費用，中儲糧卻并沒有用這筆錢來支付租金。事件揭露之后，對于相關部門不回應的態(tài)度以及事件背后隱藏的官員瀆職失職行為，政府卻未及時采取措施進行處理，激起網民不滿。面對國家資金與國家糧食的雙重浪費，作為社會主體的公民紛紛利用互聯(lián)網平臺表達自己的意見，捍衛(wèi)自己的權益，上萬條評論在網上“炸鍋”,負面網絡輿論升級。

1.2 政治生態(tài)新特點

從“遺忘”小麥事件中網民的熱議可以看出，“互聯(lián)網+”語境下，新媒體的快速發(fā)展改變了我國原有的政治生態(tài)。

1.2.1 公民的權利表達隨著網絡力量的強化變得空前活躍

一方面，“互聯(lián)網+”語境下，新媒體工具的繁榮，例如微博、微信、貼吧、論壇等，不僅豐富了公民信息獲取方式，同時也為公民的權利表達提供了巨大空間。另一方面，新媒體的開放性造就“民間輿論場”。網民對貧富差距擴大、官民關系緊張、濫用公共資源等社會問題積極發(fā)表“評論”?！斑z忘”小麥事件一經暴露，網民對社會資源浪費展開熱議，紛紛在微博上留言，要求政府對相關部門“不作為”工作態(tài)度以及事件背后的貪腐行為嚴肅處理，表明公眾利用互聯(lián)網平臺，積極維護自身利益。

1.2.2 社會橫向關系不斷增強并逐漸向社會公共領域滲透

首先，在“互聯(lián)網+”語境下，以新媒體為媒介，人與人之間實現(xiàn)了話語權的相對平等。這打破了政府對公共事務的壟斷、激發(fā)了公眾參與政治的熱情。其次，網絡的虛擬性為公眾提供了言論表達的開放空間，陌生人對感興趣的社會問題展開熱議，形成了以話題為導向的多種公共領域的重疊，社會橫向聯(lián)系加強。在“遺忘”小麥事件中，面對國家資金與國家糧食的雙重浪費，以新媒體為媒介，互不相識的陌生人因為捍衛(wèi)共同的價值權益，聯(lián)結在一起，發(fā)表言論，打破了政府一統(tǒng)輿論的地位。

1.2.3 對政府治理和社會準則的新討論展現(xiàn)出多元化姿態(tài)

作為“經濟人”，在利己主義的驅使下，公眾都會選擇符合自己利益的價值體系并加以維護，以實現(xiàn)利益最大化。“互聯(lián)網+”語境下的言論自由為人們堅定自己的價值體系提供了平臺。不同社會群體選擇不同價值體系，利用網絡表達自己對政府治理與現(xiàn)有社會準則的看法，社會認知朝著多元化方向發(fā)展。這場“遺忘”小麥事件中，公民作為社會主體，對于這種社會資源的浪費行為，表達了自己的觀點。公眾對組織制度存在漏洞、政府問責力度不強、官員廉潔教育不夠等原因展開討論，各執(zhí)己見。

2 “互聯(lián)網+”語境下重塑我國政府公信力的現(xiàn)實困境

“遺忘”小麥事件經人舉報后，立馬占據輿論頭條，公民熱議不止折射出“互聯(lián)網+”語境下，新的政治生態(tài)正在形成，政府的形象樹立與公信力重塑正遭遇著前所未有的危機。

2.1 打破信息壟斷，分散公眾信任

“互聯(lián)網+”時代，海量信息的快速傳遞與任意流動打破了政府的信息壟斷，政府對公共話語權的壟斷地位不復存在。加之社交媒體工具的繁榮、網民表達方式的隨意性、公民缺乏對正確信息的甄別能力、政府還未形成系統(tǒng)回應信息的能力，容易形成多個“話題性”的網絡權威中心。一旦政府未能及時、充分回應，就會被扣上“消極不作為”的帽子。在新媒體技術的影響下，網絡輿情的影響越來越大。[3]群體性的網絡輿論影響公共秩序，損害政府形象，削弱政府公信力。在“遺忘”小麥事件曝光，媒體介入之后，相關部門拒絕采訪、拒不回應的態(tài)度在網上引發(fā)軒然大波。通過新媒體，對政府產生負面影響的信息迅速擴散，降低了政府公信力，損害了政府在公眾心中的形象。

2.2 轉變權力方式，政府權威受疑

隨著“互聯(lián)網+”時代信息發(fā)展的多元性、迅疾性與交互性，人際交往朝著水平化方向延伸，社會橫向聯(lián)系不斷增強，改變了原有政府權力向權威轉變的縱向職能結構體系。與此同時，網絡社交平臺提供給網民自由平等交流的社會公共領域。在這個虛擬的社會公共領域中，權力向權威的轉變除了依靠共同的規(guī)則、習俗以及強制力的約束外，更需要的是虛擬世界的“說服”能力。政府如若不能很好引導網絡輿論走向，其權威將受到公眾質疑且難以重塑。在“小麥遺忘”事件中，面對網民對政府的指責，政府仍然像過去一樣依靠權威強制性地遏制事態(tài)蔓延，未對網民質疑作出回應，沒有正確引導輿論走向，引起公眾不滿，進而弱化了政府形象。

2.3 信息共享沖擊，機制亟待完善

首先，信息共享與流向多元給政府橫、縱向結構優(yōu)化帶來挑戰(zhàn)?！盎ヂ?lián)網+”時代，社會橫向聯(lián)系的增強促使權力鏈條橫向延伸。政府原有的職能結構體系與“互聯(lián)網+”時代信息的快速發(fā)展與迅速流動無法適應。因此，在掌握網絡話語權、引導網絡輿論方面，政府顯得十分被動且遲鈍。其次，信息共享要求政府主動進行公眾回應。傳統(tǒng)政府結構模式中，政府在主動進行信息公開與回應方面略顯被動。公眾不能及時了解信息、信息不對稱是引發(fā)網絡輿情的重要原因。在小麥“遺忘”事件中，針對糧油公司工作人員不斷反映小麥無人處理，而光武分庫始終不予理睬的情況，網民提出質詢。而政府未能及時回應，激起網民不滿。對政府不滿的負面言論迅速蔓延，削弱了政府公信力。

2.4 貪腐行為透明，官民信任弱化

“互聯(lián)網+”語境下，官員的腐敗行為對政府公信力的建構有著巨大影響。一是官員腐敗問題的日積月累，對政府公信力的負面影響不可小覷。二是我國社會正處在轉型的關鍵時期，各種社會問題與社會矛盾凸顯。如若在一些涉及公民切身利益的事情上出現(xiàn)官員尋租或腐敗行為，將會加深公眾對政府的行政能力不滿，從而加劇社會沖突，形成網絡輿情事件?！俺鸸佟薄ⅰ俺鸩还钡蓉撁媲榫w經過網絡發(fā)酵、膨脹、擴散之后將會威脅社會穩(wěn)定，弱化政府公信力。在這場“遺忘”小麥事件中，中儲糧常年拖欠糧庫租金。國家給了中儲糧保管費，中儲糧卻并沒有用這筆錢來支付租金。對于國家糧食與資金的雙重浪費行為，揭露的是官員貪污腐敗，弱化的是公眾信任。

3 “互聯(lián)網+”語境下重塑我國政府公信力的路徑選擇

中儲糧“遺忘”小麥事件已接近尾聲。不管事實真相如何、相關部門如何解決？最重要的是國家資源不被浪費，政府官員有所作為，公民信任找到依托。因此，以“互聯(lián)網+”為背景依托，借助快速發(fā)展的新媒體技術來建立全方位、多層次的運作機制和流程再造，對創(chuàng)新我國政府公信力建設，應當有所啟迪。

3.1 推進行政改革，掌握信息流轉規(guī)律，引導輿論走向

“遺忘”小麥事件揭露后，政府相關部門首先應該自我反省，積極回應，以提升執(zhí)政能力、引導公共輿論，重塑政府公信力。

1.變革政府職能，創(chuàng)新政府治理模式。將原有的權力縱向聯(lián)系鏈條橫向延伸，加強橫向聯(lián)系。注重“軟權力”的培養(yǎng)，依靠以政府形象為中心的說服力進行社會治理。

2.積極引導公民輿論，完善政府形象。公民因個體差異，針對相同社會問題易產生不同觀點，導致網絡輿情產生。對此，政府應主動發(fā)揮信息自動聚合功能，掌握信息流轉規(guī)律，正面引導公民輿論。

3.制定有效的宣傳和溝通戰(zhàn)略，掌握虛擬環(huán)境的話語權。增強政府在網絡社會的說服力與勸導力，需要政府主動利用新媒體與網民進行信息溝通。同時對政府形象進行正面宣揚，以此掌握虛擬世界的輿論走向。

3.2 建立電子政府，利用政府網絡平臺，促進部門協(xié)調

以政府職能分工劃分為主線的政府結構變革需要注重整體性原則，將政府視為一個整體進行相互協(xié)作而非各自為政。面對社會普遍關注的網絡輿情時，相關部門應主動進行分工與協(xié)調，建立聯(lián)動機制，共同面對網絡輿論帶來的負面影響。同時，應主動公開信息并及時作出公眾回應?！盎ヂ?lián)網+”語境下，對“話語權”的絕對性支配力量已然不存在。政府部門間的協(xié)作和跨部門的合作，打造的是一個合理利用新媒體技術資源來進行有效交流的信息溝通架構。對于“遺忘”小麥事件對政府帶來的負面影響，主要負責部門除了積極主動回應網民質詢，還應與其他政府相關部門協(xié)作，將輿論帶來的消極作用降到最低，以重塑政府公信力。

3.3 加強信息公開，主動回應公眾質疑，增強社會信任

1.政府人員應主動增強信息提取、甄別與處理的能力。掌握信息主導權，做好預警與防控機制，以面對網絡輿情、引導輿論走向。

2.利用新媒體主動公開關乎公眾切身利益的政策。政策由制定到終結這一過程應盡量做到公開透明。以便讓公眾更好地理解政府治理社會的公共政策。

3.站在公眾角度，積極主動回應公眾的質疑。面對突發(fā)輿情，政府不能“軟抵抗”，拒不回應。從社情民意出發(fā)，才能獲得人民群眾的社會信任感。

3.4 強化廉政意識，加大反腐倡廉力度，應對網絡危機

1.完善“權力清單”制度。政務公開是提升政府公信力的關鍵所在。[4]“互聯(lián)網+”語境下，只有政府積極利用新媒體技術，主動公開權力運作流程，才能讓權力的運行進入法制軌道、讓權力在陽光下運行、重塑政府公信力。

2.加強官員廉潔教育。官員的腐敗問題向政府敲響了警鐘：廉潔教育不容小覷。[5]通過思想層面的教育，增強政府官員廉潔自律、為人民服務的意識，從根本上鏟除腐敗根源。

3.建立常態(tài)化的網絡危機處理機制。網絡輿情產生之后，政府應及時應對，建立不同標準的事前控制和預警機制[6]。通過采取補救措施，最大限度地緩解民怨，挽救政府形象，減緩政府公信力的流失速度。

[1]劉多金.轉變政府職能提升政府公信力[J].人才資源開發(fā),2015,(22):76.

[2]張勤，李靜.論互聯(lián)網背景下的政府公信力建設[J].中國行政管理,2015,(3):19.

[3]陳志倫,金玲,金巍.互聯(lián)網時代政府公信力構建研究[J].人才資源開發(fā),2016,(2):20.

[4]李天恩,李寶華.新媒體時代的政府公信力“弱化”問題研究[J].管理觀察,2014,(25):61.

[5]楊雪.網絡自媒體時代政府公信力建設的新問題及措施[J].中國管理信息化,2016,(1):211.

[6]劉薩娜.“互聯(lián)網+”政府治理中政府公信力重塑[J].重慶行政（公共論壇）,2016,(2):36.

責任編輯：鄧榮華

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1672-2094（2017）04-0062-03

2017-05-29

“‘互聯(lián)網+’時代重塑我國政府公信力的路徑選擇——基于某某案例分析”（編號：2017 X Z X S—117）。

李春燕（1994-），女，四川宜賓人，西南政法大學政治與公共管理學院公共管理專業(yè)2016級碩士研究生。研究方向：行政管理，公共文化服務。