□張來弟

（山西省太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 山西 太原 030025）

對晉源區(qū)農(nóng)村土地確權登記頒證工作的調(diào)查

□張來弟

（山西省太原市晉源區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 山西 太原 030025）

為貫徹落實好省、市農(nóng)村工作會議精神，切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，晉源區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心策劃組織，全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的深入開展。目前全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作正穩(wěn)步推進。

農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權；確權登記；穩(wěn)步推進

為切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，根據(jù)省、市關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案的要求，晉源區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在省、市確權辦的指導幫助下，成立由區(qū)長任組長，分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長任副組長，各相關職能部門任成員的領導小組，安排配套經(jīng)費，精心策劃組織，妥善解決突發(fā)問題，全力推進土地承包經(jīng)營權承包確權登記頒證工作。

1 基本情況

晉源區(qū)所轄三鎮(zhèn)三街辦，95個行政村（其中城中村36個、重點工程7個、退耕還林8個）。耕地園地總面積5104hm2，（其中城中村占1502hm2、退耕還林占127hm2、重點工程494hm2），實際應確權44個村，3090hm2。

截至當前，已完成了的44個行政村清冊填寫，23 735戶家庭承包農(nóng)戶承包面積及合同的核實登記工作，占總數(shù)的100%。為進一步完成基礎信息登記，全區(qū)統(tǒng)一印制了《發(fā)包方調(diào)查表》、《承包方調(diào)查表》、《承包地塊調(diào)查表》、《指界通知書》、《公示結果歸戶表》等表格5萬余份；同時晉源區(qū)聘請了山西經(jīng)新技改咨詢有限公司為監(jiān)理單位，作為第三方全面監(jiān)督確權工作，公開招標了山西元圖測繪有限公司作為晉源區(qū)測繪公司。目前測繪隊伍已進駐姚村鎮(zhèn)、晉祠鎮(zhèn)、晉源街辦、金勝鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)街全面開展外業(yè)實測工作，截止當前已完成44個村的外業(yè)實測工作，占涉及村數(shù)的100%。內(nèi)業(yè)資料已完成38個村，占涉及村數(shù)的86%。已完成審核公示村數(shù)10個，占涉及村數(shù)的22.7%。

2 主要做法

在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的過程中，主要做了以下幾方面工作：

2.1 強化領導，堅持政策導向

區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了以區(qū)長任組長的確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)委。制定并下發(fā)了《關于印發(fā)晉源區(qū)農(nóng)村土地承包權確權登記頒證工作方案的通知》（晉源政辦發(fā)【2016】2號），具體明確了工作任務、基本原則、總體安排和工作范圍、工作階段和內(nèi)容、工作要求。同時根據(jù)工作要求，成立了綜合協(xié)調(diào)組、政策宣傳組、矛盾排查組、后勤保障組等工作組。要求各鎮(zhèn)（街）、各村都得成立相應工作組，特別是明確要求各村工作組要任人唯賢，吸收熟悉村情、有威望的老干部、老黨員等參加，確保確權工作不走過場。

2.2 注重宣傳，廣泛開展培訓

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作首先必須要向老百姓做好大量的宣傳發(fā)動工作，讓老百姓了解、知曉確權登記頒證工作的意義、原則、要求。為此，我區(qū)專門組織召開了由各鎮(zhèn)（街）黨委書記、分管鎮(zhèn)（街）長（主任）、鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)站站長參加的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作動員大會，區(qū)長等確權領導組成員單位也參加了會議并作全面動員講話。通過采取發(fā)放《致全區(qū)農(nóng)民朋友一封信》、一本通俗易懂的政策宣傳手冊、一份確權工作宣傳畫的“三個一”方式進行廣泛宣傳。目前，全區(qū)已發(fā)放《致廣大農(nóng)民群眾一封信》3萬余份、《政策宣傳手冊》30 000余本、工作宣傳畫200多份。同時，還利用固定標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與確權工作的積極性，為全面鋪開確權工作提供了保障。

2.3 堅持規(guī)范操作，確保全區(qū)統(tǒng)一標準

根據(jù)工作進展，晉源區(qū)及時組織確權辦工作人員分別到5個鎮(zhèn)（街）對村干部、工作人員進行了政策和業(yè)務培訓。通過培訓，讓參與工作的人員全部要正確把握政策界限，熟悉掌握具體業(yè)務，堅持做到“三統(tǒng)一、三公開、三到位”，“三統(tǒng)一”即（政策要統(tǒng)一、標準要統(tǒng)一、程序要統(tǒng)一）；“三公開”即（各級確權登記頒證工作方案要公開、測繪隊伍招投標要公開、農(nóng)戶地塊、面積核實情況要公開）；“三到位”即（宣傳要到位、工作要到位、保障要到位），確保全區(qū)確權政策標準“一竿子”插到底。

2.4 做好后勤服務，保障措施到位

為圓滿完成我區(qū)確權工作，一是今年晉源區(qū)在財政資金緊張的情況下，力保確權工作經(jīng)費到位，107.8萬元的經(jīng)費已列入財政預算；二是給各鎮(zhèn)（街）配置了電腦、大型的打印、復印、掃描一體機、照相機、攝像機、檔案柜等設備；三是并且根據(jù)工作需要，為各鎮(zhèn)（街）專門雇傭了8個臨時人員專門從事確權工作；四是區(qū)級機房已按標準建成完善。

2.5 制定工作計劃，落實進度措施

為做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，晉源區(qū)確權辦制定工作計劃，安排人員不定期的到各鎮(zhèn)（街）進行政策指導和矛盾調(diào)解，在每周四召開各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站站長、確權工作人員例會，匯報進展情況和存在的問題，并通過《確權簡報》形式及時通報區(qū)主要領導、分管領導、各鎮(zhèn)（街）確權工作進度。

3 存在問題

3.1 積極性不高，有抵觸情緒

一是個別鎮(zhèn)（街）由于重點工程占地、城中村改造等重點工作，怕確權后不好做老百姓的工作，擔心激化干群矛盾，對確權工作積極性不高，有抵觸情緒。二是農(nóng)民群眾的態(tài)度層次不齊。人少地多農(nóng)民抱“無所謂”的態(tài)度，認為是我的地就是我的地，不管確不確權誰也拿不走；人多地少的農(nóng)民或無地的農(nóng)民認為，不打亂重分地就確權頒證會對他們不公平，要求先打亂重分再確權頒證。

3.2 歷史遺留問題復雜

一是城中村改造和重點工程占地，有些村在發(fā)放土地補償款時，沒有按照省政府182號令執(zhí)行，而是全村平均分配，現(xiàn)在確權，失去地的農(nóng)民意見很大，這些村可能面臨無法確權。二是有些邊山的村，原先農(nóng)民對地不重視，荒蕪多年或者是村集體以個別理由無條件或給老百姓少量米、面等條件把地收回，又承包給個別人，并且承包期限是20～50年?，F(xiàn)在確權，老百姓要地、要確權，而承包方因已受益，承包期不到不讓步。按政策，可以按當時地簿確權確股，可村里的地簿已丟失，無法確認還原當時的情形，造成確權困難。三是二輪延包后，個別村調(diào)整了土地，造成一些婦女有的是兩邊沒地、有的是兩邊都有地，沒地的婦女意見很大。

4 下一步打算

晉源區(qū)雖然在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作過程中碰到了一些問題，但是在下一階段工作中，我區(qū)將繼續(xù)抓好確權登記頒證工作，嚴格按照省市確權辦有關工作要求，群策群力，依法依規(guī)，分門別類，在不違背確權政策的前提下，鼓勵一村一策，確保我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作任務能夠按期完成，向全區(qū)人民群眾交一份滿意的答卷。

1004-7026（2017）03-0025-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.014