梁 罡

(廣西民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530006)

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利益協(xié)調(diào)機(jī)制視域下的民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理研究*

梁 罡

(廣西民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530006)

良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會管理規(guī)范化的制度保障之一。文章從分析利益協(xié)調(diào)機(jī)制視域下民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理的價值意蘊(yùn)入手，提出完善利益表達(dá)機(jī)制、規(guī)范利益監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新利益調(diào)節(jié)機(jī)制和建立利益沖突化解機(jī)制等方面構(gòu)建一整套適合民族地區(qū)特點(diǎn)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑選擇，以提升民族地區(qū)農(nóng)村基層社會的管理質(zhì)量。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制；民族地區(qū)；農(nóng)村基層社會；社會治理

黨的十八屆四中全會提出：“面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！盵1]平衡社會利益是統(tǒng)籌社會力量與調(diào)節(jié)社會關(guān)系的關(guān)鍵所在，平衡社會利益就必須建構(gòu)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以制度為綱、以利益為目，以“綱舉目張”確保我國社會和諧發(fā)展。利益協(xié)調(diào)機(jī)制，簡言之就是要合理規(guī)范利益主體之間的關(guān)系，保持利益主體之間和諧互動，避免出現(xiàn)劇烈的利益沖突。建構(gòu)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心，就是要解決人民群眾最關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制能夠保障社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。

一、利益協(xié)調(diào)機(jī)制視域下民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理的價值意蘊(yùn)

(一)加強(qiáng)民族地區(qū)基層社會治理是關(guān)系國家長治久安的重大命題

我國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)占全國總面積的60%以上。同一民族地區(qū)有多個民族共同存在、共同生活和共同發(fā)展，也成為我國特有的民族分布現(xiàn)象。民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局和國家的長治久安。與此同時，我國的民族地區(qū)多地處西部邊遠(yuǎn)地帶，由于歷史的原因以及本地區(qū)的自然條件惡劣，導(dǎo)致了我國民族地區(qū)發(fā)展相對緩慢。目前我國民族地區(qū)農(nóng)村社會問題可以概括為民族和諧問題、貧富差距問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問題等三大問題，這些問題的存在直接影響民族地區(qū)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會管理是時代發(fā)展的必然要求，特別是加強(qiáng)對民族地區(qū)農(nóng)村社會的管理更是具有民族性和時代性的重大意義課題。

(二)利益協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理的題中要義

“對利益的追逐與關(guān)注是社會成員從事政治行為和社會活動的動因”[2]，利益主體的多樣性和利益目標(biāo)的差異性必然導(dǎo)致社會主體之間以及人與人之間存在利益沖突，構(gòu)建良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制就是確保利益主體之間和諧共處的根本舉措。在全面深化改革的大背景下，我國民族地區(qū)農(nóng)村社會在市場經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下正在經(jīng)歷著廣泛而深刻的社會變革，在多民族混居地區(qū)的農(nóng)村基層社會人們的思想理念、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣均發(fā)生深刻變化，因此農(nóng)村社會的各種矛盾問題也更加顯性化、多樣化、尖銳化和復(fù)雜化，這給民族地區(qū)農(nóng)村社會的治理工作帶來了艱巨的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，制度是解決問題的根本，必須構(gòu)建一整套適合民族地區(qū)特點(diǎn)并具有與時俱進(jìn)和靈活多樣等特質(zhì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動民族地區(qū)農(nóng)村社會的健康發(fā)展。

二、利益協(xié)調(diào)機(jī)制視域下民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理的路徑選擇

(一)完善利益表達(dá)機(jī)制，夯實(shí)民族地區(qū)農(nóng)村社會管理的事業(yè)基礎(chǔ)

利益表達(dá)是實(shí)現(xiàn)利益的前提，是指利益主體通過各種方式和渠道表達(dá)自己的利益訴求，以此來使自身利益得到滿足的過程。完善利益表達(dá)機(jī)制能夠有效化解當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)村社會存在的各種利益糾紛問題。

1.拓寬利益協(xié)調(diào)機(jī)制中的利益表達(dá)渠道。完善利益表達(dá)機(jī)制，首先就必須拓寬表達(dá)利益的渠道。在我國部分民族地區(qū)農(nóng)村社會存在利益表達(dá)渠道不通暢的問題，很多利益糾紛由于表達(dá)渠道不通暢往往只能在農(nóng)村社會的內(nèi)部消化，而這種內(nèi)部消化所采用的方式方法往往存在不公平和不公正的問題，以至于這種不公平的利益協(xié)調(diào)方式在農(nóng)村社會的土地征用、資源補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等社會活動中容易激化深層次的矛盾甚至是暴力事件。鑒于此，只有在民族地區(qū)農(nóng)村社會拓寬利益表達(dá)渠道，才能使得主體利益表達(dá)的空間在現(xiàn)有條件下最大化。例如，民族地區(qū)的基層政府部門應(yīng)該專門設(shè)置信訪接待室，聽取基層群眾的利益訴求，通過采取相應(yīng)的對策滿足群眾的利益需求。再如，現(xiàn)代社會的互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)高度發(fā)展，民族地區(qū)農(nóng)村各族群眾也可以依靠網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)自己的利益訴求，獲得相關(guān)部門的關(guān)注。又如，基層政府可在民族地區(qū)農(nóng)民實(shí)行公共政策聽證制度，充分滿足人們的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，廣泛聽取各方面的建議及意見，真正使國家的公共政策惠及農(nóng)村的千家萬戶。

2.增強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制中利益主體表達(dá)意識。利益主體表達(dá)自身的利益訴求是在權(quán)利意識的驅(qū)使下完成的，完善表達(dá)機(jī)制必須增強(qiáng)其主體的表達(dá)意識。中國傳統(tǒng)社會價值理念制約了村民權(quán)利意識的發(fā)展與表達(dá)，改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的大背景下增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民利益表達(dá)意識是時代發(fā)展的需要。增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民的主體表達(dá)意識，首先必須依靠教育手段?！笆苓^良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)識技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的關(guān)系?！盵3]公民受教育程度直接影響到他們參與利益表達(dá)與處理利益問題的積極性。為此黨和政府特別是民族地區(qū)的地方政府應(yīng)投入人力、物力、財(cái)力為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)權(quán)益知識的機(jī)會與場所，提高他們的思想政治素養(yǎng)，使他們懂得自身的利益所在、利益的分配方式以及如何獲得利益的最大化。其次，要通過提高民族地區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來增強(qiáng)利益主體的表達(dá)意識?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值?！盵4]因此，必須從大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，在不斷提高各民族群眾生活水平的基礎(chǔ)上和在物質(zhì)利益得到滿足的前提下，基層群眾才會有更多精力去關(guān)注自身其他方面的利益問題，才能更加自覺地表達(dá)自身的利益訴求。

3.規(guī)范利益協(xié)調(diào)機(jī)制中的利益表達(dá)方式。依法治國是我國的基本國策，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求將社會管理帶入法制化的軌道。事實(shí)上在全面依法治國的大背景下，我國的法治社會建設(shè)目前還并未真正成熟，這就要求社會中的個體在從事各種社會實(shí)踐活動的過程中首先必須做到遵守法律，即按照法律的規(guī)定完成各種社會活動。落實(shí)到民族地區(qū)特別是在其廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于涉及民族問題、宗教問題和社會改革等多重形式的社會事務(wù)問題紛繁復(fù)雜，這就要求民族地區(qū)基層群眾的利益表達(dá)方式也應(yīng)納入法律程序的范圍之內(nèi)。國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)必須及時制定法律法規(guī)來調(diào)節(jié)廣大民族地區(qū)農(nóng)村社會生活中的利益關(guān)系，真正保障民族地區(qū)農(nóng)村社會成員能夠依據(jù)法律維護(hù)權(quán)利。同時還應(yīng)該對民族地區(qū)農(nóng)村社會成員及時普及法律知識，增強(qiáng)民眾的法制教育，使他們懂得依法保護(hù)自己的合法利益，使民族地區(qū)基層群眾的利益表達(dá)方式實(shí)現(xiàn)法制化的目標(biāo)，從而避免出現(xiàn)如越級上訪、人身攻擊等過激性的利益表達(dá)方式和違法犯罪行為，有效維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

(二)規(guī)范利益監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村社會管理建設(shè)成果

利益監(jiān)督是保障利益協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，主要是通過利益主體外的力量來監(jiān)督和規(guī)范利益的分配格局，從而保障利益主體之間的動態(tài)和諧。民族地區(qū)農(nóng)村社會必須建構(gòu)科學(xué)高效、符合民族習(xí)慣的利益監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民的利益監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而維護(hù)各族人民群眾的合法利益。

1.發(fā)揮人大代表在利益協(xié)調(diào)機(jī)制中的監(jiān)督作用。農(nóng)村地區(qū)的人大代表主要是代表農(nóng)村社會成員向國家權(quán)力機(jī)關(guān)及各級組織反映農(nóng)民的利益訴求，同時也肩負(fù)著監(jiān)督基層政府和村級組織的行政作為。在民族地區(qū)農(nóng)村社會更應(yīng)該發(fā)揮本地區(qū)人大代表的作用，人大代表一旦發(fā)現(xiàn)村民的合法利益受到侵犯，就可以及時向相關(guān)部門反映，通過正當(dāng)合法的途徑幫助農(nóng)民解決利益糾紛，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。農(nóng)村社會的人大代表及時有效地監(jiān)督基層政府和村級組織能夠有效地遏制侵犯農(nóng)民利益行為的發(fā)生。

2.加強(qiáng)群眾組織在利益協(xié)調(diào)機(jī)制中的監(jiān)督作用。在民族地區(qū)農(nóng)村社會必須建立相關(guān)的群眾組織監(jiān)督制度，從而保障利益分配的公平合理。眾所周知，個體利益監(jiān)督存在兩大弊端：一是個體監(jiān)督的力量有限，不能夠有效達(dá)到監(jiān)督目的；二是個體監(jiān)督往往會受到既得利益者的威脅，引發(fā)新的矛盾糾紛。因此在我國民族地區(qū)農(nóng)村可以組建代表農(nóng)民行使監(jiān)督職能的各種群眾組織，這種群眾組織主要由農(nóng)民組成。該類組織，一方面在本地地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；另一方面，要完全代表農(nóng)民自身的利益來監(jiān)督村委會、村黨委和基層政府等組織的工作，發(fā)現(xiàn)侵犯農(nóng)民利益的事情及時提出并采取相關(guān)措施，從而保障農(nóng)民的合法利益。

3.擴(kuò)展社會輿論在利益協(xié)調(diào)機(jī)制中的監(jiān)督作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的深入發(fā)展，社會輿論的能量得到充分發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)信息化時代將社會變得越來越小，人人都可以通過論壇、微博、空間等發(fā)布消息，引起社會的廣泛關(guān)注。民族地區(qū)農(nóng)村社會成員在自身利益受到侵犯時，也開始借助網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)的信息公諸于眾，依靠社會輿論的力量維護(hù)自己的合法利益。社會輿論監(jiān)督有助于構(gòu)建民族間和地區(qū)間的相互和諧關(guān)系、減少利益矛盾。因此，民族地區(qū)各級地方政府應(yīng)積極開通政府微博、官方網(wǎng)站，做到信息公開、民眾知情，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時對于民眾的網(wǎng)上訴求和問題反映也要做到及時回應(yīng)，盡快解決和輿論引導(dǎo)，逐步提升基層政府的公信力，為民族自治地方的各種利益關(guān)系進(jìn)行引導(dǎo)疏通。

(三)創(chuàng)新利益調(diào)節(jié)機(jī)制，提升民族地區(qū)農(nóng)村社會管理和服務(wù)的能力

“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益相關(guān)?！盵5]利益活動必然會產(chǎn)生利益的矛盾，利益和利益矛盾與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間密不可分又相互影響。創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村社會利益調(diào)節(jié)機(jī)制是時代發(fā)展的必然需要，也是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心內(nèi)容。

1.通過保障性調(diào)節(jié)解決民族地區(qū)農(nóng)村社會的民生發(fā)展難題。在民族地區(qū)農(nóng)村，由于自然條件、地理位置及交通方式等的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對低下，中低收入者和弱勢群體龐大。農(nóng)村社會中最突出的問題就是醫(yī)療、教育和住房等民生問題，這些關(guān)系普通百姓切身利益的問題，同時也成為民族地區(qū)農(nóng)村中亟待解決的難題。民族地區(qū)的各級政府部門應(yīng)該完善社會保障制度，著力解決民族地區(qū)農(nóng)村社會的各種民生問題。首先，按照國家的政策要求來完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓各族群眾病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；其次，要完善民族地區(qū)的農(nóng)村教育公共服務(wù)體系，普及農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，完善農(nóng)村高等教育資助機(jī)制,適度推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育工程；最后，要推進(jìn)農(nóng)村居民安居工程，對民族地區(qū)農(nóng)村房屋改造和新建提供財(cái)政補(bǔ)貼，保障民族地區(qū)農(nóng)村居民擁有溫馨舒適的住宿條件。

2.通過政策性調(diào)節(jié)增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。中國是一個幅員遼闊的大國，不同民族地區(qū)、不同民族利益的多元多樣訴求，決定了黨和國家必須以差異性政策來區(qū)別對待不同的民族地區(qū)，通過政策性調(diào)節(jié)方式增進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)民族平等和社會公平的目標(biāo)。從國家到民族地方要統(tǒng)一實(shí)行公共財(cái)政政策改革，降低民族地方政府經(jīng)費(fèi)開支，將財(cái)政支出的力度向基層農(nóng)村社會傾斜，建立以民為主的公共投入機(jī)制，將改革的成果更多惠及各民族群眾，并按照人口基數(shù)及發(fā)展程度優(yōu)先支持民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要施行積極的財(cái)政政策，健全民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，縮小民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。要完善民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系，改變傳統(tǒng)單一的經(jīng)營模式，推動民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和特色化經(jīng)營邁進(jìn)。同時還要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度的弊端，保障農(nóng)村居民與城市居民一樣共享改革成果。

3.通過法律性調(diào)節(jié)維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村社會的公平正義。利用法律的手段調(diào)節(jié)利益分歧是現(xiàn)代法治社會的必然要求。人是利益的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，個體都渴望獲得無限的利益，在有限的利益空間中合理地協(xié)調(diào)利益主體之間的行為，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保持社會穩(wěn)定的重要手段。利益沖突的法律調(diào)節(jié)是利用各種法律手段規(guī)范利益主體的行為，保障利益格局的穩(wěn)定。法律調(diào)節(jié)利益機(jī)制的生成是一個復(fù)雜的過程，包括具體的法律法規(guī)及相關(guān)的法制原則和理念的形成，同時還涉及與法律調(diào)節(jié)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)相關(guān)的諸多外部因素。因此，必須探索適合民族地區(qū)農(nóng)村的法律調(diào)節(jié)機(jī)制，使法律對民族地區(qū)農(nóng)村社會的利益調(diào)節(jié)切實(shí)有效，不淪為虛置的法律法規(guī)。民族地區(qū)利用法制手段調(diào)節(jié)利益主體關(guān)系是一個循序漸進(jìn)的過程，需要不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，確實(shí)發(fā)揮法律在民族地區(qū)農(nóng)村調(diào)節(jié)利益關(guān)系的作用。

(四) 建立健全利益沖突化解機(jī)制，開創(chuàng)民族地區(qū)農(nóng)村社會管理新局面

民族地區(qū)農(nóng)村社會的利益沖突根源于治理過程中沒有妥善解決利益糾紛，并且利益問題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)村社會矛盾的復(fù)雜多樣。這與基層政府治理能力弱化和行政作為缺失密切相關(guān)。因此在民族地區(qū)農(nóng)村必須健全利益沖突化解機(jī)制，從根本上維護(hù)好廣大農(nóng)民的利益。

1.打造服務(wù)型基層政府是建立健全利益沖突化解機(jī)制的內(nèi)在保障。建構(gòu)農(nóng)村社會矛盾化解機(jī)制，最主要的就是要建設(shè)基層服務(wù)型政府?；鶎诱诿褡宓貐^(qū)農(nóng)村社會的管理中發(fā)揮著核心作用，基層政府行政方式和治理效能直接影響到農(nóng)村社會的管理質(zhì)量。在民族地區(qū)某些基層政府確實(shí)存在治理能力低下和行政不作為等一系列問題，這些問題直接導(dǎo)致農(nóng)村社會問題得不到合理有效解決。將基層政府建設(shè)成一個高效、廉潔、務(wù)實(shí)、為民的行政組織，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，使基層政府職能符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和民族地區(qū)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮基層政府在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)穩(wěn)定的作用。其次要端正基層政府作風(fēng)。建設(shè)服務(wù)型基層政府，對基層政府中存在的官僚主義、享樂主義、形式主義等一系列歪風(fēng)邪氣進(jìn)行徹底的清除，真正樹立起為人民服務(wù)的工作理念。再次要不斷提升基層政府自身的治理能力。面對當(dāng)今時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、思想觀念復(fù)雜多樣、社會分層日益明顯以及鄉(xiāng)村社會利益矛盾復(fù)雜現(xiàn)狀，也必然要求基層政府提高自身治理能力以適應(yīng)不斷變化的社會形勢。

2.建構(gòu)基層利益協(xié)調(diào)組織是建立健全利益沖突化解機(jī)制的必然要求。在我國民族地區(qū)農(nóng)村社會，村委會作為村級自治組織發(fā)揮著基層社會治理的重要功能。但是必須注意的是：目前我國部分農(nóng)村地區(qū)仍然有村干部貪污受賄和侵占公共財(cái)產(chǎn)等腐敗行為，這些現(xiàn)象嚴(yán)重背離了村民自治組織原則，導(dǎo)致農(nóng)村民眾與村干部之間存在直接對立的利益矛盾和糾紛。同時我國廣大農(nóng)村地區(qū)中也存在諸如基層政權(quán)功能弱化，基層人才資源空缺，公益事業(yè)難以保證等問題。必須在農(nóng)村社會建構(gòu)平衡各個利益主體的利益協(xié)調(diào)組織，將其作為維護(hù)農(nóng)民自身利益的公益性組織。在現(xiàn)代農(nóng)村社會發(fā)展過程中，國家的治理結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了根本性的改變，但作為國家和農(nóng)民聯(lián)系的紐帶，農(nóng)村社會的民間組織仍是國家與農(nóng)民的中介，發(fā)揮著農(nóng)村社會治理的重要功能。如,廣西北流市六靖鎮(zhèn)“民間維穩(wěn)協(xié)會”就是成功的例子，依靠村中德高望重的老人組成“維穩(wěn)協(xié)會”，他們做“和事佬”處理村民之間的內(nèi)部矛盾，其效果顯著而且節(jié)省人力，極大地彌補(bǔ)了基層政府治理鄉(xiāng)村社會的不足，充分體現(xiàn)了民間力量的作用，也是中國古代鄉(xiāng)紳協(xié)理農(nóng)村社會的“再版”，更是傳統(tǒng)社會治理模式與傳統(tǒng)文化能量的展現(xiàn)。這也有助于完善民族地區(qū)的基層治理結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)管理型與自治型相結(jié)合的民族地區(qū)農(nóng)村治理新模式。

3.加強(qiáng)基層農(nóng)民群眾的感化教育是建立健全利益沖突化解機(jī)制的現(xiàn)實(shí)選擇。在化解民族地區(qū)農(nóng)村社會利益糾紛中，加強(qiáng)農(nóng)民的感化教育是解決利益糾紛的一個重要途徑，也是建構(gòu)農(nóng)村利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)時代，個人至上理念深入人心，出現(xiàn)了私欲泛濫的情況，因此就必須加強(qiáng)農(nóng)村社會成員的思想教育，否則由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性必然帶來社會的兩極分化，從而導(dǎo)致富裕階層與貧困階層的矛盾尖銳化。感化教育不是要壓制人的私欲，而是要將個人私欲限制在社會許可的范圍內(nèi)。強(qiáng)化民眾的大局意識、責(zé)任意識，讓富裕群體自覺幫助弱勢群體，從大局出發(fā)思考問題，承擔(dān)起一定的社會責(zé)任。因此黨和政府部門不僅要主動調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，還要將宣傳與教育深入到各個民族地方的社區(qū)單位和農(nóng)村基層，將市場經(jīng)濟(jì)本身所內(nèi)含的公平、競爭、平等、誠信、寬容的理念真正的融入到民族地區(qū)群眾的社會生活當(dāng)中，倡導(dǎo)對市場觀念的正確認(rèn)識和理解，不斷強(qiáng)化廣大社會成員的誠信友善、互利規(guī)范的意識觀念。加強(qiáng)感化教育能夠提升農(nóng)民的思想覺悟，避免其陷入個人主義泥潭，從而有效地彌合不同利益主體之間、不同階層之間的利益裂縫，開創(chuàng)民族地區(qū)農(nóng)村社會管理新局面。

提升民族地區(qū)農(nóng)村社會管理水平是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，正如馬克思所指出的，“人們的一切活動首先是為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的”[6]。社會治理的問題實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)利益的分配問題，利益直接影響到人們的其他各方面的活動，因此構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是提升民族地區(qū)農(nóng)村社會管理質(zhì)量的根本舉措。要將利益調(diào)節(jié)作為民族地區(qū)農(nóng)村社會管理的重要手段，從而可有效保障民族地區(qū)農(nóng)村社會利益格局的動態(tài)平穩(wěn)，才能維護(hù)民族地區(qū)農(nóng)村社會的和諧安定。

[1] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)[EB/OL].[2016-12-30].http:∥politics.peopele.com.cn/n/2014/1023/c1001-25896726./2tml.

[2] 常開霞.我國社會轉(zhuǎn)型時期民族利益協(xié)調(diào)研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2009.

[3] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京: 北京大學(xué)出版社，1995：222.

[4] 塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇：發(fā)展中國家的政治參與[M].汪曉壽，吳志華，項(xiàng)繼權(quán)，譯.北京：華夏出版社，1989：174.

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[6] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995：250.

Research about the Social Governance at Rural Grassroots in National Regions under the Horizon of Interest Coordination Mechanism

LIANG Gang

(SchoolofMarxism，GuangxiUniversityforNationalities，Nanning530006，China)

A practical interest coordination mechanism is one of the institutional guarantees for the realization of standardization of social management. Based on the analysis of benefit coordination mechanism under the horizon of social governance at the rural grassroots in minority areas in terms of the value significance, four aspects including the perfecting of benefit expression mechanism, standardization of interest supervision mechanism, the innovation of interest regulating mechanism and the establishment of conflict resolving mechanism are elaborated with the intension of setting up a set of interest regulating mechanisms suitable for the characteristics of ethnic minority areas, in order to improve the quality of the social management in countryside in minority areas.

interest coordination mechanism;minority areas;rural grassroots society;social governance

*國家哲學(xué)社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“中國特色社會主義利益機(jī)制研究”(14XKS002)之成果。

2017-03-27

梁 罡(1984-)，男，河南平頂山人，廣西民族大學(xué)講師，博士生。研究方向：馬克思主義民族理論中國化。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.08.003

D63

A

1008-6285(2017)08-0011-04