劉鵬+李學(xué)軍

作為老工業(yè)城市，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行觸底回升不明朗、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨等嚴(yán)峻問(wèn)題，淄博市確定了打造“審批事項(xiàng)最少、審批收費(fèi)最低、審批效能最高”的“三最”城市建設(shè)目標(biāo)，在深化行政審批制度改革方面持續(xù)發(fā)力，率先在全國(guó)創(chuàng)立了市與區(qū)縣橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。該做法主動(dòng)打破部門內(nèi)部藩籬，疏通審批流程堵點(diǎn)，在提升審批效率的同時(shí)，更為企業(yè)帶來(lái)了可觀的改革紅利，贏得了各方認(rèn)可和稱贊，并在國(guó)務(wù)院第三次大督查中受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、主要做法

傳統(tǒng)投資項(xiàng)目審批在行政審批中最為復(fù)雜，涉及的部門、事項(xiàng)和中介較多，環(huán)節(jié)繁，耗時(shí)長(zhǎng)，特別是個(gè)別部門和工作人員利用權(quán)力吃、拿、卡、要，群眾和企業(yè)多有怨言，反映強(qiáng)烈，這些“中梗阻”現(xiàn)象成為影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如何破解這一頑疾？淄博通過(guò)不斷探索，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，創(chuàng)新開展了投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批，化繁為簡(jiǎn)，優(yōu)化流程，疏通排解審批中的“中梗阻”堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。在工作中突出抓了七件事：

（一）縱橫聯(lián)動(dòng)建平臺(tái)。加強(qiáng)視頻聯(lián)審平臺(tái)軟硬件建設(shè)，市、區(qū)縣兩級(jí)9個(gè)行政服務(wù)中心全部建立專門視頻會(huì)議室，配置遠(yuǎn)程視頻交換設(shè)備，鋪設(shè)全市審批專用光纖，建立起橫向連接市直部門、縱向連接區(qū)縣的互聯(lián)互通審批網(wǎng)絡(luò)。以《淄博市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法》為依托，通過(guò)召開市及區(qū)縣兩級(jí)審批部門遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審會(huì)議，審批部門同時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審批，當(dāng)場(chǎng)作出審批意見，一次就能完成市與區(qū)縣的兩級(jí)審批。

（二）梳理規(guī)范定邊界。厘清投資項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)施邊界，通過(guò)依法梳理，剔除了無(wú)法定依據(jù)的審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，確定了涉及投資項(xiàng)目的18個(gè)聯(lián)辦部門、57項(xiàng)行政事項(xiàng)和47項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）清單管理降費(fèi)用。實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，在全面排查規(guī)范的基礎(chǔ)上，公布了《淄博市涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》。凡目錄未涉及的，收費(fèi)單位一律不得收費(fèi)，目錄公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的一律按下限執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)投資項(xiàng)目收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，由財(cái)政部門在行政服務(wù)中心設(shè)立收費(fèi)審核窗口，按照收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門收費(fèi)進(jìn)行審核，實(shí)行“一次預(yù)收、辦結(jié)決算、及時(shí)分割”。

（四）完善制度優(yōu)流程。全面實(shí)行受理、會(huì)審、勘察、驗(yàn)收“四統(tǒng)一”和責(zé)任單位、責(zé)任人、申報(bào)材料、辦理內(nèi)容和辦理時(shí)限“五明確”， 將串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，公開透明、壓茬推進(jìn)各項(xiàng)手續(xù)辦理。同一項(xiàng)目涉及市、區(qū)縣不同的行政審批層級(jí)時(shí)，由聯(lián)審辦協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)目以市級(jí)辦理為主的，由市聯(lián)審辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促區(qū)縣部門及時(shí)做好有關(guān)審批工作；以區(qū)縣辦理為主的，由市聯(lián)審辦負(fù)責(zé)督促部門在規(guī)范辦理的基礎(chǔ)上，及時(shí)將辦理結(jié)果通報(bào)相關(guān)區(qū)縣，真正實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、企業(yè)少動(dòng)。

（五）首席代表全授權(quán)。全面推行“兩集中、兩到位”，從部門內(nèi)部體制進(jìn)行徹底改革，將審批職能集中到行政許可科，并整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦公。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)辦部門確定投資項(xiàng)目聯(lián)合審批首席代表，并與其簽訂授權(quán)書，所有首席代表均可當(dāng)場(chǎng)決定有關(guān)事項(xiàng)，無(wú)需再回單位請(qǐng)示匯報(bào)，這樣既提高了審批效率，又節(jié)約了人力成本。

（六）區(qū)域評(píng)估可前置。為解決投資項(xiàng)目審批前置評(píng)估評(píng)審手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，選取部分園區(qū)開展投資項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作。建立功能園區(qū)投資項(xiàng)目有關(guān)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)的指標(biāo)清單，實(shí)行告知承諾制。功能園區(qū)實(shí)施區(qū)域化評(píng)估評(píng)審之后，進(jìn)入該功能園區(qū)的單體項(xiàng)目，可不再單獨(dú)進(jìn)行或簡(jiǎn)化有關(guān)評(píng)估評(píng)審，由申請(qǐng)人依據(jù)審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續(xù)。目前，市級(jí)試點(diǎn)園區(qū)已全部編制完成水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地震安全、地質(zhì)災(zāi)害、規(guī)劃環(huán)評(píng)等5項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，園區(qū)新建項(xiàng)目無(wú)需再辦理上述手續(xù)。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，列出涉及8大類40項(xiàng)的目錄，試行“先批后審”。

（七）中介服務(wù)抓規(guī)范。清理規(guī)范并編制公布了行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清單，市級(jí)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)由過(guò)去的236項(xiàng)減少至30項(xiàng)，區(qū)縣均保留23項(xiàng)左右。積極推進(jìn)“紅頂中介”脫鉤，建設(shè)行政審批“網(wǎng)上中介超市”平臺(tái)，切實(shí)將服務(wù)推向市場(chǎng)。中介超市現(xiàn)已進(jìn)駐69類219家中介機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了雙向選擇、自由交易，有效降低了企業(yè)成本。

二、工作成效

自2014年5月實(shí)施以來(lái)，淄博市投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批成功實(shí)現(xiàn)了三大變化：變“企業(yè)跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。截至目前，全市共完成聯(lián)審項(xiàng)目450個(gè)，涉及投資金額879.1億元，在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、降低企業(yè)成本、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等方面取得了顯著成效。

一是提高了效率。一根網(wǎng)線加兩部電腦，一張迂回繁復(fù)的審批路線圖通過(guò)視頻聯(lián)審變成了一個(gè)全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。通過(guò)視頻聯(lián)審，投資項(xiàng)目平均辦結(jié)時(shí)限由過(guò)去的1年到1年半縮短至最多17個(gè)工作日。其中，市環(huán)保局將法定的環(huán)評(píng)報(bào)告書審批時(shí)限由60個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日，報(bào)告表30個(gè)工作日壓縮為2個(gè)工作日，壓減比均達(dá)到93%以上。淄博辦事的“快節(jié)奏”全面打響，越來(lái)越多的企業(yè)受益。淄博乾能鑄造科技有限公司年產(chǎn)1萬(wàn)噸耐磨件生產(chǎn)線的兩個(gè)項(xiàng)目在辦理“污染物總量控制”事項(xiàng)時(shí)，僅用3個(gè)工作日就完成了審批。山東民基化工有限公司6萬(wàn)噸/年氯乙酸項(xiàng)目（二期）安全條件審查，以往需要45個(gè)工作日，其他地市需要不少于30個(gè)工作日，現(xiàn)在5個(gè)工作日內(nèi)即辦結(jié)。淄博蟠龍山熱電有限公司生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)，過(guò)去上一個(gè)項(xiàng)目要市里、縣里來(lái)回跑一年多，開爛車、跑斷腿，現(xiàn)在一次性審批完成，省時(shí)又省力。

二是降低了成本。市、區(qū)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批，將過(guò)去企業(yè)項(xiàng)目審批“滿天飛”，變?yōu)楝F(xiàn)在“企業(yè)點(diǎn)菜、政府上菜”的菜單式服務(wù)；把過(guò)去市、區(qū)縣兩級(jí)政府“卡”項(xiàng)目，變?yōu)橐粋€(gè)聯(lián)審會(huì)全疏通的簡(jiǎn)潔式服務(wù)?，F(xiàn)在投資項(xiàng)目審批與過(guò)去相比，審批成本節(jié)省了三分之二。山東新華制藥股份有限公司的激素系列產(chǎn)品技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)開辟 “綠色通道”縮短審批時(shí)間近3個(gè)月，可增加銷售收入近億元，增加利潤(rùn)近700萬(wàn)元。山東上開化學(xué)股份有限公司投資額2.1億元的年產(chǎn)33000噸水性原色乳液項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)到落地開工，中間經(jīng)歷環(huán)評(píng)、安評(píng)、施工許可等30多個(gè)審核和手續(xù)辦理，涉及中介機(jī)構(gòu)10余家，在過(guò)去辦完全部手續(xù)需一年到一年半時(shí)間，現(xiàn)在僅50天就全部完成了所有手續(xù)，節(jié)約財(cái)務(wù)成本2100萬(wàn)元，為搶占市場(chǎng)贏得了先機(jī)。

三是堵住了后門。投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全程“公開化”，曾被群眾詬病的“印把子”，統(tǒng)統(tǒng)被曬在了陽(yáng)光下，審批權(quán)力關(guān)在了“籠子”里，企業(yè)再也不用到處求爺爺告奶奶，找熟人、托關(guān)系、走后門了。通過(guò)召開各聯(lián)辦部門和投資項(xiàng)目企業(yè)共同參加的聯(lián)審會(huì)議，打破了以往部門各自為戰(zhàn)、審批信息交流不暢、暗箱操作等問(wèn)題，增加了行政審批的透明度，強(qiáng)化了企業(yè)和群眾對(duì)行政審批工作的監(jiān)督。利用行政審批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等可對(duì)所有投資項(xiàng)目聯(lián)審涉及的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)從受理到辦結(jié)的全程監(jiān)控，確保做到在聯(lián)審過(guò)程中所有工作有錯(cuò)即改、有錯(cuò)必糾。

通過(guò)近三年的實(shí)踐，淄博市項(xiàng)目聯(lián)審讓政府“瘦了身”，給企業(yè)“松了綁”，切實(shí)把簡(jiǎn)政放權(quán)落到了實(shí)處，讓審批效能提升見到了實(shí)效。以此為突破口，全市“三最”城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境大大改善，項(xiàng)目建設(shè)全面提速，各項(xiàng)工作不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。2016年，300個(gè)市重大項(xiàng)目全年完成投資524億元，完成年度計(jì)劃的100.5%，其中新開工項(xiàng)目166個(gè)，是上年的2倍，新增市場(chǎng)主體與實(shí)際到位外來(lái)投資均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。

關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目 視頻聯(lián)審 行政審批