顏碧瑩

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府管理創(chuàng)新的途徑研究

顏碧瑩

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府管理迎來(lái)了很多機(jī)遇，也面臨很多挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)改變了人們的思維與決策的方式，它為政府管理創(chuàng)新提供了可能和基礎(chǔ)，而且也將成為提升政府治理能力的新途徑。首先，從觀念意識(shí)方面，破除固化思維，接受新型思想；建立統(tǒng)籌部門(mén)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理。其次，從組織結(jié)構(gòu)方面，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)政府工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)；推進(jìn)政府體制改革，樹(shù)立良好的政府形象，提升政府公信力。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；政府管理創(chuàng)新；途徑

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》?！毒V要》指出：“全球范圍內(nèi)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇”?！坝脭?shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”成為大數(shù)據(jù)時(shí)代新的標(biāo)志，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新與現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的新模式與新要素。

一、大數(shù)據(jù)的基本內(nèi)涵

（一）大數(shù)據(jù)的概念

盡管“大數(shù)據(jù)”這一概念尚未完全統(tǒng)一，但是國(guó)內(nèi)外學(xué)者都已從各個(gè)方面進(jìn)行了研究，并且也取得了一系列突破性的成就?！?60百科”從大數(shù)據(jù)的靜態(tài)屬性和動(dòng)態(tài)屬性兩個(gè)方面對(duì)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵進(jìn)行解釋：“大數(shù)據(jù)是由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，是基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合共享，交叉復(fù)用，形成的智力資源和知識(shí)服務(wù)能力。”大數(shù)據(jù)給人們的思維帶來(lái)了巨大改變，如將抽樣的方法替換為使用全部數(shù)據(jù)樣本；在分析效果上更追求效率而不是絕對(duì)精確；注重相關(guān)分析而不是因果分析；用是什么代替為什么。

充分利用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行科學(xué)的數(shù)量化管理來(lái)解決棘手的問(wèn)題，沃爾瑪?shù)某晒褪且焕?。每個(gè)人去超市買(mǎi)東西看似隨機(jī)，其實(shí)都是有一定聯(lián)系的。如一個(gè)經(jīng)典的面試問(wèn)題：為什么尿布和啤酒的貨架是相鄰的，并且銷量是成正比的？答案是因?yàn)閹Ш⒆拥陌职滞谫I(mǎi)完尿布后都會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)一提啤酒?？此茻o(wú)關(guān)的兩組數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)的計(jì)算就得出了最利于銷售的組合模式，所以大數(shù)據(jù)在生活中的作用也是隨處可見(jiàn)的。

發(fā)展大數(shù)據(jù)離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的幫助，三者之間有著密不可分的關(guān)系。首先，是大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)每日都在收集海量數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)又為互聯(lián)網(wǎng)提供了信息來(lái)源，通過(guò)云計(jì)算大數(shù)據(jù)將信息進(jìn)行整合，提煉出精華信息。其次，是云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系。云計(jì)算相當(dāng)于計(jì)算信息中心，針對(duì)不同客戶提供各自所需的服務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用使得互聯(lián)網(wǎng)能夠提升存儲(chǔ)和處理能力，二者是相互依存的。最后，是大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的關(guān)系。沒(méi)有云計(jì)算的技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)沒(méi)法發(fā)揮最大效用，大量的數(shù)據(jù)會(huì)造成冗余，導(dǎo)致信息沉淀；沒(méi)有大數(shù)據(jù)的支持，云計(jì)算也無(wú)法發(fā)揮強(qiáng)大的計(jì)算能力，進(jìn)而造成技術(shù)的延遲。通過(guò)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘，云計(jì)算能得到更好的應(yīng)用，能提供更好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)。

（二）大數(shù)據(jù)的實(shí)踐

大數(shù)據(jù)首先起源于私營(yíng)部門(mén)，是奧巴馬政府將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于政府戰(zhàn)略上。奧巴馬融合美國(guó)6大聯(lián)邦部門(mén)及政府高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，該計(jì)劃是為了改進(jìn)和提高知識(shí)獲取能力，增強(qiáng)國(guó)家安全。這樣做既保護(hù)了國(guó)家的安全和領(lǐng)土完整，又將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于管理，實(shí)現(xiàn)利益共贏?！爸腔鄢鞘小笔钦畬?shí)踐的另一項(xiàng)重要成就，同時(shí)也是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本模式。用公式表示，智慧城市就是“數(shù)字城市+聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算”。

整體而言，大數(shù)據(jù)具有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種屬性。大數(shù)據(jù)本身就是多樣數(shù)據(jù)的集合體，是具有極大開(kāi)發(fā)價(jià)值的資源。

二、地方政府管理創(chuàng)新現(xiàn)存問(wèn)題

社會(huì)飛速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)體制改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。政府的單一主體格局仍未被打破，同時(shí)部門(mén)權(quán)限劃分及人員職責(zé)不清等問(wèn)題仍存在，這就是造成改革停滯不前的原因。地方政府的管理機(jī)制也不完善，主要表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)主體單一，決策不透明不科學(xué)。傳統(tǒng)的模式已經(jīng)無(wú)法適用于高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，暴露的諸多問(wèn)題急需政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決。

（一）觀念意識(shí)管理的問(wèn)題

現(xiàn)今，我國(guó)地方政府管理仍是碎片化管理，即各部門(mén)互相割裂，多部門(mén)管理，各自為政，缺乏溝通和交流，內(nèi)部各部門(mén)之間信息資源不共享，而且也并未做到管理的整體化。地方政府?dāng)?shù)據(jù)資源流通程度低，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

1.部門(mén)協(xié)調(diào)不順暢。政府各部門(mén)之間各自為政，缺乏溝通，相關(guān)資源無(wú)法共享。如辦一件事可能需要去派出所、民政部門(mén)、人力資源部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，填寫(xiě)數(shù)張內(nèi)容與形式都雷同的表格，這不僅浪費(fèi)了時(shí)間，而且也嚴(yán)重地降低了行政辦事效率，不利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

2.缺乏整體性數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。政府部門(mén)收集了不少數(shù)據(jù)，卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)整理工作。每年派遣專門(mén)的調(diào)研員到各地區(qū)收集數(shù)據(jù)，但是并沒(méi)有安排專門(mén)的部門(mén)和人員對(duì)已收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，造成了已收集資源的浪費(fèi)。數(shù)據(jù)本身就是知識(shí)的載體，如果能很好地應(yīng)用已采集的數(shù)據(jù)，不僅會(huì)節(jié)省人力和財(cái)力，同時(shí)也會(huì)提升辦事服務(wù)效率。

3.大數(shù)據(jù)的采集處理成本問(wèn)題。首先，是硬件要求。對(duì)于大數(shù)據(jù)的處理來(lái)說(shuō)，基本要求就是要有相應(yīng)的硬件來(lái)儲(chǔ)存?，F(xiàn)在我們的容量已經(jīng)達(dá)到了TB的等級(jí)，而政府購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的存儲(chǔ)設(shè)備就需要花費(fèi)一定的辦公費(fèi)用。且不說(shuō)大容量設(shè)備的占地空間，僅整理這些TB的數(shù)據(jù)就需要投入大量人力、物力以及財(cái)力。因此，大數(shù)據(jù)的大就意味著比普通數(shù)據(jù)要多付出精力去管理。其次，是價(jià)值特征。大數(shù)據(jù)的價(jià)值特征可能并沒(méi)有我們想象的那么多。對(duì)于政府管理來(lái)說(shuō)，整理出的大數(shù)據(jù)僅有一部分可以用于政府的決策，而且只是微乎其微的一部分。所以，地市級(jí)包括縣、鄉(xiāng)政府在進(jìn)行大數(shù)據(jù)使用時(shí)應(yīng)考慮相應(yīng)的問(wèn)題。

（二）組織結(jié)構(gòu)管理的問(wèn)題

目前，我國(guó)政府結(jié)構(gòu)仍是自上而下的官僚體制，即“金字塔”型的組織結(jié)構(gòu)。政府管理工作進(jìn)行得不順暢，有橫向和縱向的雙重壓力。從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)地方政府及其職能部門(mén)都能建立比較健全的信息數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。然而，這些部門(mén)卻沒(méi)有真正地將這個(gè)平臺(tái)運(yùn)作起來(lái)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了信息孤島現(xiàn)象的產(chǎn)生，即部門(mén)之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立，沒(méi)有共享和互換，以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，從而影響溝通協(xié)作，導(dǎo)致管理成本增加。

信息化時(shí)代的到來(lái)，給政府帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略性的高度，進(jìn)入了國(guó)家層面的政府建設(shè)。信息孤島的存在影響了政府的決策過(guò)程，不利于資源的共享，勢(shì)必會(huì)影響決策的科學(xué)性進(jìn)程。如若進(jìn)行資源整合，就會(huì)牽扯到相應(yīng)的政府的成本問(wèn)題，如人力、物力和財(cái)力。政府在解決這項(xiàng)問(wèn)題之前，必須考慮到現(xiàn)有的實(shí)力以及決策的實(shí)現(xiàn)程度。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下地方政府管理創(chuàng)新的途徑

（一）觀念意識(shí)管理創(chuàng)新的途徑

1.破除固化思維，接受新型思想。政府應(yīng)培養(yǎng)工作人員擁有自上而下宣傳大數(shù)據(jù)的意識(shí)，主要進(jìn)行科普宣傳。在公眾范圍內(nèi)開(kāi)展以大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行的政府管理活動(dòng)；提高政府工作人員的大數(shù)據(jù)意識(shí)，對(duì)搜集而來(lái)的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，破除信息孤島的現(xiàn)象。首先，政府部門(mén)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，在原有的處理方式上加入大數(shù)據(jù)的思維，對(duì)于相關(guān)部門(mén)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和重新設(shè)置。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)都是條塊分割的行政體制，應(yīng)將這種固化的思維模式轉(zhuǎn)化為新型的思維模式。新的思維模式可以將平層的部門(mén)連接起來(lái)，部門(mén)之間業(yè)務(wù)重疊部分只交由一個(gè)部門(mén)即可。其次，政府部門(mén)要將“以人為本”作為服務(wù)宗旨，將“傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)”作為行為信條。大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)媒體也十分發(fā)達(dá)，政務(wù)微博就是一項(xiàng)很好的政府管理新方式。目前，我國(guó)多個(gè)省、市已經(jīng)開(kāi)通了屬于自己區(qū)域的政務(wù)微博，發(fā)布政務(wù)消息及與民眾互動(dòng)已經(jīng)成為日常辦公的重要組成部分。在這種情況下，相關(guān)部門(mén)可以專門(mén)收集民眾搜索或輸入的關(guān)鍵詞，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析將民眾最關(guān)心的事件優(yōu)先解決，提高行政效率。同時(shí)，也可以減少相應(yīng)的投訴案件，營(yíng)造良好的政府管理新環(huán)境。

2.建立統(tǒng)籌部門(mén)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理。大數(shù)據(jù)的收集和整理工作大部分都是由政府來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行。為了提高行政效率，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的分類。如建立分級(jí)政府的統(tǒng)籌部門(mén)，針對(duì)省、市、區(qū)、縣及以下各區(qū)域分派專門(mén)的數(shù)據(jù)整理員，投入人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和分類工作，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，為相關(guān)部門(mén)在政策的起草及實(shí)施中提供切實(shí)可行的建議。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府已經(jīng)從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)型，信息資源在各部門(mén)之間的流動(dòng)速度已經(jīng)大大提升。原來(lái)的人工傳遞已經(jīng)可以通過(guò)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流通，既預(yù)防了數(shù)據(jù)信息的外漏，又提高了政府整體工作的效率。如果能實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的合作共享，數(shù)據(jù)信息就會(huì)大大降低失誤率，從而營(yíng)造出良好的政府管理環(huán)境。

（二）組織結(jié)構(gòu)管理創(chuàng)新的途徑

1.建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。甄選是為了尋求可以勝任某一工作崗位的人，采取某些既定的方法，通過(guò)各種手段和渠道對(duì)候選人進(jìn)行選拔的過(guò)程。成功起源于好的開(kāi)始，對(duì)于公務(wù)人員的招聘及甄選便是這個(gè)政府管理活動(dòng)的開(kāi)始。從組織個(gè)人的角度講，對(duì)公務(wù)人員的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，有助于公務(wù)人員個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；從組織整體的角度講，有助于政府管理提升效能，同時(shí)也是社會(huì)管理各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行的有力保證。

正確的決策來(lái)自于人民的智慧，因此政府政策的正確與否與政府工作人員有著密不可分的聯(lián)系。公務(wù)人員的素質(zhì)決定了政府的整體素質(zhì)，公務(wù)員素質(zhì)的高低同時(shí)也是政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。對(duì)于公務(wù)人員的要求：一是要摒除官本位思想，將為人民服務(wù)作為服務(wù)宗旨；二是破除某些公務(wù)員資源不共享的腐化思維，做到政府資源的內(nèi)外部流通，促進(jìn)電子政務(wù)公開(kāi)透明的發(fā)展。政府要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員知識(shí)和技能的培訓(xùn)，政府部門(mén)人員應(yīng)組織定期培訓(xùn)以及大數(shù)據(jù)的專題講解，讓基層公務(wù)員從根本上認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于政府工作的作用。上層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)促進(jìn)部門(mén)間協(xié)作，減少不必要的資源浪費(fèi)，盡量杜絕責(zé)任推卸及辦事效率低等不良現(xiàn)象。

2.推進(jìn)政府體制改革。政府資源開(kāi)放已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，而數(shù)據(jù)開(kāi)放則是這一趨勢(shì)的起點(diǎn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)的環(huán)境，政府也應(yīng)該調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)及行政體制來(lái)應(yīng)對(duì)這一重大的改變。大數(shù)據(jù)給原有的體制帶來(lái)了新鮮的血液，為政府管理提供了新思路、新方法。然而，大數(shù)據(jù)的多樣性和復(fù)雜性，也使得政府必須全面開(kāi)展數(shù)據(jù)管理的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

推進(jìn)政府體制改革的目的也是更好地服務(wù)于人民，并且創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)透明的政府工作環(huán)境。讓政府在陽(yáng)光下運(yùn)行也是創(chuàng)新的一部分，并且也是政府職能轉(zhuǎn)變的一部分?！爸腔鄢鞘小贝龠M(jìn)了城市的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并且進(jìn)一步促進(jìn)了數(shù)字化與智能化的結(jié)合，可以精確分析各類數(shù)據(jù)，真正使資源分配合理化、可視化。數(shù)據(jù)庫(kù)的整合與數(shù)據(jù)資源的整理都是政府管理必不可缺的條件，同時(shí)也減輕了政府日常的工作負(fù)擔(dān)?！爸腔鄢鞘小睂?shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化和信息化的交織，如傳感器網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等已經(jīng)廣泛用于教育、醫(yī)療以及各級(jí)政府機(jī)關(guān)。體制改革進(jìn)行下去就會(huì)樹(shù)立更良好的政府形象，有利于提升政府公信力。

四、結(jié)論

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府管理迎來(lái)了很多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。政府部門(mén)在注重?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)之后，也應(yīng)該注重?cái)?shù)據(jù)的整理，從硬件和軟件兩方面來(lái)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)的功效，從而提高政府效能。在人員分工方面要做出相應(yīng)調(diào)整，只有公務(wù)人員接受了這些創(chuàng)新的舉措，才能更好地服務(wù)于民眾，才能使民眾尊重政府，才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

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顏碧瑩（1993-），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院行政管理專業(yè)2015級(jí)碩士研究生，英國(guó)伯明翰城市大學(xué)會(huì)計(jì)與金融專業(yè)2016級(jí)碩士研究生，研究方向：政府知識(shí)管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

2017-06-13

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（責(zé)任編輯：劉北蘆）