陳錫鵬

當(dāng)前，公安部就全面深化公安改革，大力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”作出全面部署。這將是今后一個時期全國公安機關(guān)的工作重心。本文主要以麗江市古城區(qū)公安分局為例，對新形勢下如何提升警務(wù)保障能力、推進公安“四項建設(shè)”提出一些嘗試性建議。

公安警務(wù)保障四項建設(shè)

公安部做出的基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”，這是面對當(dāng)前新形勢、新任務(wù)做出的重大決策部署，是推動公安工作長遠建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性工程。公安警務(wù)保障工作，作為開展各項公安工作的基礎(chǔ)，也是“四項建設(shè)”的基礎(chǔ)，其保障水平的高低，將直接影響公安“四項建設(shè)”的進程，關(guān)系到公安事業(yè)的長遠發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，如何進一步加強和改進公安警務(wù)保障工作，提升保障能力，推進“四項建設(shè)”，有效解決長期以來制約公安工作發(fā)展進步的保障性問題，是基層公安機關(guān)面臨的一個十分突出而又棘手的問題，也是一個難點問題。下面，筆者結(jié)合基層公安工作實際，淺談幾點看法。

一、深化認識、明確重點，努力營造良好發(fā)展平臺

基層警務(wù)保障部門擔(dān)負著經(jīng)費預(yù)算、分配、使用、監(jiān)督和管理，裝備采購和配備管理、被裝申報發(fā)放管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等重要職責(zé)。警務(wù)保障部門的地位和作用，決定其在“四項建設(shè)”中要發(fā)揮重要作用。

（一）加大經(jīng)費裝備保障力度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

“兵馬未動，糧草先行”，公安工作發(fā)展要靠強有力的裝備保障和經(jīng)費保障做基礎(chǔ)和支撐。如“三基”工程建設(shè)、“功能區(qū)”建設(shè)，執(zhí)法辦案區(qū)建設(shè)，涉案財物保管場所建設(shè)等硬件建設(shè)要先行；偵查破案，辦證服務(wù)等技術(shù)裝備要先行；安全保衛(wèi)，專項行動等經(jīng)費保障要先行；應(yīng)急處突，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障機制要先行；基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，同樣首要任務(wù)是保障到位。2006年實施“三基”工程和2010年“210工程”建設(shè)及“三項建設(shè)”開展以來，古城公安分局在公安經(jīng)費保障、業(yè)務(wù)裝備質(zhì)量及科技含量上得到明顯改善。2009年公安保障經(jīng)費為3.51萬元/人，轉(zhuǎn)移支付資金856萬元；2014年公安保障經(jīng)費為3.51萬元/人，轉(zhuǎn)移支付資金949萬元；經(jīng)費逐年增加，保障了公安機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。截至2015年10月，分局共有執(zhí)法執(zhí)勤車109輛。共配備電腦528臺，其中筆記本電腦重點配備給基層一線辦案民警和社區(qū)民警，確保人手一臺。配備二代證讀卡儀204臺，執(zhí)法記錄儀323臺確?；鶎右痪€辦案民警和社區(qū)民警人手一臺。配備單警防護裝備424套，數(shù)字身份證書424個，警務(wù)通424臺達到了全警配備的要求。按要求建設(shè)完成分局應(yīng)急物資儲備庫的同時為分局應(yīng)急分隊隊員配備了全套防爆服共200套?！笆濉币?guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中完成分局業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)并投入使用，完成古城區(qū)看守所、古城區(qū)拘留所建設(shè)。實踐證明，沒有強有力的警務(wù)保障，就沒有公安工作的長遠發(fā)展；沒有警務(wù)保障的先行之軀，就沒有公安工作的推進之舉。

（二）不斷拓寬保障措施，努力提升規(guī)范化水平

警務(wù)保障工作不僅要做到經(jīng)費、裝備等保障到位，而且要做到規(guī)范管理，使其經(jīng)費、裝備等合理、規(guī)范使用，發(fā)揮最大效益。這也是“四項建設(shè)”的基本內(nèi)容。近年來，古城公安分局積極探索，加強管理，逐步改變警務(wù)保障工作“重落實輕管理”的現(xiàn)狀。一是裝備種類日趨齊全。改變了以往基層民警裝備僅限于配備警車、槍支、手銬、警棍等單一的現(xiàn)象，著重在裝備的現(xiàn)代化、多元化、實用化等方面加大投入。為公安分局增配了交通工具、通信設(shè)備、計算機及配套設(shè)備、戶籍檔案管理、武器、警械防護監(jiān)控等設(shè)備和排爆罐、防爆毯等反恐裝備十余個項目，公安民警快速反應(yīng)能力、接處警能力均有所提高。二是科技含量不斷提升。隨著社會的發(fā)展和進步，社會的熱點問題及各種矛盾突顯，特別是各種犯罪手段具有一定的科技含量，給公安機關(guān)偵查破案帶來諸多困難或造成工作被動局面。為適應(yīng)新時期公安各項工作的需要，公安裝備的科技含量也相對提高。對此，分局在資金投入上加大了力度，更新配備了活體指紋采集儀、指紋查詢終端、審訊全程記錄系統(tǒng)、單警防暴防護裝備等科技含量較高的裝備，在為圓滿完成各項公安工作任務(wù)，特別是在破獲案件、獲取證據(jù)等方面奠定基礎(chǔ)的同時，極大提高了工作效率和執(zhí)法水平。

二、查缺補漏、找準(zhǔn)難點，理順?biāo)捻椊ㄔO(shè)的瓶頸

（一）影響四項建設(shè)的主要背景

古城區(qū)為麗江市政府駐地，是麗江市的政治、經(jīng)濟、文化、體育、科技、金融和信息中心。全區(qū)總面積1255.4平方公里，下轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道59個村（居）委會，總?cè)藬?shù)15.3萬人，流動人口約11萬人，有納西、漢、白、彝、藏等10余個世居民族，其中納西族人口占總?cè)丝诘?9%。近年來，隨著麗江旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，古城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，區(qū)級財政保障的公安公用經(jīng)費預(yù)算基本實現(xiàn)了足額到位。但是，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，特別是每年接待旅游人數(shù)遞增，治安環(huán)境日趨復(fù)雜，犯罪手段不斷翻新，公安機關(guān)維護穩(wěn)定、提高破案率的任務(wù)不斷加重，公安保障力度和規(guī)范化水平不高等問題，在一定程度上已經(jīng)制約了公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的發(fā)揮和提升，也將直接影響“四項建設(shè)”的進程。

（二）影響四項建設(shè)的主要難點

一是經(jīng)費保障實施缺乏有力保證，預(yù)算核定缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)。目前，雖然建立了各級公安機關(guān)的經(jīng)費保障機制，但公安機關(guān)經(jīng)費預(yù)算安排，除轉(zhuǎn)移支付資金和行政運行經(jīng)費外，其他開支缺乏核定預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)。如：裝備和設(shè)施的維護及修繕費目前尚無明確的標(biāo)準(zhǔn)。同時，沒有明確各級財政對公安經(jīng)費保障責(zé)任，對公安機關(guān)的經(jīng)費保障缺乏法律、制度的剛性保證。近年來，國家加大了對政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的修繕、維護經(jīng)費仍存在嚴重短缺。如：“三基”工程建設(shè)時限要求完成無房派出所建設(shè)，卻又未加入國家投資項目，因此導(dǎo)致房屋按照時限建設(shè)好了，但無資金來源，房屋建設(shè)存在局限。

二是裝備和經(jīng)費使用效益不高，科學(xué)利用需要制度保障。由于思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和客觀條件的制約，無論在公安裝備的購置，還是在經(jīng)費使用管理上都不同程度地存在閑置浪費、盲目追求高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，特別是在裝備資源配置上，不計成本、不善管理等問題十分普遍。當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)已經(jīng)認識到硬件的重要性，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量的人力、物力、財力，硬件設(shè)施有極大的改善，但管理薄弱的狀況依然存在，在很大程度上制約了硬件作用的發(fā)揮，向管理要效益，要保障力，要戰(zhàn)斗力的任務(wù)日益迫切。

三是基層公安機關(guān)資金不足，工作條件和環(huán)境有待改善。隨著形勢的發(fā)展，辦案難度日益增大，辦案成本日益提高，公安經(jīng)費的供需矛盾日益突顯，這些都嚴重制約了公安機關(guān)打擊敵人、懲治犯罪的能力。近年來，雖然上級各部門對基層基礎(chǔ)設(shè)施均加大了投入，但個別地區(qū)的基層派出所必要的生活設(shè)施和業(yè)務(wù)用房還沒有按要求落實到位。按照《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設(shè)置規(guī)范》規(guī)定，執(zhí)法辦案場所要推行辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)分設(shè)，但因與規(guī)劃不同步，改造困難，難以達到要求。

三、多措并舉、強化能力，積極推進公安四項建設(shè)

（一）努力轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高裝財使用效益

俗話說“三分供七分管”，供應(yīng)是管理的前提和基礎(chǔ)，管理是供應(yīng)的延續(xù)，公安警務(wù)保障部門要做到管中有供，供中有管，要供管結(jié)合，以管為主。目前，通過落實“三基”工程和“210工程”建設(shè)后，公安基礎(chǔ)設(shè)施已基本上完善，我們要把工作重點由注重供應(yīng)轉(zhuǎn)移到管理上來，通過加強管理，進一步建立良好的工作秩序，提高保障能力。實踐證明：管理得好，經(jīng)費物資就能發(fā)揮其應(yīng)有的效益，管理得不好，不僅難以發(fā)揮作用和效益，而且還會給單位造成更大的損失和浪費。對此，要在公安專項經(jīng)費安排上，充分考慮所購裝備的運行維護費用支出，使經(jīng)費預(yù)算更具科學(xué)性。同時，在裝備配備上，要處理好長遠規(guī)劃與實際需求的關(guān)系，重點突出先進性、實用性和可靠性，提高裝備的綜合利用效率。

（二）建立健全管理長效機制，實現(xiàn)警務(wù)保障有力

公安裝備經(jīng)費的保障，是一項長期的系統(tǒng)工程，這就要求我們必須建立一整套的長效保障機制，只有常抓不懈，各項公安工作才能得以按期達到預(yù)期的目的。一是要加強裝備的維護和管理。要提高裝備維護和管理水平，就要健全公安機關(guān)財務(wù)裝備機構(gòu)，充實財務(wù)和資產(chǎn)管理人員，實行專人管理。明確業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理，避免重復(fù)購置和損失浪費，提高裝備利用率；開展內(nèi)部清產(chǎn)核資，建立健全原有固定資產(chǎn)檔案，對新增固定資產(chǎn)建立嚴格登記手續(xù)，建立正常的清產(chǎn)核資制度。規(guī)范裝備的配備、使用、維護和報廢等程序。做到統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、按需使用、最大限度的發(fā)揮裝備的實際使用效能。二是要結(jié)合基層民警實際配備和使用裝備。公安業(yè)務(wù)裝備主要由基層一線民警使用，配什么、配多少，基層民警最有發(fā)言權(quán)，要進一步深入一線警種部門，全面了解基層所缺，熟悉基層所需，廣泛聽取基層民警對裝備配備的實際需求和合理化建議，有針對性地根據(jù)公安民警在裝備使用中遇到的實際問題，真正使配發(fā)的裝備適應(yīng)實際工作需要，最大限度的發(fā)揮其效能。

（三）積極營造人人參與的意識，形成齊抓共管的局面

在日常工作中，警務(wù)保障管理工作不是后勤一家能做好的工作，而是需要各個部門共同協(xié)作、配合。警務(wù)保障部門在做好資源調(diào)劑使用、提高公安機關(guān)有限資源利用率，實行效益化管理之際，發(fā)動全員，提高認識，做到人人講效益，事事講成本，做到“勿以事小而不為”，合理、節(jié)約、有效地使用資源，是每個人特別是單位領(lǐng)導(dǎo)和專職人員的重要職責(zé)，各部門要各司其職，互相配合，落實誰使用誰管理的制度，共同抓好管理工作，形成一個齊抓共管的管理網(wǎng)絡(luò)，努力營造人人參與資產(chǎn)管理的良好氛圍。

（四）積極開展正規(guī)化建設(shè)，努力提高警務(wù)保障隊伍素質(zhì)

一是建立機制，提高警務(wù)保障隊伍素質(zhì)。將提高警務(wù)保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，納入公安“四項建設(shè)”與發(fā)展計劃，做到組織上有人抓，計劃上有安排，經(jīng)費上有投入，績效上有考核標(biāo)準(zhǔn)。二是積極協(xié)調(diào)，認真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉辦學(xué)習(xí)班、講座，參加各類專業(yè)知識培訓(xùn)班等多種方法，提高現(xiàn)有警務(wù)保障干部的工作能力和技術(shù)水平。三是加強開展各部門裝備配備使用前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

總之，加大公安警務(wù)保障方面的投入，提高公安警務(wù)保障科技含量，規(guī)范警務(wù)保障工作，是公安“四項建設(shè)”的強有力基礎(chǔ)，也是提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力，維護社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在公安警務(wù)保障建設(shè)上要堅持“適用、質(zhì)優(yōu)、超前”的原則，保障到位、規(guī)范管理，確保公安工作基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”穩(wěn)步推進。