秦晉芳

(山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 思政部，山西 太原 030031)

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活對保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、維護黨中央的權(quán)威、提高黨決策的科學(xué)化水平、鞏固黨的執(zhí)政地位有重要意義。黨中央不斷致力于黨內(nèi)政治生活建設(shè)，探索了一系列行之有效的制度和方法，具有重要的借鑒意義。

一、中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)政治生活的歷程

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革，走過了近百年的奮斗歷程，黨內(nèi)政治生活也經(jīng)歷了從幼稚到成熟、從簡單到復(fù)雜、從不完善到完善再到發(fā)展的過程。

(一)新民主主義革命時期是黨內(nèi)政治生活的探索與成型階段

從1921年中國共產(chǎn)黨誕生到1949年新中國的成立，是黨內(nèi)政治生活的初步探索和基本成型階段。這個階段，主要是繼承和延續(xù)馬克思主義的建黨理論和黨建思想，經(jīng)過四次成功探索，逐步實現(xiàn)了馬克思主義黨建思想中國化。

第一次成功探索是建黨初期。主要是在黨的一大、二大和三大上，初步確立了黨內(nèi)政治生活的基本原則，如黨員的民主權(quán)利、黨內(nèi)平等、組織生活經(jīng)?；?、和平處理黨內(nèi)分歧等。

第二次成功探索是土地革命戰(zhàn)爭時期。毛澤東在《古田會議決議》中明確提出“黨內(nèi)的生活要政治化、科學(xué)化”和“黨內(nèi)批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化”[1]92的觀點。遵義會議確立了黨內(nèi)政治生活要實行集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，恢復(fù)了黨的民主集中制。

第三次成功探索是抗戰(zhàn)時期。這一時期形成了黨內(nèi)三大優(yōu)良作風(fēng)，即理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評。在處理黨內(nèi)分歧和斗爭方面，確立了“懲前毖后、治病救人”和“批判從嚴(yán)、處理從寬”的原則。

第四次成功探索是解放戰(zhàn)爭時期。主要表現(xiàn)為黨內(nèi)政治生活制度的建立和完善。黨中央在總結(jié)黨內(nèi)政治生活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于建立報告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會的方法》等一系列制度規(guī)范，黨內(nèi)政治生活不斷完善。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期是黨內(nèi)政治生活的發(fā)展與曲折階段

從新中國成立到1957年，黨內(nèi)政治生活在執(zhí)政條件下實現(xiàn)了新發(fā)展，主要表現(xiàn)為三個歷史節(jié)點。第一，1954年2月，黨的七屆四中全會一致通過了《關(guān)于增強黨的團結(jié)的決議》，提出了“黨的團結(jié)就是黨的生命”的新命題，在這一思想的指導(dǎo)下黨中央妥善處理了“高饒”反黨分裂活動。第二，1956年9月，黨的八大強調(diào)要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，提出在黨內(nèi)政治生活中必須堅持“既要弄清思想，又要團結(jié)同志”和“懲前毖后，治病救人”的原則。第三，1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話中，明確提出了從政治上處理人民內(nèi)部矛盾的原則，即用民主的方法，用團結(jié)—批評—團結(jié)的公式，這實際上也提出了處理黨內(nèi)矛盾的原則和方法。

從1957年下半年開始，黨內(nèi)政治生活開始出現(xiàn)曲折。反右派斗爭擴大化破壞了民主集中制，助長了個人專斷作風(fēng)。廬山會議把階級斗爭從黨外引向了黨內(nèi)，破壞了黨內(nèi)民主，滋長了個人崇拜之風(fēng)。七千人大會曾努力實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；?，但是終未成功?！拔母铩逼陂g，“踢開黨委鬧革命”，黨內(nèi)政治生活異常。

(三)改革開放新時期是黨內(nèi)政治生活的恢復(fù)與提升階段

黨的十一屆三中全會以來，黨內(nèi)政治生活逐漸恢復(fù)正常。1980年2月，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的制定，科學(xué)分析和系統(tǒng)總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗、基本原則以及錯誤傾向。在該準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，逐步建立了民主生活會制度，改革了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，恢復(fù)了黨員權(quán)利，健全了黨委會制度。

進入20世紀(jì)90年代以來，黨內(nèi)政治生活朝著制度化、規(guī)范化的方向迅速提升。1990年，中共中央提出了“黨內(nèi)生活制度化”的命題。從民主生活會、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員權(quán)利保障、基層組織工作、紀(jì)律處分、黨內(nèi)問責(zé)等各個方面基本上建立起了比較完善的黨內(nèi)政治生活制度體系。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，“黨內(nèi)政治生活中存在諸如庸俗化、隨意化、平淡化等問題并沒有得到徹底的解決，系統(tǒng)性、科學(xué)性的制度供給不足與執(zhí)行不嚴(yán)是一個重要原因”[2]。隨著改革開放的發(fā)展，特別是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，黨員的理想信念和黨性修養(yǎng)受到嚴(yán)峻的考驗。因此，從實際執(zhí)行的效果來看，一些黨內(nèi)制度規(guī)范流于形式，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性大打折扣，一些黨員甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)法律規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，要求不高，最終導(dǎo)致黨員民主權(quán)利得不到充分的保障，民主集中制的原則無法很好地貫徹執(zhí)行，從而使黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性下降。因此，黨的十八屆六中全會明確提出，在新形勢下必須進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，真正讓黨內(nèi)政治生活成為增強黨的團結(jié)、提高黨的活力、維護黨的執(zhí)政地位的有效手段。

另外，這一時期在全黨范圍內(nèi)開展了一系列的集中性學(xué)習(xí)教育，成為規(guī)范黨內(nèi)政治生活的有效手段。先后開展了“三講”教育、黨員先進性教育活動、群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”專題教育等覆蓋全體黨員的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動。通過全黨范圍內(nèi)的集中性學(xué)習(xí)教育活動，對于堅定黨員的理想信念、提高黨性修養(yǎng)、增強宗旨意識，發(fā)揮了重要作用。從實際效果來看，集中性學(xué)習(xí)教育有效解決了黨內(nèi)存在的各種問題，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，提升了黨內(nèi)政治生活的水平和質(zhì)量。

二、中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)政治生活的特征

通過對黨內(nèi)政治生活歷史的回顧與考察，我們可以發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活有以下幾個方面的特征。

(一)黨內(nèi)政治生活具有鮮明的政治性

黨內(nèi)政治生活的政治性集中體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活必須符合中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨這一根本屬性。要緊緊圍繞黨的性質(zhì)和宗旨的要求，嚴(yán)格開展黨內(nèi)政治生活，科學(xué)謀劃黨和人民的偉大事業(yè)。黨內(nèi)政治生活能否繃緊政治性這根弦，一定程度上對黨的事業(yè)的興衰成敗起著決定性的作用。健康有序的黨內(nèi)政治生活是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行革命、建設(shè)和改革取得成功的堅強保障；不良的黨內(nèi)政治生活狀態(tài)會導(dǎo)致黨的事業(yè)走向挫折，甚至失敗。

比如，黨的五大在大革命遭到局部嚴(yán)重失敗的情況下召開，全黨迫切需要通過這次會議正確判斷形勢，采取果斷措施挽救革命。但是由于當(dāng)時黨內(nèi)政治生活不正常，未能完成其歷史使命。主要原因如下。一是陳獨秀等個別領(lǐng)導(dǎo)人為破壞黨內(nèi)民主。在會議上，陳獨秀等個別黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人違背實事求是原則，討論制定了錯誤的斗爭策略。當(dāng)毛澤東同志提出不同意見的時候，他又不顧黨內(nèi)民主原則，拒絕在大會上討論農(nóng)民斗爭問題和土地革命問題，最后野蠻地剝奪了毛澤東同志的表決權(quán)，這就違背了黨內(nèi)民主集中制原則。二是黨中央在外部力量干擾下沒有發(fā)揮獨立性。由于當(dāng)時黨內(nèi)出現(xiàn)了不健康的政治生活現(xiàn)象，直接影響了中國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際的關(guān)系。共產(chǎn)國際代表羅易成為了五大的實際主導(dǎo)者，陳獨秀沒有把黨內(nèi)的正確主張和立場表達出來。導(dǎo)致五大決議直接執(zhí)行了共產(chǎn)國際的意見，喪失了黨的獨立性。三是黨的五大沒有集中全黨的意志制定正確的路線和綱領(lǐng)。由于黨內(nèi)政治生活不正常，黨內(nèi)錯誤意見和主張占據(jù)了主導(dǎo)地位，一些持正確觀點的同志受到排擠和壓制。大會通過的一系列決議和文件都嚴(yán)重脫離當(dāng)時中國革命斗爭實際，對民族資產(chǎn)階級的定位、革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題都做了錯誤的判斷，最終導(dǎo)致革命遭受到重大挫折。因此，黨內(nèi)政治生活關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。要保證黨的事業(yè)不斷走向新的成功，就必須不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

(二)黨內(nèi)政治生活具有鮮明的時代性

黨內(nèi)政治生活是伴隨著黨自身的發(fā)展壯大，從簡單到復(fù)雜，從不完善到完善，不斷健全和完善起來的，體現(xiàn)了鮮明的時代性特征。

第一，黨對黨內(nèi)政治生活重要性的認(rèn)識是不斷發(fā)展的。建黨初期，黨內(nèi)政治生活基本上是按照馬列主義的原則開展的；隨著黨自身不斷走向成熟，毛澤東對黨做了正確判斷，明確表示黨內(nèi)政治生活要實現(xiàn)科學(xué)化、戰(zhàn)斗化的問題，開始重視黨內(nèi)政治生活建設(shè)。在長期的革命實踐中，毛澤東又提出了實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化的問題。在社會主義建設(shè)時期，黨對政治生活的認(rèn)識又達到了一個新高度，提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作”[3]。

第二，黨開展黨內(nèi)政治生活的實踐是不斷發(fā)展的。黨內(nèi)政治生活建設(shè)朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展：不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，做到黨內(nèi)政治生活有法可依、有規(guī)可循；根據(jù)形勢需要制定黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，完善民主生活會和組織生活會。

(三)黨內(nèi)政治生活具有鮮明的原則性

黨內(nèi)政治生活的原則性，體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活必須緊緊圍繞黨的工作重心開展。在不同的歷史時期，黨所處的國內(nèi)外環(huán)境不同，黨的任務(wù)不同，黨的工作重心也不同。黨內(nèi)政治生活的組織和開展也要服從和服務(wù)于黨的工作重心的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為黨內(nèi)政治生活的主題、內(nèi)容、形式、規(guī)模等要不斷發(fā)生變化。黨內(nèi)政治生活以討論和解決黨在一定時期存在的問題為主要任務(wù)，政治生活的內(nèi)容和形式都不是空對空，不是就理論談理論。在革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)政治生活主要圍繞如何鞏固黨的團結(jié)、如何發(fā)動群眾、如何取得戰(zhàn)爭的勝利為主題展開，其形式也是多樣的。在社會主義建設(shè)和改革時期，黨內(nèi)政治生活主要圍繞如何進一步加強和改進黨的建設(shè)、如何不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、如何集中全黨力量實現(xiàn)社會主義改革和建設(shè)的目標(biāo)。這一時期的政治生活會的組織和形式比革命戰(zhàn)爭時期更加完善、更加規(guī)范。

三、中國共產(chǎn)黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗

(一)用馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活

中國共產(chǎn)黨的歷史證明，什么時候堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)黨的各項工作，黨內(nèi)就會形成正確的思想路線、政治路線和組織路線，并在黨內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位，從而及時糾正一些帶有苗頭性的錯誤思想、觀點和認(rèn)識，保障黨內(nèi)政治生活朝著健康有序的方向發(fā)展。反之，如果錯誤的思想、錯誤的理論在黨內(nèi)逐漸占據(jù)上風(fēng)，甚至取代正確的思想路線，那么黨的政治路線、組織路線也會誤入歧途，偏離馬克思主義的科學(xué)理論，脫離中國革命、建設(shè)和改革的實際，從而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的不正常，甚至?xí)霈F(xiàn)“文革”期間“踢開黨委鬧革命”的嚴(yán)重曲折。當(dāng)前，用馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活，必須緊緊圍繞黨的基本路線，必須服務(wù)于黨的工作重心和工作大局，必須服務(wù)于黨的奮斗目標(biāo)和根本宗旨。要深刻把握十八大以來黨的路線方針政策，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神，不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

(二)用民主集中制保障黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活的重要制度保障是民主集中制。黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實踐中已經(jīng)驗證了民主集中制的極端重要性。民主集中制必須長期堅持毫不松懈。黨中央曾經(jīng)在《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會告全黨同志書》中明確提出，要把擴大黨內(nèi)民主、實行黨內(nèi)集中，作為“活躍黨內(nèi)生活的主要條件”[4]。毛澤東曾經(jīng)對民主集中制的原則做過系統(tǒng)的闡述，認(rèn)為：“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝。”[1]383民主集中制在不同的歷史時期會有不同的側(cè)重和表現(xiàn)，但是二者缺一不可。新民主主義革命時期，陳獨秀、張國燾、王明等人在黨內(nèi)政治生活中過分強調(diào)集中，將個人凌駕于組織之上，肆意踐踏民主集中制，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)團結(jié)，最終導(dǎo)致中國革命事業(yè)遭受重大挫折。黨中央逐漸認(rèn)識到在堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，要盡可能地擴大黨內(nèi)民主，激發(fā)黨員活力，從而達到活躍黨內(nèi)政治生活的目的。改革開放以來，黨致力于恢復(fù)和完善遭到破壞的民主集中制原則，黨內(nèi)政治生活不斷走向規(guī)范化和制度化。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，必須繼續(xù)堅持和完善民主集中制，努力開創(chuàng)黨內(nèi)政治生活新局面。

(三)用健全的制度體系規(guī)范黨內(nèi)政治生活

制度建設(shè)是黨的五大建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是黨的建設(shè)的根本保障。建立系統(tǒng)完善的黨內(nèi)法律法規(guī)制度體系，對實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化有重要意義，對引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展有重要價值。要通過健全的制度體系形成黨的各級組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員群眾開展黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，形成解決黨內(nèi)糾紛、化解黨內(nèi)矛盾、約束個別黨員的路徑設(shè)計，形成服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨性原則、照顧黨員個性的基本原則。只有不斷健全黨內(nèi)制度體系，制定并及時修訂黨內(nèi)各項制度規(guī)則，才能有效化解黨內(nèi)政治生活中存在的各種問題，保證黨內(nèi)政治生活健康有序運行。因此，中國共產(chǎn)黨非常重視黨內(nèi)制度體系建設(shè)，從新民主主義革命時期的請示報告制度、黨委制、黨委會的工作方法，到社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)團結(jié)的決議，再到改革開放新時期的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、民主生活會制度和黨委會制度，基本上形成了以黨章為根本、涵蓋黨內(nèi)政治生活各個方面的比較健全的法律法規(guī)制度體系。黨的十八屆六中全會提出要加強和改進黨內(nèi)政治生活，這就要求我們必須著眼于黨的制度體系建設(shè)，按照習(xí)近平總書記的要求，“以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，全面建設(shè)各項制度”[5]，努力形成系統(tǒng)完備的黨內(nèi)制度體系。

(四)用嚴(yán)明的政治紀(jì)律約束黨內(nèi)政治生活

政治紀(jì)律是對各級黨組織和全體黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則。黨近百年的發(fā)展史是一部不斷加強和改進自身建設(shè)的歷史，更是一部與分裂、污蔑和動搖黨中央權(quán)威的勢力做斗爭的歷史。中國共產(chǎn)黨是一個擁有8900萬黨員的大黨，黨員的工作性質(zhì)、知識背景、思想狀況很難保持高度一致，這就決定了我們這個黨是一個思想上高度一致，同時在黨員個體上又是一個多元化的政黨。要正確認(rèn)識和看待黨員的黨性與個性的關(guān)系，承認(rèn)黨員的個性不是丟棄黨員的黨性，必須在遵守黨性的前提下發(fā)揮黨員的個性。個別黨員由于理想信念不堅定、黨性修養(yǎng)不高，對黨規(guī)黨法的權(quán)威性認(rèn)識不夠，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，嚴(yán)重影響了黨的形象，破壞了黨內(nèi)團結(jié)，破壞了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。黨內(nèi)政治生活發(fā)展的歷史證明，必須用嚴(yán)明的政治紀(jì)律約束黨內(nèi)政治生活。要自覺維護黨中央權(quán)威，各級黨組織自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同中央保持高度一致。要認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，自覺踐行黨的群眾路線，堅持“三嚴(yán)三實”，堅持“兩學(xué)一做”。要以高度的黨性意識、政治覺悟和組織觀念，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度過好黨內(nèi)政治生活。

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 崔建周.延安時期黨內(nèi)政治生活正?；慕?jīng)驗與啟迪[J].馬克思研究,2016(4):128.

[3] 習(xí)近平總書記“七一”重要講話[N].光明日報，2016-07-02(1).

[4] 中央檔案館.中共中央文件選集(1936—1938)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991:203.

[5] 郭亞丁.制度建設(shè)是黨的根本建設(shè)[N].浙江日報，2015-09-16(14).