卿中全

新加坡職業(yè)教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

卿中全

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東深圳 518055）

新加坡的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相伴而行，構(gòu)建了以中學(xué)階段學(xué)生分流、工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院、繼續(xù)教育與培訓(xùn)為四大支柱的世界一流的職業(yè)教育體系，并大力推行應(yīng)用學(xué)習(xí)教育模式和全民終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，以此不斷探索讓每一個人都發(fā)揮最大潛能的教育新路。

新加坡；職業(yè)教育體系；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

新加坡是東南亞的一個島國，國土面積共719.1平方公里，常住人口553.5萬（2015年）[1]。作為一個自然資源匱乏的小國，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新加坡的職業(yè)教育取得了巨大成功，構(gòu)建了堪稱世界一流的職業(yè)教育體系，并大力推行應(yīng)用學(xué)習(xí)教育模式和全民終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，借此不斷探索讓每一個人都發(fā)揮最大潛能的教育新路。

1 新加坡的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展現(xiàn)狀

新加坡屬外貿(mào)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，以電子、石油化工、金融、航運(yùn)、服務(wù)業(yè)為主，外貿(mào)總額是國內(nèi)生產(chǎn)總值的四倍，是全球第四大國際金融中心。建國初期，政府實施快速工業(yè)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長期高速增長。1960～1984年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%，1990年嶄露頭角，與韓國、臺灣、香港一起并稱“亞洲四小龍”。2001年受全球經(jīng)濟(jì)放緩影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)2%的負(fù)增長，陷入了獨(dú)立之后最為嚴(yán)重的衰退。2008年受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長為1.1%，2009年跌至-2.1%，政府為此加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，推出了新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策。2013年以來經(jīng)濟(jì)逐步起底回升，進(jìn)入緩慢增長的“大象經(jīng)濟(jì)”時代。2015年，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值2927億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5.3萬美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率2%，通貨膨脹率-0.5%，失業(yè)率2%[1]。

新加坡的工業(yè)主要有制造業(yè)和建筑業(yè)，2015年產(chǎn)值為980億新元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%。制造業(yè)主要包括電子、化學(xué)與化工、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、交通設(shè)備、石油產(chǎn)品、煉油等。新加坡還是世界第三大煉油中心，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)不到0.1%，絕大部分糧食、蔬菜依賴進(jìn)口。服務(wù)業(yè)2015年產(chǎn)值為2619.5億新元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70.4%。旅游業(yè)是外匯主要來源之一，是世界重要的轉(zhuǎn)口港及聯(lián)系亞、歐、非、大洋洲的航空中心[1]。

新加坡的教育發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：1959～1978年為建國初期的“生存導(dǎo)向”階段，主要任務(wù)大眾普及教育；1979～1996年為“效率導(dǎo)向”階段，在普及教育的基礎(chǔ)上注重效益，改革教育體制和結(jié)構(gòu)，實行分流教育制度；1997～2010年為“能力導(dǎo)向”階段，強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，注重創(chuàng)造能力、思考能力培養(yǎng)，創(chuàng)建“重思考的學(xué)校，好學(xué)習(xí)的社會”；2011年，新加坡提出今后20年教育由能力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r值導(dǎo)向”。新加坡的教育強(qiáng)調(diào)雙語（學(xué)生除了學(xué)習(xí)英語還要兼通母語）、體育、德育，創(chuàng)新和獨(dú)立思考能力并重[2] [3]。

目前，新加坡實行10年中小學(xué)普及義務(wù)教育。小學(xué)教育為六年制，學(xué)生在六年級末參加離校考試（PSLE）并根據(jù)成績分流，分別進(jìn)入直通車、快捷班、普通（學(xué)術(shù)）、普通（工藝）等不同源流的中學(xué)。中學(xué)教育為4～5年，畢業(yè)參加新加坡劍橋普通教育證書“O水準(zhǔn)”（普通水準(zhǔn)）或“N水準(zhǔn)”（初級水準(zhǔn)）考試，進(jìn)入中學(xué)后教育階段：大學(xué)預(yù)科（初級學(xué)院/高中）2～3年，同屆生約27.6%就讀；工藝教育學(xué)院1～2年，同屆生約24.5%就讀；理工學(xué)院3年，同屆生約47.3%就讀；大學(xué)，同屆生約32.3%就讀[4]。

2015年，新加坡的工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院在全球享有盛譽(yù)。新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)是世界著名高校，在2017年發(fā)布的泰晤士高等教育世界大學(xué)排名中，分別位列全球第22、52名和亞太地區(qū)第1、5名。

2 新加坡職業(yè)教育的戰(zhàn)略與改革

2.1 發(fā)展戰(zhàn)略

新加坡的職業(yè)教育與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相聯(lián)，隨著國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整而開展有組織的教育和培訓(xùn)。1959年至1970年代中期，為應(yīng)對建國初期的高失業(yè)率，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是力求在工業(yè)和制造業(yè)生產(chǎn)鏈的最低端站穩(wěn)腳跟，因而政府大力發(fā)展職業(yè)教育，以創(chuàng)造大量就業(yè)，為勞工密集型制造業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人。1970年代中期到1990年代，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速向資本密集型的高科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育主要是為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才。1990年代中期以來，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始向研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造和服務(wù)轉(zhuǎn)變，著重發(fā)展新技術(shù)、新型生物醫(yī)學(xué)、生物制品和高價值服務(wù)業(yè)，職業(yè)教育也重新定位為完全的中學(xué)后教育選擇，即學(xué)生接受職業(yè)教育之前至少要接受10年的中小學(xué)教育，改變了之前小學(xué)畢業(yè)生、或在中學(xué)二年級結(jié)束時分流學(xué)生去接受職業(yè)教育的做法；同時，職業(yè)教育更加注重內(nèi)涵和轉(zhuǎn)型發(fā)展，課程中也更好地融入了培養(yǎng)創(chuàng)造性、創(chuàng)新能力和解決問題能力等內(nèi)容，并形成了開放包容的完善的體系。

2.2 不斷完善職業(yè)教育體系的改革創(chuàng)新舉措

新加坡職業(yè)教育的發(fā)展是一個不斷探索、改革和創(chuàng)新的過程。通常，政府根據(jù)形勢發(fā)展，委任一個由專家學(xué)者、勞資政以及各利益相關(guān)方代表組成的委員會，針對教育制度、教育政策、發(fā)展模式等重大問題進(jìn)行專題檢討，提出改進(jìn)策略，形成《報告書》提交國會辯論，以法案形式予以頒布實施。主要有：

2.2.1 《曾樹吉報告書》（1961年）[6]

該報告書由職業(yè)與技術(shù)教育調(diào)查委員會發(fā)布，對新加坡職業(yè)教育體系的建立具有深遠(yuǎn)影響。根據(jù)該報告書，政府第一次對中學(xué)職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)院和理工學(xué)院的定位和布局進(jìn)行了初步的系統(tǒng)設(shè)計。中學(xué)分為學(xué)術(shù)、技術(shù)、混合、職業(yè)等4種類型：學(xué)術(shù)型中學(xué)以升大學(xué)為目標(biāo)，技術(shù)型中學(xué)開設(shè)20%的實踐技能課程，混合中學(xué)則在一間學(xué)校同時提供這兩種課程，均為四年制；職業(yè)中學(xué)為兩年制，主要開設(shè)實踐技能課程；職業(yè)學(xué)院為兩年制，招收職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生；新加坡理工學(xué)院主要培養(yǎng)較高水平的專業(yè)技術(shù)人員。

2.2.2 《成人教育局法案》（1960年）[6]

根據(jù)該法案成立了成人教育局。成人教育局接受教育部的年度撥款資助，面向那些錯過教育機(jī)會或輟學(xué)的成年人，開辦基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育和成人普通教育課程培訓(xùn)班，幫助他們獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

2.2.3 《中學(xué)技術(shù)教育檢討報告書：雪萊報告書》（1976年）[6]

該報告書改變了新加坡中學(xué)技術(shù)教育的格局，把技術(shù)教育視為普通教育的延伸，作為所有中學(xué)普通教育課程的一部分，著重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力、探究精神、實踐技能和創(chuàng)新意識，學(xué)習(xí)四年。

2.2.4 《教育部報告書：吳慶瑞報告書》（1979年）[6]

該報告書在新加坡教育史上具有劃時代的意義，同時也是職業(yè)教育由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的分水嶺。時任副總理兼教育部長吳慶瑞領(lǐng)銜組建一個委員會，對教育制度進(jìn)行全面檢討后提出：在小學(xué)三年級、小學(xué)六年級和中學(xué)四年級實行三次分流。小學(xué)三年級結(jié)束時分流為單語班、普通班和延長班，單語班在小學(xué)六年級時不參加離校考試，直接進(jìn)入工業(yè)訓(xùn)練局、職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局培訓(xùn)學(xué)院；普通班和延長班參加小學(xué)六年級離校考試再次分流，一部分進(jìn)入職業(yè)學(xué)院；中學(xué)四年級結(jié)束進(jìn)行“N水準(zhǔn)”考試，學(xué)習(xí)進(jìn)度慢的學(xué)生可以再讀1年中學(xué)。

2.2.5 《職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局法案》（1979年）[6]

根據(jù)該法案，成人教育局與工業(yè)訓(xùn)練局合并成立職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局，下設(shè)13個行業(yè)咨詢委員會，與主要行業(yè)保持緊密聯(lián)系，主要負(fù)責(zé)開展職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)職業(yè)資格設(shè)定、課程開發(fā)、培訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備選購。1979年至1992年間，職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局是新加坡職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)者。

2.2.6 《小學(xué)教育改進(jìn)檢討委員會報告書》（1991年）[6]

該報告書對新加坡的學(xué)校體系進(jìn)行了全面檢討，對《吳慶瑞報告書》的條款進(jìn)行了重大改動。小學(xué)階段的分流推遲1年進(jìn)行，學(xué)生都參加小學(xué)離校考試。中學(xué)階段的普通源流分為“普通（學(xué)術(shù)）”和“普通（工藝）”，后者新開設(shè)技術(shù)科目課程。職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局重組為工藝教育學(xué)院，成為提供職業(yè)與技術(shù)教育的中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)，這是新加坡職業(yè)教育發(fā)展史上最重大的進(jìn)展之一。

2.2.7 《理工學(xué)院及工藝教育學(xué)院應(yīng)用學(xué)習(xí)教育檢討委員會報告書》（2014年）[6]

該報告書以促進(jìn)應(yīng)用教育、提升技能水平為目標(biāo)，全面檢視拓寬應(yīng)用教育的途徑、強(qiáng)化與業(yè)界的合作、促進(jìn)理工學(xué)院及工藝教育學(xué)院畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展和學(xué)術(shù)進(jìn)步等問題，從4大方面提出建議并被政府采納，即：幫助學(xué)生做出明智的教育及職業(yè)選擇；加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)；幫助學(xué)生畢業(yè)后提升技能；幫助畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展。

2.2.8 “技能創(chuàng)前程”計劃（2014年）[6]

該計劃由李顯龍總理在2014年8月國慶集會演講時宣布實施，是落實《理工學(xué)院及工藝教育學(xué)院應(yīng)用學(xué)習(xí)教育檢討委員會報告書》的重要舉措之一?！凹寄軇?chuàng)前程”是一項全民終身學(xué)習(xí)運(yùn)動，以職業(yè)生命周期為主軸，為不同階段的職場人士提供學(xué)習(xí)及培訓(xùn)服務(wù)，在校學(xué)生、職場新手、中年人以及樂齡人士（指60歲以上）均可受益。從2016年起，每位25周歲及以上的新加坡人每年將獲得500新元的補(bǔ)助，修讀由政府認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院等提供的技能培訓(xùn)課程。

2.2.9 《繼續(xù)教育與培訓(xùn)2020總體規(guī)劃》（2014年）[6]

該規(guī)劃由新加坡勞動力發(fā)展局牽頭制定，旨在改變雇主、個人和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的重要關(guān)系，建立一流的繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。主要策略是：促進(jìn)雇主參與和重視提升員工技能，深化專業(yè)能力并得到基于所學(xué)技能的職業(yè)發(fā)展；改進(jìn)教育、培訓(xùn)與職業(yè)指導(dǎo)，幫助人們做出明智的學(xué)習(xí)與職業(yè)選擇；提供廣泛優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會，建立充滿活力的繼續(xù)教育與培訓(xùn)生態(tài)系統(tǒng)。

3 新加坡職業(yè)教育體系與質(zhì)量保障

3.1 職業(yè)教育體系

經(jīng)過幾十年的探索實踐，新加坡的職業(yè)教育體系形成四大支柱：中學(xué)階段學(xué)生分流、工藝教育學(xué)院（相當(dāng)于中等職業(yè)教育）、理工學(xué)院（相當(dāng)于高等職業(yè)教育）、繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

3.1.1 中學(xué)階段學(xué)生分流

學(xué)生完成六年小學(xué)教育后實行分流，接受4～5年的中學(xué)教育。中學(xué)分為快捷源流（中學(xué)一年級至四年級）和普通源流（中學(xué)一年級至五年級）?？旖菰戳鲗W(xué)生在中四時直接參加“O”水準(zhǔn)考試（相當(dāng)于中學(xué)畢業(yè)考試），根據(jù)成績報讀理工學(xué)院（高職），或者進(jìn)入初級學(xué)院然后入讀大學(xué)。普通源流分為“普通（學(xué)術(shù)）”和“普通（工藝）”，一般而言，普通（學(xué)術(shù)）源流的學(xué)生報讀理工學(xué)院，普通（工藝）源流的學(xué)生報讀工藝教育學(xué)院，但相互之間也有交叉。

3.1.2 工藝教育學(xué)院

工藝教育學(xué)院相當(dāng)于中等職業(yè)教育，既招收中學(xué)畢業(yè)生開展全日制的職業(yè)技術(shù)教育，也面向社會開展繼續(xù)教育與培訓(xùn)；管理和推廣基于企業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)與教育，例如舉辦學(xué)徒制培訓(xùn)、建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)中心；負(fù)責(zé)管理技能證書和技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，推廣和提供技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)與教育咨詢服務(wù)。

工藝教育學(xué)院由國家工藝教育局管理，實行“一制三院”管理體制，設(shè)東區(qū)、西區(qū)、中區(qū)3所學(xué)院。學(xué)院成立以來，通過實施“2000計劃、突破計劃、創(chuàng)優(yōu)計劃、創(chuàng)新計劃”等4個“五年計劃”，并與知名行業(yè)巨頭合作開展聯(lián)合認(rèn)證、建立先進(jìn)的科技中心以及真實學(xué)習(xí)環(huán)境，形成了“手到，腦到，心到”的教學(xué)理念，致力于讓學(xué)生擁有一雙“會思考的手”。開設(shè)66個基礎(chǔ)國家工藝教育局證書課程、60個高級國家工藝教育局證書課程，年招生約1.4萬人（2015年）[4]。工藝教育學(xué)院2005年成為新加坡第一個贏得“新加坡質(zhì)量獎”的教育機(jī)構(gòu)，2008年贏得美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院首度頒發(fā)的“政府創(chuàng)意施政獎”，獲得社會及國際認(rèn)同，被新加坡人稱為“新加坡職業(yè)教育體系的一顆明珠”。

3.1.3 理工學(xué)院

理工學(xué)院相當(dāng)于高等職業(yè)教育。新加坡目前有5所理工學(xué)院，面向工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的中層職位培養(yǎng)輔助性專業(yè)技術(shù)人才。新加坡的第1所理工學(xué)院（新加坡理工學(xué)院）成立于殖民統(tǒng)治時期的1954年，獨(dú)立建國后先后成立了義安理工學(xué)院（1982年）、淡馬錫理工學(xué)院（1990年）、南洋理工學(xué)院（1992年）和共和理工學(xué)院（2002年）。理工學(xué)院的校園由美國、英國、日本等國際著名的建筑師總體規(guī)劃設(shè)計，不僅有高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施，還有世界級標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，并與領(lǐng)先的業(yè)界伙伴合作建立了一批卓越的科技中心，如IT安全、生物技術(shù)、烹調(diào)技藝、機(jī)器人中心等。各理工學(xué)院形成了獨(dú)具特色的教育理念和教學(xué)方法。例如，新加坡理工學(xué)院的“設(shè)計思維”、淡馬錫理工學(xué)院和共和理工學(xué)院的“問題啟發(fā)教學(xué)”、南洋理工學(xué)院的“教學(xué)工廠”等。5所理工學(xué)院年招生約2.4萬人，每所學(xué)院平均開設(shè)約50個不同專業(yè)（2015年）[4]。每屆學(xué)生大約50%在學(xué)習(xí)期間可以獲得至少一次海外培訓(xùn)的機(jī)會，一般是以到海外公司實習(xí)的形式進(jìn)行。

3.1.4 繼續(xù)教育與培訓(xùn)

新加坡勞動力發(fā)展局、全國職工總會在推進(jìn)繼續(xù)教育與培訓(xùn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并設(shè)立有全國職工總會學(xué)習(xí)中心、就業(yè)與職能培訓(xùn)中心等一批政府批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過與企業(yè)合作開發(fā)“勞動力技能認(rèn)證”課程、實行“勞動力技能認(rèn)證”制度、“技能升級與更新計劃”、“再就業(yè)計劃”等，提供高質(zhì)量、創(chuàng)新性的培訓(xùn)，以提升勞動力的終身就業(yè)能力。2008年以來，就業(yè)與職能培訓(xùn)中心已培訓(xùn)超過30萬名工人，全國職工總會學(xué)習(xí)中心與企業(yè)合作培訓(xùn)170萬余名工人[6]。2014年“技能創(chuàng)前程”計劃實施以來，目前涉及各行各業(yè)的培訓(xùn)課程已超過1萬門。同時，在該計劃支持下，理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的學(xué)生還可與適合的雇主進(jìn)行工作配對，畢業(yè)后接受在職培訓(xùn)，繼續(xù)進(jìn)修相關(guān)課程。此外，理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院也承擔(dān)面向社會提供成人繼續(xù)教育培訓(xùn)的任務(wù)。

3.2 職業(yè)資格框架與質(zhì)量保障

3.2.1 職業(yè)技能證書

國家職業(yè)技能證書分以下三個等級[7]：

一是國家工藝教育局證書（Nitec），相當(dāng)于初級技工證書，掌握某一職業(yè)的基本知識和技能，具備成為熟練技術(shù)工人的基礎(chǔ)。通常需要經(jīng)過1～2年的基本訓(xùn)練或?qū)W徒培訓(xùn)，完成工藝教育學(xué)院的課程即可獲得此證書，并應(yīng)聘就業(yè)。

二是高級國家工藝教育局證書（Higher Nitec），相當(dāng)于中級技工證書，熟練掌握某一專門職業(yè)或技能所需的全部知識和技能。通常需要經(jīng)過2年全日制技能訓(xùn)練，頒發(fā)給學(xué)業(yè)成績優(yōu)異的學(xué)生，工藝教育學(xué)院大約5%的學(xué)生能獲得此證書。

三是特級國家工藝教育局證書（Master Nitec），相當(dāng)于高級技工證書或技術(shù)大師，通常需要經(jīng)過5年工作經(jīng)驗和繼續(xù)教育培訓(xùn)，主要頒發(fā)給已獲得證書、就業(yè)后又回到工藝教育學(xué)院繼續(xù)深造的在職人員。

理工學(xué)院只頒發(fā)文憑（相當(dāng)于大專學(xué)歷），不頒發(fā)證書。

3.2.2 質(zhì)量保障

工藝教育學(xué)院、理工學(xué)院是政府法定機(jī)構(gòu)，除了招生由教育部總體協(xié)調(diào)以外，各學(xué)院在課程設(shè)置、文憑頒發(fā)、評價方式、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面有充分的自主權(quán)。學(xué)院設(shè)立質(zhì)量保障中心，恪守其高標(biāo)準(zhǔn)并被業(yè)界接受。政府每年公布畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)和起薪水平，使各學(xué)院之間很容易比較，確保每個學(xué)院的文憑含金量都保持高水準(zhǔn)。

4 新加坡職業(yè)教育的治理與教師

4.1 治理

新加坡的職業(yè)教育由教育部管理。教育部有兩位部長，一位負(fù)責(zé)高等教育和技能，一位負(fù)責(zé)中小學(xué)基礎(chǔ)教育。教育部負(fù)責(zé)宏觀管理，任命社會賢達(dá)和經(jīng)驗豐富的人士組成各個理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的董事會（通常由雇主、行業(yè)協(xié)會和政府部門等三方代表組成），負(fù)責(zé)學(xué)校的直接管理。在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院（以南洋理工學(xué)院為例）一般設(shè)有院長兼總裁1人，以及分別負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃、行政服務(wù)、學(xué)術(shù)與學(xué)生、學(xué)系（7個）、繼續(xù)教育培訓(xùn)、支援中心等工作的副校長，還設(shè)有學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)咨詢委員會等機(jī)構(gòu)。

目前，新加坡的教育投入居公共財政投入的第二位（僅次于國防）。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，占國家總預(yù)算的20%[7]。工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院的經(jīng)費(fèi)投入，由政府承擔(dān)學(xué)院基建、設(shè)施、設(shè)備等所有的基本建設(shè)費(fèi)用，學(xué)院的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人力成本的80～85%來自政府撥款，15～20%來自學(xué)費(fèi)收入[6]。2015～2016年度，政府經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)投入中，工藝教育學(xué)院投入4.6億新元，理工學(xué)院投入14億新元。[24]在繼續(xù)教育與培訓(xùn)方面，政府為每一位年滿25周歲及以上的公民建立技能培訓(xùn)賬戶，用于深化現(xiàn)有技能以及拓寬視野，每位公民首次將獲得500美元補(bǔ)貼，之后每年按年度發(fā)放。

4.2 教師

南洋理工大學(xué)國立教育學(xué)院是新加坡教師職前培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)，但主要是培訓(xùn)中小學(xué)教師。工藝教育學(xué)院和理工學(xué)院教師的入職基本條件是具有五年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗。教師的薪資標(biāo)準(zhǔn)與公務(wù)員相當(dāng)，學(xué)院有適宜的評價體系、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技能與知識提升、定期檢討機(jī)制，能夠保持整體競爭力。南洋理工學(xué)院提出師資“無貨架壽命”的理念，采用各種形式提升教師的專業(yè)技能，每年人均培訓(xùn)成本約4000 新元。新進(jìn)教師必須接受學(xué)院專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的為期三個月的培訓(xùn)，每個員工每年平均至少要利用25 天帶薪培訓(xùn)假期參加新課程學(xué)習(xí)或企業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)教師每隔2～3 年就要從事一段時間企業(yè)項目的研發(fā)，每個學(xué)期至少有15%的教師開展企業(yè)項目開發(fā)。此外，新加坡還非常重視教師與國際接軌，鼓勵并幫助教師創(chuàng)造機(jī)會到海外大學(xué)學(xué)習(xí)深造或在海外企業(yè)兼職實習(xí)，拓寬教師國際視野。

5 新加坡職業(yè)教育的發(fā)展趨勢

新加坡實行精英治國戰(zhàn)略，同時也重視“使人人成功”。1991年，新加坡公布“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃”，以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家第一方陣為愿景，勾畫了未來30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。進(jìn)入21世紀(jì)，政府提出“打造新的新加坡”，努力向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使勞動者的知識技能與世界同步發(fā)展，以使新加坡人民具有較強(qiáng)的職業(yè)適應(yīng)性，適應(yīng)創(chuàng)新和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的需要。為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，目前新加坡已經(jīng)構(gòu)建了一個較為完善的、擁有多元走道、職普溝通的職業(yè)教育體系。但盡管如此，大學(xué)教育仍然是很多家長為孩子定下的最終目標(biāo)。

從世界高等教育發(fā)展趨勢來看，高等教育需要重新強(qiáng)調(diào)STEM （科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)科的學(xué)習(xí)，高等教育也離不開技能。此外，隨著全球經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的波動加劇，就業(yè)及失業(yè)人士的新技能再培訓(xùn)已經(jīng)十分緊迫。因而，目前新加坡更加強(qiáng)調(diào)技能的重要性，不僅倡導(dǎo)要精專技能，而且鼓勵擁有多種技能，并為此實施了一些重大的改革計劃。

首先，強(qiáng)化應(yīng)用學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)掌握精專技能的重要性。前述“理工學(xué)院及工藝教育學(xué)院應(yīng)用學(xué)習(xí)教育檢討委員會”提出的強(qiáng)化應(yīng)用學(xué)習(xí)若干建議正在推進(jìn)中。例如，為加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)，實行強(qiáng)化版的企業(yè)實習(xí)課程，增加高級國家工藝教育局證書的學(xué)額；在每一行業(yè)選擇一所理工學(xué)院或工藝教育學(xué)院擔(dān)任行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，新加坡理工學(xué)院、義安理工學(xué)院和共和理工學(xué)院分別擔(dān)任飲食科技、海事與岸外工程和物流業(yè)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；政府為各中學(xué)安排了專業(yè)的教育及職業(yè)輔導(dǎo)員，每所理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院也有6名全職的教育與職業(yè)輔導(dǎo)員，幫助學(xué)生做出明智的選擇；制定不同行業(yè)的技能框架和職業(yè)發(fā)展途徑，明確行業(yè)對技能的具體要求以及不同技能所應(yīng)對的技能等級。

其次，推進(jìn)技能創(chuàng)前程計劃，落實《繼續(xù)教育與培訓(xùn)2020總體規(guī)劃》，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。政府希望實現(xiàn)三大突破：一是突破文憑至上，重視工作態(tài)度、精深技能、知識和經(jīng)驗，使人們能夠勝任工作并有所擅長；二是突破課堂局限而不斷學(xué)習(xí)，肯定應(yīng)用學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的價值，讓職場也成為學(xué)習(xí)場所，激勵雇主對人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用；三是突破對成功的狹隘定義，肯定每一個人在不同方面、通過不同方式而各有所長，如果用腦、用手、用心去做，都能夠出類拔萃。

新加坡的職業(yè)教育以創(chuàng)造就業(yè)和人的發(fā)展為使命，政府注重引導(dǎo)每個人去認(rèn)識自己的長處，選擇正確的途徑、采用正確的態(tài)度，投入終身學(xué)習(xí)；引導(dǎo)家長要發(fā)現(xiàn)孩子的特長，讓孩子選擇能充分發(fā)揮自己才能的途徑；鼓勵雇主尊重每一位員工的價值，根據(jù)員工的實際技能水平加以重用和嘉獎。新加坡正在探索教育新路，讓每一個人都發(fā)揮最大的潛能。

[1] 中華人民共和國外交部. 國家與組織.http://www. fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677076/1206x0_677078/.2017-09-10.

[2] Yvonne Guo, J J Woo. Singapore and Switzerland: Secrets to Small State Success[M]. Singapore: World Scientific, 2015：165．

[3] 宋若云．新加坡教育研究[M]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013．

[4] Ministry of Education, Singapore. Education Statistics Digest 2016[EB/OL]．https://www.moe.gov.sg/education.2016-10-11.

[5] 根據(jù)新加坡教育部官方網(wǎng)站資料編譯．https://www.moe.gov.sg/education.2016-11-05．

[6] N. Varaprasad. 50 Years of Technical Education in Singapore：How to Build a World Class TVET System [M]. Singapore：World Scientific，2016．

[7] 資料來源：新加坡南洋理工大學(xué)國立教育學(xué)院林保圣教授講義．

Current Situation and Development Trend of Vocational Education in Singapore

QING Zhongquan

（）

The vocational education in Singapore is developing hand in hand with the local economy. It has built a world class TVET system which includes four pillars：streaming students of high school level，Institution of Technical Education（ITE），Polytechnics and Continuing Education and Training（CET）. Further more，the government now is promoting vigorously the applied learning mode and continuing education and training for all people，so as to explore newpaths to maximize everyone's potential.

Singapore; vocational education system; current situation; development trend

10.13899/j.cnki.szptxb.2017.06.004

G719

A

1672-0318（2017）06-0019-06

2017-10-25

卿中全（1971-），男，湖北利川人，副研究員，碩士，主要從事職業(yè)教育研究。