何 軼,曹小芬

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

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公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素系統(tǒng)及其歸屬研究

何 軼,曹小芬*

(湖南農(nóng)業(yè)大學，湖南 長沙 410128)

運用文獻資料法、邏輯分析法，從政府、社會、個人的視角對公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素系統(tǒng)進行細化和分配以及歸屬梳理，以期構(gòu)建一套責、權(quán)、利分明，能滿足各階層人群體育需求的多元化公共體育服務(wù)體系.

公共體育；服務(wù)體系；構(gòu)成要素；歸屬研究

公共體育服務(wù)體系是為各階層人群參與體育活動的服務(wù)系統(tǒng)整體.構(gòu)建多層次、多元化的公共體育服務(wù)體系，是滿足不同區(qū)域、不同階層人群體育多樣化需求和平等享有體育權(quán)益的基本保障，也是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)[1]21.

筆者認為依據(jù)體育具有服務(wù)性和商業(yè)性的雙重特質(zhì)，公共體育服務(wù)體系也應(yīng)該是一個公益性和商業(yè)性相結(jié)合的服務(wù)供給體系.在該體系中供給主體根據(jù)國民的實際需求而定.以國家為供給主體，向社會提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品，主要是保證國民基本的體育權(quán)益；以社會和個人為供給主體，提供經(jīng)營性體育服務(wù)產(chǎn)品，主要是滿足不同階層人群對體育的需求.在全民健身體系的結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟學的供需關(guān)系，公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素系統(tǒng)主要包括：公共體育組織管理系統(tǒng)、公共體育運行系統(tǒng)、公共體育場館設(shè)施系統(tǒng)、公共體育指導系統(tǒng)、公共體育信息系統(tǒng)、公共體育保障系統(tǒng)6部分.各構(gòu)成系統(tǒng)據(jù)其功能需要進一步細化，細化后的系統(tǒng)具備具體的功能和作用，根據(jù)其具體的功能和作用劃歸其歸屬，確定其屬于政府、社會、個人的范疇，使其責、權(quán)、利明晰，各司其職，成為惠及所有國民的多元化公共體育服務(wù)體系.

1 公共體育組織管理系統(tǒng)

公共體育組織管理系統(tǒng)是公共體育服務(wù)體系能否良性運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要因素，是協(xié)調(diào)公共體育服務(wù)與其他社會組織關(guān)系的重要載體.公共體育組織管理系統(tǒng)是由政府組織、體育事業(yè)組織、單位體育組織、體育社團組織、體育經(jīng)營組織、非正式體育組織共同構(gòu)成，依照一定的公共體育服務(wù)管理體制運行的系統(tǒng)[2]40-43.根據(jù)利益主體的不同及體育本身的商業(yè)和服務(wù)功能，將公共體育組織管理系統(tǒng)進行責、權(quán)、利的分配和歸屬.其中政府部門、體育事業(yè)組織、單位體育組織屬于政府組織，主要職能是政府直接對公共體育事務(wù)實行宏觀管理、公共體育的政策制訂、社會體育資源的協(xié)調(diào)和配置等；體育社團組織、非正式體育組織歸屬于社會組織，主要職能是社會參與對公共體育事務(wù)的微觀管理、公共體育活動的業(yè)務(wù)管理、協(xié)助政府組織完成群眾體育發(fā)展目標等；體育經(jīng)營組織根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模和方式歸屬于社會組織或個人.采用企業(yè)化管理和經(jīng)營，為社會提供一體化的綜合服務(wù)，則屬于社會組織范疇，以個人投資經(jīng)營，則屬于個人范疇.體育經(jīng)營組織其主要職能是向社會各階層人群提供體育服務(wù)產(chǎn)品、為不同體育需求人群提供體育消費市場.

2 公共體育運行系統(tǒng)

公共體育運行系統(tǒng)是公共體育服務(wù)體系的重要組成部分，是應(yīng)用體育途徑、方法和手段服務(wù)于國民的運行機制，以滿足各階層人群對體育的不同需求.當前，我國公共體育的運行方式主要有行政型運行方式、福利型運行方式、企業(yè)化運行方式、個體經(jīng)營型運行方式4種運行模式，為全體國民提供公共體育服務(wù).

行政型運行方式具有較強的政治色彩，是國家為了提高民族威望、實現(xiàn)國家體育發(fā)展戰(zhàn)略采用的運行方式.該運行方式是以政府為供給主體，采用行政手段，以命令的形式，強制性地推行體育供給的方式.行政型運行方式的主要內(nèi)容有國際性體育賽事或活動、國內(nèi)大型體育賽事或活動、重大體育戰(zhàn)略的宣傳等.

福利型運行方式是政府為了滿足人民的基本體育權(quán)益，以政府為供給主體，通過經(jīng)濟的手段，免費為廣大人民群眾開展體育專項服務(wù)和體育特殊服務(wù).福利型運行方式的主要內(nèi)容有事業(yè)單位、社區(qū)、街道組織的各類體育競賽和公益性的體育活動，以及群眾性的體育知識、健身知識、群眾體育政策等的教育宣傳活動.

企業(yè)化運行方式是為了滿足不同階層人群對體育的不同需求，以企業(yè)為供給主體，為社會提供的各種有償?shù)捏w育服務(wù)產(chǎn)品.企業(yè)化運行方式的主要內(nèi)容有舉辦各級各類商業(yè)性質(zhì)的體育競賽或活動、全方位的體育有償服務(wù)、提供各種體育消費產(chǎn)品等.

個體經(jīng)營型運行方式是為了滿足人民進行體育活動時對各種體育消耗產(chǎn)品和指導的需求，以個人供給為主體，個體經(jīng)營者依托體育開展的經(jīng)營活動.個體經(jīng)營型運行方式的主要內(nèi)容有提供各種體育消費產(chǎn)品、提供體育咨詢、健身指導等有償服務(wù).

3 公共體育場館設(shè)施系統(tǒng)

公共體育場館設(shè)施是開展公共體育服務(wù)的前提條件.長期以來，在國家體育發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于抓提高的背景下，國家用于大眾體育的投入遠遠低于競技體育投入，故造成了用于親民的場館設(shè)施建設(shè)嚴重滯后.自《全民健身計劃綱要》頒布實施以來，我國的公共體育場館設(shè)施建設(shè)速度加快，數(shù)量顯著增加[3].

現(xiàn)階段，我國大眾體育正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大眾體育社會化程度日益提升，大眾體育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)初具規(guī)模.作為一項社會產(chǎn)業(yè)，它的高額利潤必將吸引社會資本的投入.由此，公共體育場館設(shè)施建設(shè)根據(jù)區(qū)域和階層人群，其建設(shè)規(guī)模和項目應(yīng)有所差異，投資主體各異.在公共體育設(shè)施建設(shè)中，政府主要負責大規(guī)模的各類競技性場館設(shè)施以及公益性、便民、利民的基礎(chǔ)性體育場所設(shè)施的投資和建設(shè)，諸如各類國內(nèi)外體育競賽場館、社區(qū)體育設(shè)施等；社會以及個人資金主要投入在滿足以體育服務(wù)為產(chǎn)品供給的體育消費市場所需場所，諸如各類健身會所、經(jīng)營性體育場館等.

4 公共體育指導服務(wù)系統(tǒng)

公共體育指導服務(wù)系統(tǒng)是公共體育服務(wù)體系能否實行有效供給的關(guān)鍵，包括社會體育人力資源配置和開發(fā)培訓兩方面的內(nèi)容.崔建華[4]19-23認為我國公共服務(wù)有效供給不足主要表現(xiàn)在一般商品和服務(wù)、投資品、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)4個方面，其深層次的原因在于重復建設(shè)、技術(shù)商品和人力資本低下等.公共體育服務(wù)的有效供給不足主要表現(xiàn)在體育商品和服務(wù)、體育投資品、體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)等方面，充足的公共體育指導服務(wù)供給能有效地推動大眾體育活動的開展，引導廣大群眾進行合理的體育消費和健康投資.

公共體育指導服務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)服務(wù)供給主體的性質(zhì)不同，既可以是公益性的也可以是商業(yè)性的.以政府為供給主體，通過經(jīng)濟的手段，聘請社會體育人才，為廣大人民群眾提供免費的技術(shù)指導、體育活動組織等都是屬于公益性范圍.體育經(jīng)營組織或個人為供給主體，他們把體育服務(wù)作為產(chǎn)品提供給需求的客體，以滿足其對體育的需求，同時供給主體獲得經(jīng)濟收益，屬于商業(yè)性范圍.建立政府、社會和個人共同參與的公益性與商業(yè)性并存的公共體育服務(wù)系統(tǒng)，既能滿足貧困階層人群的基本體育權(quán)益，又能滿足富裕階層人群對體育的多樣化需求，促使國民體育權(quán)益均等化.

5 公共體育信息系統(tǒng)

公共體育信息系統(tǒng)指的是對公共體育場館、公共體育政策制定、公共體育管理制度、公共體育活動安排與執(zhí)行、公共體育事務(wù)管理活動等相關(guān)信息實施開放與開發(fā)的管理系統(tǒng).

公共體育信息開放主要指的是以政府、社會為供給主體，把與公眾體育利益密切相關(guān)的信息通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙、廣播等各種傳播渠道向國民提供信息服務(wù).公共體育信息開發(fā)指的是社會體育經(jīng)營組織或個人把公共體育信息作為一種資源進行開發(fā)利用，為需求者提供咨詢服務(wù).只有在公共體育信息開放并形成大量接收源的基礎(chǔ)上，公共體育信息開發(fā)才有可能深入進行.

目前，政府、社會對公共體育信息開放程度不高，提供公共體育信息服務(wù)意識不強，沒有相應(yīng)的機構(gòu)或組織定期向公眾提供公共體育信息，導致大量的公共體育信息無法向國民傳遞，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用.我國公共體育信息開發(fā)還處于起步階段，大眾對體育信息進行消費的觀念沒有形成.由此，在公共體育信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，要加強政府職能，整合和優(yōu)化公共體育信息資源，建立相應(yīng)的信息開放平臺，定期向國民開放公共體育信息.社會體育經(jīng)營組織或個人也要協(xié)助政府，為國民提供一定的公益性體育信息咨詢.在公共體育信息開放到一定程度并形成較大的接收源的基礎(chǔ)上，再深入開發(fā)公共體育信息資源，以滿足人們對公共體育信息的多元化需求，從而構(gòu)建政府、社會和個人為供給主體，以公共體育信息為內(nèi)容，多層次、多渠道、多元化的公共體育信息系統(tǒng).

6 公共體育保障系統(tǒng)

公共體育保障系統(tǒng)是由公共體育政策和制度、公共體育資金、公共體育設(shè)施、經(jīng)營性體育設(shè)施等內(nèi)容構(gòu)成，其不僅是公共體育服務(wù)體系順利運行的有力保證，而且是其運行的必要條件.

公共體育政策和制度是各階層人群享有均等體育權(quán)益的法律保障.《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證.”公共體育政策和制度建設(shè)包括兩個層次的內(nèi)容，一是政府層面，一系列的政策制訂都要以政府為主體，以便于政府在為民眾提供公共體育服務(wù)有政策依據(jù)，諸如體育法律法規(guī)、體育管理制度、體育設(shè)施政策、體育財政政策、體育人力資源政策等.二是以社會體育經(jīng)營組織為主體，以保護和扶持社會體育經(jīng)營組織為目的，為其有償性體育服務(wù)提供法律依據(jù)和政策支持，諸如稅收支持政策、經(jīng)營政策、市場交易政策等.公共體育政策的層次化是公共體育服務(wù)體系多元化的根本保障，不同區(qū)域，在一系列政策法規(guī)的指導下，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，進行社會體育資源的開發(fā)和利用.

目前，政府投資是我國公共體育服務(wù)的主要資金來源，各級體育政府部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的實際情況進行資金的合理配置.隨著社會的發(fā)展，公共體育服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的深入，社會資金的投入將會成為其主要的資金來源，政府要加強主導，引導與培育公共體育市場向健康、可持續(xù)方向發(fā)展.逐步形成政府為主導，社會、個人自籌資金為主體，依據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多渠道的公共體育資金來源.

7 結(jié)論

構(gòu)建責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務(wù)體系的關(guān)鍵是國家要加強法律和政策建設(shè)，依法貫徹落實相關(guān)的規(guī)定.加大對社會、個人經(jīng)營性公共體育服務(wù)的政策扶持力度，切實保障其投資收益，培植公共體育服務(wù)市場，為公共體育服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化保駕護航.

現(xiàn)階段，構(gòu)建責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務(wù)體系，有較好發(fā)育培植的外部環(huán)境和內(nèi)在的動力，與我國社會發(fā)展方向和市場經(jīng)濟發(fā)展以及國家政策導向相適應(yīng).責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務(wù)體系能充分發(fā)揮政府的主導作用，在保障人民體育基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，加快大眾體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)增添了新的活力.

責、權(quán)、利歸屬明確的公共體育服務(wù)體系有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府“管”“辦”分離和“政”“社”分離，政府還權(quán)于社會，提高社會參與公共體育服務(wù)建設(shè)的熱情，興起政府、社會、個人共同興辦公共體育服務(wù)的局面，促進公共體育服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展.

[1] 國家體育總局職業(yè)技能鑒定指導中心組.社會體育指導員職業(yè)教材(中高級)[M].北京:高等教育出版社,2003.

[2] 任春香,李紅衛(wèi).新時期我國公共體育服務(wù)體系的基本內(nèi)容探析[J].體育與科學,2011,32(5).

[3] 劉 鵬.體育基本建設(shè)經(jīng)費要主要用于建設(shè)城鄉(xiāng)基層公共體育健身設(shè)施[N].中國體育報,2011-03-23.

[4] 崔建華.我國現(xiàn)階段有效供給不足的表現(xiàn)、成因及治理對策[J].經(jīng)濟體制改革,2002(3)．

[責任編輯 冰 竹]

2017-03-04

2013年度湖南省哲學社會科學項目“基于大眾體育分層發(fā)展的公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究”(13YBA171)

何 軼(1973- )，男，湖南道縣人，湖南農(nóng)業(yè)大學體育藝術(shù)學院副教授，碩士，主要從事體育教學與訓練，體育人文社會學研究。

G812.42

A

1671-8127(2017)03-0104-03

*通信作者：曹小芬(1982- )，女，湖南長沙人，湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院副教授，碩士，主要從事體育教育與體育人文社會學研究。