□米小林

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶 潼南 402660)

關(guān)于保障潼南農(nóng)村飲水安全的思考

□米小林

(中共重慶市潼南區(qū)委黨校 重慶 潼南 402660)

飲用水安全問(wèn)題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)用水量、水質(zhì)有了更高的需求，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們關(guān)注。不斷完善農(nóng)村飲水安全工程，既是廣大農(nóng)民共同的迫切要求，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體體現(xiàn)。

飲用水安全；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；缺乏安全意識(shí)；氣候影響

1 農(nóng)村飲水安全基本情況

1.1 自然地理?xiàng)l件較差

潼南位于重慶市西北部，幅員面積1 594km2，轄2個(gè)街道、20個(gè)鎮(zhèn)、281個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬(wàn)多，其中農(nóng)業(yè)人口79萬(wàn)多人，占83.5%。境內(nèi)屬盆地淺丘地區(qū)，地貌以方山狀和饅頭狀丘陵為主，地表起伏平緩，海撥一般在300～450m之間，具有亞熱帶季風(fēng)性溫潤(rùn)氣候特點(diǎn)，年均氣溫17.9℃，年均降雨量990mm。由于受自然地理?xiàng)l件及水文氣候因素的影響，潼南區(qū)水資源時(shí)空分布不均，開(kāi)發(fā)利用程度低。如五桂、臥佛、新勝、花巖、古溪、寶龍、米心、龍形等地屬易旱片區(qū)，工程性缺水嚴(yán)重，素有“十年九旱”之說(shuō)。

1.2 農(nóng)村飲水不安全人口多

按照市水利局部署，潼南區(qū)重新對(duì)全區(qū)飲水安全情況進(jìn)行了再次調(diào)查。從調(diào)查的情況看：按照水質(zhì)、水量、用水方便程度等飲水安全指標(biāo)衡量，全區(qū)仍有占農(nóng)業(yè)總?cè)藬?shù)40%農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，一部分是按舊標(biāo)準(zhǔn)基本合格，按新標(biāo)準(zhǔn)不合格的飲水不安全人口占絕大多數(shù)；余下的是在國(guó)家規(guī)劃內(nèi)未實(shí)施飲水不安全人口。

1.3 農(nóng)村集中式供水工程推進(jìn)情況

近年以來(lái)，潼南區(qū)在實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)中，重點(diǎn)擬建小型集中供水工程和村級(jí)水廠建設(shè)為主，不斷推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。一是在沿江、沿庫(kù)具有水源保障條件的村（社），根據(jù)供水范圍內(nèi)需水量，按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化水廠的處理工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)、修建，設(shè)計(jì)新建（改、擴(kuò)建）日處理能力300～2 000t的自來(lái)水廠，水質(zhì)完全達(dá)到國(guó)家飲水標(biāo)準(zhǔn)，并將供水網(wǎng)管安裝到千家萬(wàn)戶。二是在無(wú)可靠地表水源、群眾居住相對(duì)集中的村（社），實(shí)施小型集中供水工程，即采取挖掘地下水，建設(shè)小型的處理設(shè)施對(duì)井水進(jìn)行處理后，供附近農(nóng)民飲用。小型集中供水工程和村級(jí)水廠供水，積極推行協(xié)會(huì)管理制度，原則上實(shí)行“一處工程一個(gè)協(xié)會(huì)”的管理模式，協(xié)會(huì)由負(fù)責(zé)人、日常運(yùn)行管理人員及會(huì)員等組成。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)抽水制水、水池保潔、廠房看守、管網(wǎng)維護(hù)、水費(fèi)收取等工作，并按不同地區(qū)、不同比例在每月水費(fèi)中提取維護(hù)基金，專(zhuān)戶存儲(chǔ)，用于水廠及管網(wǎng)維修或擴(kuò)建所需費(fèi)用。

1.4 農(nóng)村分散式供水工程推進(jìn)情況

針對(duì)既無(wú)合格的水源，群眾居住相對(duì)分散的實(shí)際，對(duì)采用小型集中供水工程方式供水成本過(guò)高的農(nóng)戶，采取一處受益戶為3～5戶的分散式機(jī)井供水工程，或一戶一井的紅層找水工程，緩解了易旱地區(qū)群眾飲水難。分散式供水工程和紅層找水水井的維護(hù)維修均由受益農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)，其使用率為90%。

1.5 農(nóng)村飲用水源地保護(hù)情況

凡服務(wù)人口在1 000人以上的集中式飲用水源，區(qū)都劃定了飲水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置了飲用水源保護(hù)區(qū)界碑。同時(shí)，取締和整治了種、養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的污染源。特別是今年區(qū)里專(zhuān)門(mén)針對(duì)雞鴨養(yǎng)殖污染進(jìn)行綜合，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，按照“先易后難，依法整治”的工作原則，積極開(kāi)展整治工作，投入專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)，拆除違規(guī)養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍，規(guī)范養(yǎng)殖行為，確保了轄區(qū)內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境，使周邊村民和師生的生產(chǎn)、生活飲用水環(huán)境得到徹底改善。同時(shí)，建立了集中式飲用水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，制定了全區(qū)飲用水源突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案，各鎮(zhèn)（街）也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；城區(qū)飲用水源每月監(jiān)測(cè)1次，其他集中式飲用水源每半年監(jiān)測(cè)1次，掌握飲用水源水質(zhì)狀況。

2 潼南農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題

2.1 群眾缺乏安全意識(shí)，村級(jí)水廠建而未用

長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成了吃井水或巖層裂隙水的習(xí)慣，喝水不花錢(qián)的思想根深蒂固，普遍對(duì)水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題存在習(xí)以為常的麻木思想，缺乏飲水安全意識(shí)，致使已建成的村級(jí)水廠雖能正常供水，但水廠基本未使用。

2.2 項(xiàng)目主體不明確，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰

飲水工程的投入主體包括各級(jí)財(cái)政投入和群眾集資投勞，國(guó)家財(cái)政對(duì)飲水工程的投入是補(bǔ)助性質(zhì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不是單一的投入主體，鎮(zhèn)、村級(jí)水廠建成后，因產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，導(dǎo)致工程項(xiàng)目后續(xù)管理主體責(zé)任不明。

2.3 資金投入不足，水廠無(wú)法運(yùn)行

農(nóng)村飲水安全工程投資是按不安全人口實(shí)行定額補(bǔ)助，中央、市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不足部分由縣級(jí)財(cái)政配套和受益農(nóng)戶投資。在已建成的村級(jí)水廠中，但因資金投入不足，配套不到位，導(dǎo)致供水管網(wǎng)未安裝，水廠不能正常運(yùn)行。

2.4 水質(zhì)檢測(cè)不到位，飲水安全有隱患

目前，全區(qū)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)僅場(chǎng)鎮(zhèn)集中式供水和農(nóng)村學(xué)校供水進(jìn)行了全部常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)外，紅層找水井水僅對(duì)水質(zhì)單元做了8項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)，分散式供水僅有2年做了常規(guī)樣品檢測(cè)。由此，農(nóng)村分散式供水和紅層找水井水還存在不安全隱患。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的建議

3.1 加強(qiáng)飲水衛(wèi)生宣傳，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)

農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾普遍缺乏飲用水安全意識(shí)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，很多人不知道，更重要的是沒(méi)有人告訴他們飲用水必須注意安全。建議：一是區(qū)教委、衛(wèi)生局、科委、團(tuán)委、科協(xié)等部門(mén)每年要堅(jiān)持開(kāi)展以“科學(xué)認(rèn)識(shí)飲用水，健康惠及千萬(wàn)家”主題宣傳活動(dòng)，深入農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，通過(guò)播放飲用水安全知識(shí)宣傳片，發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)解答問(wèn)題等方式，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解飲用水安全知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)水是商品，用水要付費(fèi)的意義和作用。二是區(qū)疾控中心對(duì)出廠水和隨機(jī)抽取農(nóng)戶飲用的井水分別作水質(zhì)化驗(yàn)。用科學(xué)的數(shù)據(jù)證明水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)情況，從而提高群眾飲水安全意識(shí)，自愿放舍飲井水而飲用自來(lái)水，真正使村級(jí)水廠長(zhǎng)久發(fā)揮作用，造福于民。

3.2 明確項(xiàng)目主體，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬

鑒于國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水工程投入資金屬補(bǔ)助性質(zhì)，所以不宜籠統(tǒng)地將建成后的產(chǎn)權(quán)說(shuō)成國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。建議：一是供水對(duì)象分布為同鎮(zhèn)兩個(gè)村以上的項(xiàng)目，成立鎮(zhèn)級(jí)供水服務(wù)站或供水公司，作為鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，成為該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者。二是供水對(duì)象為同一行政村范圍的，成立村級(jí)供水協(xié)會(huì)，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)管理，成為該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)所有者。三是對(duì)在2004年前買(mǎi)斷的鎮(zhèn)級(jí)水廠，后期國(guó)家投入部分可采取入股分紅，作為財(cái)政收入，要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。四是由區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局全權(quán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和抓好鎮(zhèn)、村級(jí)水廠產(chǎn)權(quán)歸屬工作。

3.3 加快管網(wǎng)建設(shè)，確保水廠運(yùn)行

水廠管網(wǎng)建設(shè)是村級(jí)水廠能否正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。建議：一是區(qū)主管單位要認(rèn)真調(diào)整思路，打破常規(guī)，自加壓力，按現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，向上爭(zhēng)取資金支持，用于潼南區(qū)緩解村級(jí)水廠管網(wǎng)建設(shè)資金之不足。二是各水廠管網(wǎng)主管溝的開(kāi)挖和回填工作由專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍施工，區(qū)財(cái)政解決資金；支管溝開(kāi)挖和回填工作由受益群眾負(fù)責(zé)。三是在今后安排的其它水利資金中，調(diào)劑一部分資金用于村級(jí)水廠管網(wǎng)建設(shè)，確保村級(jí)水廠正常運(yùn)行。

3.4 分類(lèi)連片實(shí)施，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)

全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要在統(tǒng)籌作好飲水水源地保護(hù)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步制定與完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，初步解決全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村飲用水不安全人口。建議選擇以下三種建設(shè)模式：一是城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。依托區(qū)城供水管網(wǎng)向城郊或管網(wǎng)沿線農(nóng)村幅射，拉長(zhǎng)距離延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，讓農(nóng)民喝上自來(lái)水。二是區(qū)域集中供水。重點(diǎn)推行集中式供水工程建設(shè)，選擇在鄰近江河或水庫(kù)等水源水量有保障的地區(qū)，在地勢(shì)、管理、投資效益比、供水成本條件適宜的區(qū)域范圍，選擇連片集中供水工程，延伸管網(wǎng)距離，擴(kuò)大供水人口，實(shí)行整鎮(zhèn)整村連片有序推進(jìn)。三是獨(dú)立式供水。對(duì)因地勢(shì)高低不平，群眾居住相對(duì)分散，易旱缺水的高山丘陵地區(qū)，充分利用目前較為成熟的紅層找水技術(shù)，打捆使用水利、國(guó)土部門(mén)資金，配套管網(wǎng)、水泵等設(shè)施，選用機(jī)井或圓筒井分散供水，確保該地區(qū)群眾飲用水安全。

3.5 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，保證飲水質(zhì)量

目前，全區(qū)有4萬(wàn)多口分散式供水和紅層找水井水，根據(jù)國(guó)家飲水安全指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行8項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。建議：一是施工單位必須使用快速水質(zhì)檢測(cè)儀在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步檢測(cè)，并上報(bào)縣衛(wèi)生防疫主管部門(mén)；二是采取“三結(jié)合”方式，定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)多次進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)分析?！叭Y(jié)合”即采取區(qū)財(cái)政、鎮(zhèn)（街）財(cái)政、用水戶各支付1/3檢測(cè)費(fèi)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)使用。對(duì)水質(zhì)不合格的水井，要采取化學(xué)物理措施補(bǔ)救，達(dá)到合格使用；對(duì)少數(shù)水質(zhì)很差的水井，要采取封井處理，保證廣大農(nóng)民群眾喝上合格水。

3.6 嚴(yán)格飲水源保護(hù)，提升水環(huán)境狀況

飲水源的保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水是否安全。建議：一是凡在飲用水源地附近禁止發(fā)展污染工業(yè)或大規(guī)模養(yǎng)殖畜禽，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推行清潔生產(chǎn)，減少污染物與廢水排放量。二是在今后或相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)水源地應(yīng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，采取植樹(shù)造林等措施，控制面源污染，提高飲水源保護(hù)區(qū)生態(tài)安全保障，確保農(nóng)村飲水安全。

4 潼南農(nóng)村飲水安全工程推進(jìn)情況

自2004年以來(lái)，全縣共投入資金24 337萬(wàn)元，建成農(nóng)村飲水安全工程7 010處，其中集中式供水工程60處、分散式供水程6 950處，實(shí)施紅層找水打井20 500口，全縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，有效地解決了24.64萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口的飲水。

4.1 場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程推進(jìn)情況

全縣除田家鎮(zhèn)外的19個(gè)鎮(zhèn)和部分拆制場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)施了供水工程改建，主要是采取國(guó)家投入一部分、業(yè)主籌集一部分的方式，多渠道籌集建設(shè)資金改建水廠，提高了供水能力，場(chǎng)鎮(zhèn)水廠供水能力基本能滿足今后場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展用水所需。鎮(zhèn)級(jí)水廠的運(yùn)行，是按照在縣物價(jià)部門(mén)定價(jià)的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)運(yùn)作的原則，由業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)管理，但同時(shí)接受當(dāng)?shù)卣姓芾砗涂h水務(wù)行業(yè)管理，場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行正常。

1004-7026（2017）19-0028-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.017