□田宏余 棟

（沈陽化工大學(xué) 遼寧 沈陽 110142）

發(fā)展型社會(huì)政策視角下東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題探究

□田宏余 棟

（沈陽化工大學(xué) 遼寧 沈陽 110142）

近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，黨中央和國務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列關(guān)于東北振興的政策與文件，本文將分析東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的一些突出問題，從發(fā)展型社會(huì)政策的視角出發(fā)，結(jié)合東北現(xiàn)實(shí)與政策理論進(jìn)行探討，以期為解決東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題提供有效的途徑。

發(fā)展型社會(huì)政策曰東北經(jīng)濟(jì)曰轉(zhuǎn)型

1 東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的問題及政策分析

1.1 經(jīng)濟(jì)增長緩慢，GDP增長率持續(xù)走低

東北三省的經(jīng)濟(jì)總量雖然處于全國的中等水平，但增長速度下降明顯，低于全國總體水平，增速排名持續(xù)走低，處于全國末位。從表中的數(shù)據(jù)可見看出，2012年,全國GDP增長率為7.7%，遼寧省、吉林省和黑龍江省GDP的增長率分別是9.5%、12.0%、10.0%。2013年,全國GDP增長率為9.5%，遼寧省、吉林省和黑龍江省GDP的增長率分別是9.0%、8.7%、8.1%，即從2013年開始，東三省GDP增長速度已經(jīng)開始低于全國水平，增速排名只有吉林省排在第10位處于中等水平，遼寧省和黑龍江省GDP的增速已經(jīng)開始大幅后退，排在全國末位。2014和2015年，吉林省GDP的增長率維持在6.5%左右，黑龍江省的GDP增長率維持在5.6%左右，都明顯低于全國水平，而遼寧省的GDP增長率持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，增速排名一直一處于全國倒數(shù)后五位中，還出現(xiàn)墊底的情況（見表1）。固然，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)增長速度相應(yīng)放緩，經(jīng)濟(jì)向更加注重質(zhì)量化和包容性的方向轉(zhuǎn)變，但東北經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)走低或維持不變，處于全國末端，說明東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢甚至出現(xiàn)了倒退，這一現(xiàn)象令人擔(dān)憂。

表1 2011年-2014年全國及東北3省GDP増長率及增速排名

1.2 人才流失較為嚴(yán)重，高層次人才最為突出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成功的重要因素在于優(yōu)秀人才，人力資本甚至成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)勝出的關(guān)鍵，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)顯示，2015年黑龍江和遼寧省常駐人口分別是3 891萬和4 380萬人，比去年下降了20萬和9萬人。國家發(fā)改委振興司司長周建平指出，根據(jù)第5次和第6次人口普查的結(jié)果顯示，2000年-2010年，東北人才流失達(dá)100多萬人，100多萬是10年人才流出的總量，雖然東北的人才流失并沒有傳聞中的聳人聽聞，但是，高層管理者和技術(shù)骨干占了較大部分，因此人才流失是東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中突出的問題，在東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中要充分重視相關(guān)政策的制定和落實(shí)。

1.3 資源枯竭加劇和生態(tài)破壞較為嚴(yán)重

改革開發(fā)后，由于各種原因，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一直不是很成功，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍比較濃厚，在現(xiàn)階段，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源枯竭和生態(tài)破壞的威脅，原因是對(duì)重工業(yè)的過渡開發(fā)，對(duì)生態(tài)資源的浪費(fèi)、對(duì)自然環(huán)境的破壞等，比如對(duì)煤炭、石油資源的過渡開發(fā)，苯、二氯乙烷等污染物的肆意排放。

1.4 關(guān)于振興東北經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策

(表2見下頁）13年來，國家出臺(tái)了關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)振興的一系列政策和文件，特別的近3年以來，東北經(jīng)濟(jì)的振興受到黨中央和國務(wù)院的高度重視，可以看到黨中央和國務(wù)院的決策層的良苦用心。2003年、2009年、2015年和2016年是政策出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2003年國家醞釀和出臺(tái)振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，6年過去，一些政策得到落實(shí)，一些問題也更加凸顯，2009年進(jìn)行了政策的再促進(jìn)和深化，2015年，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的環(huán)境下，政策得到了進(jìn)一步的升級(jí)，提出了全面振興的若干意見，2016年，進(jìn)行了政策的全面升級(jí)和改進(jìn)，政策已經(jīng)不在局限于工業(yè)基地振興等方面，而是全面的深化改革和發(fā)力，促進(jìn)東北的振興與發(fā)展（見表2）。從內(nèi)容上看，政策的內(nèi)容從初期的注重工業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)到中期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和民生改善再到現(xiàn)階段的人才為本、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企穩(wěn)向好，體現(xiàn)了政策制定的導(dǎo)向和東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的特點(diǎn)，即以市場(chǎng)導(dǎo)向建立創(chuàng)新體系和體制機(jī)制。這些政策的制定和落實(shí)對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的發(fā)展和發(fā)展型社會(huì)政策視角下東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究具有重要的啟示和借鑒意義。

表2 2003年---2016年國務(wù)院關(guān)于東北振興的有關(guān)政策文件

2 發(fā)展型社會(huì)政策內(nèi)涵與核心理念

發(fā)展型社會(huì)政策是20世紀(jì)60年代以來國際社會(huì)對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)政策含義的創(chuàng)新和發(fā)展，內(nèi)涵是以滿足全體社會(huì)成員的需要為出發(fā)點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)政策的制定緊密融合，將社會(huì)政策看成是一種以以人力資本為核心的社會(huì)投資，來達(dá)到消除貧困、提高勞動(dòng)力水平、增進(jìn)社會(huì)福祉的政策理念[1]。

2.1 社會(huì)投資理念

發(fā)展型社會(huì)政策將政策當(dāng)作是對(duì)人力資本的社會(huì)投資，以一種中長期的戰(zhàn)略眼光對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，注重政策的可持續(xù)性[2]。社會(huì)投資理念強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)投資教育、創(chuàng)新和培訓(xùn)等方面，改變勞動(dòng)力的思想觀念，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，致力于國家的可持續(xù)發(fā)展，通過引領(lǐng)和帶動(dòng)新的理念來形成良好的政策效果，而不是對(duì)政策進(jìn)行修補(bǔ)。

2.2 資產(chǎn)建設(shè)理念

發(fā)展型社會(huì)政策注重資產(chǎn)建設(shè)的理念，強(qiáng)調(diào)把收入為核心的社會(huì)福利政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)為核心的社會(huì)福利政策[3]。大部分福利政策以增加居民的收入、支出為主要目的，這種政策在現(xiàn)實(shí)中暴露出諸多弊端，社會(huì)矛盾依然尖銳。而以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的發(fā)展型社會(huì)政策，以人的發(fā)展為首要目標(biāo)，注重調(diào)動(dòng)個(gè)人參與社會(huì)建設(shè)的積極性，尤其是對(duì)于貧困人口的資產(chǎn)建設(shè)和積累等。

2.3 包容性發(fā)展理念

包容性發(fā)展是將社會(huì)的整體發(fā)展當(dāng)作目標(biāo)，以提高社會(huì)全體公民的福利為目的，將社會(huì)發(fā)展成果與人民共享。包容性發(fā)展致力于對(duì)貧困的消除和環(huán)境的改善，包容性發(fā)展認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困的加劇和環(huán)境的破壞并不是對(duì)立的扭曲性發(fā)展，而是社會(huì)建設(shè)的各方面相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，科學(xué)地發(fā)展。

3 發(fā)展型社會(huì)政策視角下東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑選擇

3.1 從中長期的發(fā)展戰(zhàn)略角度進(jìn)行東北振興政策的制定

從近年來東北振興的相關(guān)政策來看，政策的出臺(tái)缺乏一定的預(yù)見性和規(guī)劃性，振興東北是一個(gè)長期的工作，所以要從中長期的發(fā)展戰(zhàn)略角度進(jìn)行東北振興政策的制定，積極發(fā)揮官方智庫和民間智庫的作用，應(yīng)注意以下問題：一是要積極發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，努力向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、公民的共同作用，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。第二，政策的制定和出臺(tái)要積極建立有效的溝通和表達(dá)機(jī)制，如聽證會(huì)等，拓寬民意反映渠道，做到政策的透明公開化。第三，關(guān)注貧困人口和弱勢(shì)群體的問題，制定優(yōu)惠政策切實(shí)保障其權(quán)益，促進(jìn)東北地區(qū)社會(huì)公平。

3.2 突出以人力資本為核心的社會(huì)投資

在發(fā)展型社會(huì)政策的視角下，對(duì)東北地區(qū)發(fā)展要切實(shí)關(guān)注和解決人才流失和人才培養(yǎng)的問題，要想有效解決這一問題就要突出以人力資本為核心的社會(huì)投資，通過對(duì)教育資源、科技資源、人力資源的社會(huì)投資，改善東北地區(qū)整體的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高和改善勞動(dòng)力思想和素質(zhì)。以人為本，強(qiáng)化激勵(lì)體制，一切以人的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過改變?nèi)说乃枷?、素養(yǎng)和能力，預(yù)防貧困，增強(qiáng)企業(yè)和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策導(dǎo)向

在新一輪的東北治理中，創(chuàng)新要素已經(jīng)被放在政策的突出位置，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在政策制定中的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)政策的落實(shí)和反饋。具體包括健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化法律體系建設(shè)等。

3.4 強(qiáng)化主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)多方參與社會(huì)治理

政府、黨委和紀(jì)委要強(qiáng)化東北振興的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制的同時(shí)，要培養(yǎng)多元化的行動(dòng)主體，為東北地區(qū)的包容性發(fā)展貢獻(xiàn)合力。政府在承擔(dān)主體責(zé)任的同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、公民個(gè)人參與到政策的落實(shí)與監(jiān)督，調(diào)動(dòng)民間資本在東北治理中發(fā)揮積極作用，努力促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的包容性發(fā)展。

[1]向德平.發(fā)展型社會(huì)政策及其在中國的建構(gòu)[J].河北學(xué)刊，2010(4):114-117.

[2]宋義明、張娟.論中國共產(chǎn)黨的社會(huì)政策[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào)，2006(4):67-70

[3]彭華民、萬國威.沉寂到創(chuàng)新:中國社會(huì)福利30年學(xué)術(shù)軌跡審視[J].東岳論叢,2010(8)：145-151.

1004-7026（2017）1-0010-02

F120;F832

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.008

田宏（1994-）,男，滿族，河北承德人，沈陽化工大學(xué)，研究生，主要研究方向社會(huì)組織、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。余棟（1994-）,男，漢族，江蘇泰州人，沈陽化工大學(xué)，研究生，主要研究方向社會(huì)福利、社會(huì)政策。