關(guān)宏遠(yuǎn)

遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧 沈陽(yáng) 110032

遼寧省農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀研究

關(guān)宏遠(yuǎn)

遼寧省大學(xué)生就業(yè)局，遼寧 沈陽(yáng) 110032

遼寧省農(nóng)村教師特崗計(jì)劃從2007年開始實(shí)施，至今已十年，這項(xiàng)工作的創(chuàng)新舉措吸引了大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。通過(guò)對(duì)遼寧省沈陽(yáng)市、本溪市、丹東市、錦州市、營(yíng)口市、阜新市、鐵嶺市、朝陽(yáng)市、葫蘆島市九個(gè)城市教育局、學(xué)校、特崗教師的走訪調(diào)研，了解到特崗計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中存在農(nóng)村學(xué)校工作環(huán)境艱苦，優(yōu)惠政策仍然缺乏足夠的吸引力，特崗教師缺乏穩(wěn)定性，特崗教師各項(xiàng)資金發(fā)放的監(jiān)督機(jī)制亟待完善以及政策宣傳力度不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)對(duì)特崗教師的人文關(guān)懷、加大管理力度等一系列切實(shí)可行的建議。

農(nóng)村教師特崗計(jì)劃；特崗教師；實(shí)施現(xiàn)狀

2007年，遼寧省教育廳、財(cái)政廳、原人事廳和編制委員會(huì)辦公室四個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件，共同組織實(shí)施“遼寧省縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類本科生計(jì)劃”。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、撥付保障經(jīng)費(fèi)、樹立優(yōu)秀典型等措施，吸引畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，促進(jìn)我省各地區(qū)的教育公平。2009年，計(jì)劃更名為“遼寧省高校師范類畢業(yè)生農(nóng)村從教計(jì)劃”。2011年，我省將“農(nóng)村從教計(jì)劃”與國(guó)家“特崗計(jì)劃”合并，啟動(dòng)實(shí)施“遼寧省特崗計(jì)劃”?！疤貚徲?jì)劃”繼續(xù)沿用“農(nóng)村從教計(jì)劃”的實(shí)施模式和優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)遼寧的地區(qū)特色。

一、遼寧省農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的實(shí)施成果

（一）吸納了大批優(yōu)秀教師

遼寧省農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施十年來(lái)，通過(guò)待編安置、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和貸款代償?shù)膬?yōu)惠政策，吸引了大批優(yōu)秀教師，已經(jīng)有16955名高校畢業(yè)生充實(shí)到全省44個(gè)縣（市）的1011所農(nóng)村中學(xué)和3883所農(nóng)村小學(xué)。已經(jīng)有7708名畢業(yè)生享受到了貸款代償?shù)膬?yōu)惠政策。“特崗計(jì)劃”已成為我省農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師的主要途徑。具體情況詳見下表：

2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年合計(jì)納入計(jì)劃總數(shù)948 1705 2753 2248 1298 1523 1303 1349 2008 1820 16955在編人數(shù)729 1366 2449 1719 928 770 773 738 1303 1820 12595待編安置人數(shù)219 339 304 529 370 753 530 611 705 0 4360中學(xué)任教人數(shù)680 1226 1189 683 383 463 460 436 627 546 6693小學(xué)任教人數(shù)268 479 1564 1565 915 1060 843 913 1381 1274 10262

這些新教師扎根農(nóng)村，為農(nóng)村中小學(xué)帶來(lái)了新的教學(xué)理念和無(wú)限生機(jī)，他們正逐漸成長(zhǎng)為農(nóng)村教育的中間力量。

（二）成為農(nóng)村教師招聘主渠道

遼寧省“特崗計(jì)劃”實(shí)施之前，部分縣市在招聘教師時(shí)都由縣級(jí)人社部門統(tǒng)一組織，招聘考試的科目是行政能力測(cè)試和申論，招聘進(jìn)來(lái)的教師不能完全符合教師崗位需求，影響教育教學(xué)質(zhì)量，縣級(jí)教育部門無(wú)能為力。遼寧省“特崗計(jì)劃”實(shí)施之后，明確了教育行政部門牽頭負(fù)責(zé)“特崗計(jì)劃”的組織實(shí)施和管理工作，解決了教育部門與人社部門的職能劃分問(wèn)題。從選拔教師人才的角度，選拔科目也改成了教育學(xué)、教育心理學(xué)，遼寧省特崗計(jì)劃目前已經(jīng)成為農(nóng)村招聘教師的主渠道并且是唯一渠道。

（三）農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高

遼寧省“特崗計(jì)劃”實(shí)施之前，農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量少、教育質(zhì)量低、教育結(jié)構(gòu)不合理。教師在上課時(shí)教育學(xué)科不全面、教學(xué)內(nèi)容不新穎、教學(xué)形式枯燥單調(diào)。遼寧省“特崗計(jì)劃”實(shí)施之后，補(bǔ)充了農(nóng)村教師數(shù)量，提升了農(nóng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。特別是特崗教師上崗后，他們帶去了全新的教學(xué)理念和教學(xué)方法，推動(dòng)學(xué)校的教改、課改，各科課程生動(dòng)有趣，農(nóng)村學(xué)校里的孩子們學(xué)習(xí)成績(jī)突飛猛進(jìn)，深受農(nóng)村孩子和家長(zhǎng)的歡迎，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了新鮮血液，帶去了勃勃生機(jī)。

特別是農(nóng)村現(xiàn)在還有大量的民辦教師轉(zhuǎn)正，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)的改變上，新教師的補(bǔ)充，高學(xué)歷是補(bǔ)充的一個(gè)重要渠道。

（四）增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校的生機(jī)和活力

多媒體教學(xué)設(shè)備早已走進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)，但是以往的農(nóng)村教師對(duì)使用多媒體教學(xué)設(shè)備的技能不夠純熟，導(dǎo)致這些設(shè)備閑置。特別是外語(yǔ)教學(xué)，一些老教師發(fā)音不夠標(biāo)準(zhǔn)，講英語(yǔ)課十分吃力。特崗教師上崗后，因?yàn)樗麄兡贻p，所以，孩子們都非常喜歡，他們利用多媒體教學(xué)工具邊玩邊學(xué)，帶著孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)中尋找樂(lè)趣，在樂(lè)趣中獲取知識(shí)，各科課程生動(dòng)有趣。除了提升孩子們的興趣，也帶動(dòng)了學(xué)校的老教師們，來(lái)到農(nóng)村任教的大學(xué)生們將新型教育方式及教學(xué)技能分享給當(dāng)?shù)亟處?，農(nóng)村教師們也像孩子們一樣充滿了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，也學(xué)會(huì)了制作課件和使用多媒體教學(xué)，為農(nóng)村教育注入了新的元素。

二、遼寧省農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）優(yōu)惠政策仍然缺乏足夠的吸引力

1.遼寧省“特崗計(jì)劃”招聘教師工作地點(diǎn)都是縣以下的農(nóng)村中小學(xué)，工作環(huán)境艱苦，生活條件差。師資問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重的多數(shù)集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)和辦學(xué)力量薄弱校區(qū)，新師資的補(bǔ)充也多數(shù)向此類學(xué)校傾斜，隨之而來(lái)的是交通、食宿等問(wèn)題。錦州北鎮(zhèn)市青堆子鎮(zhèn)中心小學(xué)下屬的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)小學(xué)，該校距北鎮(zhèn)城區(qū)90公里，距青堆鎮(zhèn)中心小學(xué)40公里，交通多靠搭乘農(nóng)用車，食宿只能在學(xué)校，生活條件十分艱苦。朝陽(yáng)建平縣的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師，由于交通太不方便只能每周甚至每個(gè)月回家一次，住宿條件一般，冬天取暖問(wèn)題成為難點(diǎn)，大部分農(nóng)村學(xué)校只能提前放寒假。要想從根本上解決這些到基層任教畢業(yè)生的后顧之憂，就必須要有完善的優(yōu)惠政策和充足的資金保障。

2.農(nóng)村中小學(xué)招聘的教師大多為女性，招聘的外地女教師接觸面窄，婚姻問(wèn)題難以解決。已婚的教師到崗后，很多人打報(bào)告要求解決兩地分居、孩子哺乳困難等問(wèn)題，所以，造成離崗現(xiàn)象較多。

（二）對(duì)師范生及農(nóng)村的宣傳力度不足

“特崗計(jì)劃”的目的是吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。然而，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)師范生和鄉(xiāng)村的宣傳力度卻嚴(yán)重不足。首先，“特崗計(jì)劃”在各級(jí)師范類院校，特別是省級(jí)院校，宣傳力度薄弱。很多畢業(yè)生都是通過(guò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或關(guān)注人事考試網(wǎng)，了解并報(bào)考“特崗計(jì)劃”。院校就業(yè)宣傳會(huì)只會(huì)提及“特崗計(jì)劃”，不進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，很多優(yōu)秀且有志于農(nóng)村教育的高素質(zhì)師范畢業(yè)生對(duì)該計(jì)劃的相關(guān)政策缺乏了解。其次，受地緣經(jīng)濟(jì)影響，村小校長(zhǎng)對(duì)特崗教師所能發(fā)揮的作用及專業(yè)成長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村家長(zhǎng)也信息閉塞，對(duì)“特崗計(jì)劃”鮮有了解，從學(xué)校到家庭對(duì)特崗教師缺乏足夠的認(rèn)可度與支持度。

（三）對(duì)村小特崗教師缺乏有針對(duì)性的職后培訓(xùn)

在教學(xué)上，新進(jìn)的特崗教師雖然年輕有活力，但是來(lái)到不熟悉的農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r又缺乏一定的了解。工作一段時(shí)間后由于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少、且沒(méi)有出去培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，從本校的老教師身上又很難學(xué)到新教法，導(dǎo)致大部分積極上進(jìn)的教師沒(méi)有提升自身教學(xué)素質(zhì)的渠道和平臺(tái)。特崗教師崗前培訓(xùn)時(shí)間短，沒(méi)有后續(xù)有針對(duì)性的職后培訓(xùn)。在缺乏專業(yè)支持的情況下，教師很容易產(chǎn)生無(wú)力感，最終選擇離開鄉(xiāng)村。

三、遼寧省農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善遼寧省特崗計(jì)劃的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)特崗教師的人文關(guān)懷

完善的優(yōu)惠政策是遼寧省“特崗計(jì)劃”這個(gè)項(xiàng)目能夠持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行下去的關(guān)鍵，是吸引優(yōu)秀人才加入該計(jì)劃并且將他們“留得住、用得好”的重要因素。當(dāng)前，遼寧省已經(jīng)出臺(tái)了很多政策，除此之外，還應(yīng)該考慮更多的激勵(lì)性條例和舉措，如應(yīng)該具體地區(qū)具體分析，根據(jù)教師分配所在校地理位置遠(yuǎn)近和工作環(huán)境艱苦程度，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的工資和津貼。堅(jiān)持待遇留人、情感留人，積極解決其后顧之憂，使其安心從教。對(duì)表現(xiàn)出色的特崗教師，在評(píng)選先進(jìn)和職稱評(píng)聘時(shí)優(yōu)先考慮等。特別是在這些特崗教師有提高自己學(xué)歷層次的需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)家“特崗計(jì)劃”的政策，在特崗教師考取研究生或者教育碩士時(shí)，給予一定的優(yōu)惠條件。

（二）對(duì)各級(jí)師范類院校加強(qiáng)宣傳力度，吸引有志于農(nóng)村教育的高素質(zhì)師范畢業(yè)生報(bào)考“特崗計(jì)劃”

1.建議責(zé)成省內(nèi)各級(jí)師范類院校成立“特崗計(jì)劃”工作小組，組織學(xué)生參加宣講會(huì)，選拔優(yōu)秀特崗教師返校宣傳，介紹特崗計(jì)劃的重大意義及發(fā)展前景，交流心得，發(fā)揮優(yōu)秀同輩群體的榜樣作用。

2.在全國(guó)省級(jí)及以上師范院校校園招聘會(huì)設(shè)立遼寧省“特崗計(jì)劃”咨詢臺(tái)，負(fù)責(zé)宣傳我省“特崗計(jì)劃”，讓更多在校生了解遼寧省“特崗計(jì)劃”，吸引有志于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)師范畢業(yè)生報(bào)考我省“特崗計(jì)劃”，服務(wù)于我省農(nóng)村教育。

（三）開展有針對(duì)性的職后培訓(xùn)，加快村小特崗教師的融入

在培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面，對(duì)特崗教師適當(dāng)采取政策傾斜，省教育廳應(yīng)當(dāng)組織特崗教師專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助其盡快成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)上的骨干力量，充分利用他們?cè)诮逃^念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)教育能力等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高，做到有的放矢，提高培訓(xùn)的有效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上除教學(xué)教法外，還應(yīng)納入農(nóng)村的地方性知識(shí)，加快村小特崗教師的融入。在培訓(xùn)模式上，將集中面授與“送教下鄉(xiāng)”和“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”相結(jié)合，定期請(qǐng)教學(xué)名師、教育和教育技術(shù)專家等來(lái)縣里做講座，提高培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)職后培訓(xùn)幫助特崗教師進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃工作目標(biāo)，明確自身未來(lái)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，促進(jìn)村小特崗教師的成長(zhǎng)與進(jìn)步，逐步形成“下得去、教得好、留得住”的局面。正如一首詩(shī)所寫的那樣：“便民修橋種福田，助人幫困結(jié)善緣。種福積善千般好，最大功德育少年?！?/p>

[1] 劉鑄，李穎.獻(xiàn)身農(nóng)村義務(wù)教育 基層綻放壯美青春——遼寧省“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”工作紀(jì)實(shí)[M].遼寧大學(xué)出版社，2016.

[2] 遼寧省教育廳、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳、遼寧省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室.關(guān)于繼續(xù)實(shí)施遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知（遼教發(fā)[2016]70號(hào)）[EB/OL].（2016-08-05）[2016-08-21].遼寧省教育網(wǎng).

[3] 劉玉.來(lái)了金鳳凰 村校大變樣——遼寧實(shí)施師范類畢業(yè)生農(nóng)村從教計(jì)劃破解師資難題[N].中國(guó)教育報(bào)，2011-04-19.

[4] 李穎，王軍.遼寧省高校師范類畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代教育管理，2009（9）.

關(guān)宏遠(yuǎn)（1984-），男，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧省大學(xué)生就業(yè)局助理研究員，碩士，研究方向：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

本文系遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“遼寧省高校畢業(yè)生基層就業(yè)政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JG16ZXJYB012）的研究成果。

2017-06-13

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（責(zé)任編輯：彭琳琳）