徐建國(guó)+邢洪銳+王士力

近年來(lái)，山東省社會(huì)組織管理局將社會(huì)組織“放管服”改革作為全面深化社會(huì)組織管理體制改革的重大機(jī)遇，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，有效地激發(fā)和釋放了社會(huì)組織發(fā)展活力，促進(jìn)了全省社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

一、堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，深化社會(huì)組織登記制度改革。堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)作為釋放社會(huì)組織活力、充分激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)造力的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推動(dòng)。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。省委、省政府印發(fā)《山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》，省民政廳組織開(kāi)展了脫鉤試點(diǎn)工作，首批參加試點(diǎn)的27家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)于2016年底前全部完成了脫鉤試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等方面“五分離、五規(guī)范”，86家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參加了第二批脫鉤試點(diǎn)，整個(gè)脫鉤改革將于2017年全部完成。脫鉤改革的順利推進(jìn)，厘清了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的職能邊界，還原了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)組織的社會(huì)屬性，有效地激發(fā)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法成立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織法人主體創(chuàng)造了重要條件。二是大幅度取消前置行政審批。規(guī)定成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。三是下延管理登記權(quán)限。將異地商會(huì)登記權(quán)限、非公募基金會(huì)登記權(quán)限由省民政廳下延至設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)民政部門，取消全省性及跨市性社會(huì)團(tuán)體籌備審批項(xiàng)目，取消全省性社會(huì)團(tuán)體和地方性基金會(huì)的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記，取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案。四是允許登記備案。對(duì)暫不具備登記條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，可由縣級(jí)民政部門或授權(quán)社區(qū)備案。五是探索一業(yè)多會(huì)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許同一行業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，允許成立跨區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織。

在大幅度削減行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面規(guī)范行政審批行為。一是完善審批制度。制定發(fā)下《山東省社會(huì)組織登記、年檢基本服務(wù)規(guī)范》，從審批條件、審批流程、格式文本等事項(xiàng)要素入手，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，建立起標(biāo)準(zhǔn)化審批程序。編印社會(huì)組織登記“明白紙”，免費(fèi)供申請(qǐng)人取閱，引導(dǎo)申請(qǐng)人按流程辦事，提高工作效率。二是推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中。按照“兩集中、兩到位”要求，建立社會(huì)組織管理政務(wù)大廳，社會(huì)組織設(shè)立、變更、注銷登記和章程核準(zhǔn)等12個(gè)行政審批事項(xiàng)以及年度檢查集中在政務(wù)大廳統(tǒng)一受理，實(shí)行行政審批事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理、審核、審批、制證、發(fā)證全過(guò)程“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。完善相對(duì)集中審批管理制度，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列管理規(guī)章，并將各項(xiàng)規(guī)章統(tǒng)一格式上墻公示。三是實(shí)行行政審批網(wǎng)上運(yùn)行。社會(huì)組織行政審批事項(xiàng)全部采用線下預(yù)審、線上辦理的審批形式，并按照要求實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。截至目前，網(wǎng)上運(yùn)行行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)辦率、辦結(jié)率、滿意率始終保持100%。四是推進(jìn)信息公開(kāi)。把政府信息公開(kāi)、提高信息發(fā)布實(shí)效擺在重要位置，依托社會(huì)組織網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)組織基本信息、審批信息、年檢結(jié)論、行政處罰以及基金會(huì)募捐和公益資助等情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。

二、實(shí)行放管結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)組織事中事后監(jiān)管。持續(xù)用力深化社會(huì)組織監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保社會(huì)組織既充滿活力又和諧有序發(fā)展。一是建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、失信“黑名單”制度。按照省政府有關(guān)要求，將權(quán)力清單、責(zé)任清單全部在山東省政府網(wǎng)和山東省民政廳門戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，并對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)發(fā)生變化的，并及時(shí)填報(bào)省級(jí)行政事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。對(duì)存在多次失信或者嚴(yán)重失信并造成嚴(yán)重后果的社會(huì)組織，納入“黑名單”管理，采取取消稅收減免資格、降低評(píng)估等級(jí)、限制參與政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等措施，加大懲戒力度，使守信者一路綠燈、失信者寸步難行。二是完善管理規(guī)章制度。制定出臺(tái)了《山東省社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理細(xì)則》《山東省社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作活動(dòng)管理辦法》《山東省基金會(huì)信息公開(kāi)管理辦法》等，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織專項(xiàng)監(jiān)管制度建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織行為。三是強(qiáng)化年度檢查。將社會(huì)組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理等列入年檢內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正社會(huì)組織存在的不足和問(wèn)題，對(duì)年檢基本合格和不合格的社會(huì)組織提出整改建議。四是完善評(píng)估制度。研究制定包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、自律誠(chéng)信、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的五級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定性量化，委托第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法。對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)糾正，并依法嚴(yán)肅查處。2016年度辦理執(zhí)法案件137件。對(duì)137家社會(huì)組織進(jìn)行了行政處罰立案，其中，警告86家，撤銷登記51家。

三、推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。以支持社會(huì)組織發(fā)展為著力點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)組織充分發(fā)揮作用。一是制定優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)山東省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用加快公益慈善事業(yè)發(fā)展的通知》，全面落實(shí)符合條件的社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。省民政、財(cái)政、編辦、國(guó)稅、地稅等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展社會(huì)組織的意見(jiàn)》，對(duì)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)財(cái)稅扶持政策、推動(dòng)自身能力建設(shè)等作出具體規(guī)定，為加快培育社會(huì)組織發(fā)展提供政策支持。二是推動(dòng)建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。山東省民政廳發(fā)布《關(guān)于確定具備政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)條件的社會(huì)組織指導(dǎo)意見(jiàn)》，及時(shí)發(fā)布具備條件的省管社會(huì)組織名錄，為社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)提供依據(jù)。近3年山東省財(cái)政安排7000多萬(wàn)元，支持各地加強(qiáng)社會(huì)組織孵化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施公益慈善項(xiàng)目，推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。山東省民政廳機(jī)關(guān)從新建成的減災(zāi)中心大樓中拿出11層、共1.3萬(wàn)多平米，用于建設(shè)省級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展基地。全省市、縣兩級(jí)社會(huì)組織培育孵化基地達(dá)到106家。三是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。2015年11月起，在全省部署開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，以提升服務(wù)效能、規(guī)范窗口服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)組織全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平。四是實(shí)行社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革。遵照民政部部署要求，及時(shí)改造升級(jí)社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)，實(shí)行即時(shí)統(tǒng)計(jì)、同步信息傳遞，在此基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)社會(huì)信用代碼制度改革，將原來(lái)成立社會(huì)組織必須分別辦理的法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證，整合為一個(gè)加載有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證書。2016年，全省共賦碼4.4萬(wàn)余個(gè)，全面完成了改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)察、稅務(wù)、人社、紀(jì)檢等相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換，為推動(dòng)信用中國(guó)、信用山東建設(shè)和商事改革提供了有力支撐。

山東省圍繞“放管服”推出的一系列改革措施取得了明顯成效。一是為社會(huì)組織“松了綁”，社會(huì)活力得到有效激發(fā)。2014、2015年，全省新成立的社會(huì)組織直接登記率分別達(dá)到88%、92%，社會(huì)組織總量年增幅均超過(guò)10%，備案登記社會(huì)組織1.6萬(wàn)多個(gè)、占社會(huì)組織總量的1/4。二是為群眾“解了絆”，各類社會(huì)組織準(zhǔn)入和運(yùn)行的制度成本大幅度降低。特別是“三證合一”、行政審批權(quán)相對(duì)集中、綜合監(jiān)管等改革措施的實(shí)施，有效地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等頑疾，極大地方便了群眾業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)了便民利民。三是為市場(chǎng)“騰了位”，社會(huì)組織的主體作用得到充分發(fā)揮。全省200多家全省性行業(yè)協(xié)會(huì)制定了行業(yè)自律公約、占總量的75%，51家社會(huì)組織主持、參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展到8000多處、在校學(xué)生200多萬(wàn)人，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。四是為廉政“強(qiáng)了身”，有效減少了經(jīng)營(yíng)者的僥幸投機(jī)行為和管理執(zhí)法者的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。權(quán)力清單、責(zé)任清單、失信“黑名單”等多項(xiàng)監(jiān)管措施的出臺(tái)，使社會(huì)組織監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性明顯提升，有效增強(qiáng)了各類社會(huì)組織自我約束、守法運(yùn)營(yíng)的自覺(jué)性，減少了執(zhí)法者隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管行為，為推進(jìn)建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，推動(dòng)全省社會(huì)組織健康有序發(fā)展和更好地發(fā)揮作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：放管服 社會(huì)組織 改革 山東