(江西撫州南城縣煙草專賣局 江西 撫州 344700)

煙草基層單位如何提高內(nèi)部監(jiān)管水平

周蓓菲

(江西撫州南城縣煙草專賣局江西撫州344700)

隨著行業(yè)改革進程的不斷加快，剖析內(nèi)部監(jiān)管工作與行業(yè)改革發(fā)展不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問題的產(chǎn)生原因，構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的專賣內(nèi)部監(jiān)管體系，推進內(nèi)部監(jiān)管工作與時俱進有著十分重要的現(xiàn)實意義。對此，要加強教育引導(dǎo)，切實增強規(guī)范意識；加強制度建設(shè)，提高監(jiān)管工作效率；建立有效機制，激發(fā)監(jiān)管工作活力，提高內(nèi)部監(jiān)管水平。

內(nèi)部監(jiān)管；構(gòu)建；體系

規(guī)范經(jīng)營目前是煙草行業(yè)的重要課題。而當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)管工作與行業(yè)改革發(fā)展仍存在不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題，如何在規(guī)范的前題下實現(xiàn)“卷煙上水平”成為了行業(yè)亟待解決的問題，那么作為煙草基層單位，如何通過構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的專賣內(nèi)部監(jiān)管體系，提升內(nèi)部監(jiān)管能力呢？筆者將從以下方面淺談幾點意見和建議。

一、基層單位內(nèi)部監(jiān)管工作中存在主要問題

面對行業(yè)新形勢、新要求，當(dāng)前存在一些不容忽視的突出問題制約著監(jiān)管水平的提高，主要表現(xiàn)在：

1.重效益指標、輕規(guī)范管理。在卷煙銷量高效增長的要求下，個別單位對如何規(guī)范增量卻把握不準，不注重市場的真實需求，對規(guī)范工作表面上重視、執(zhí)行起來應(yīng)付的問題。

2.重事后監(jiān)管，輕事前、事中防范。主要開展問題跟進式的事后監(jiān)管，而對如何加強事前防范、事中發(fā)現(xiàn)，在認識上重視不夠，在措施上研究不多，在行動上進展不快，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高、有效性不強。

3.重追究，輕原因深究。隨著內(nèi)部監(jiān)管工作的不斷深入，對發(fā)現(xiàn)的問題，基本能按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。但沒有通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題產(chǎn)生的深層次原因，導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，前整后犯，治標不治本。

二、造成以上問題的原因分析

從運行機看，商業(yè)企業(yè)為增加效益、完成考核任務(wù)，造成市場供應(yīng)與需求脫節(jié)，加上全國統(tǒng)一大市場沒有形成，卷煙價格存在地區(qū)差異，客觀上為真煙非法流通創(chuàng)造了條件。

從思想認識看，部分干部員工沒有深刻認識到嚴格規(guī)范對煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性，規(guī)范意識不強，自律能力欠缺；一些單位內(nèi)部監(jiān)管工作力度不大，對干部職工疏于教育和管理；個別單位內(nèi)部監(jiān)管流于形式，制度表面化。

三、提高卷煙市場監(jiān)管水平的有效措施

要提高內(nèi)部監(jiān)管水平就必須緊緊圍繞“嚴格規(guī)范是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”的這一基本原則，不斷強化監(jiān)管意識，突出監(jiān)管重點，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管體系，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，注重監(jiān)管效果，著力構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的專賣內(nèi)部監(jiān)管體系，促進行業(yè)自我完善、自我調(diào)整，在“嚴格規(guī)范”的前提下實現(xiàn)“卷煙上水平”。

1.加強教育引導(dǎo)，增強自我規(guī)范意識。采取多種形式，改變以會貫會、傳達灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式，找準需求，對癥下藥，注重實效，開展教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)員工樹立規(guī)范經(jīng)營的意識和自控能力，自覺接受監(jiān)督，積極配合內(nèi)管部門開展工作，開創(chuàng)“責(zé)任明確、全員參與、各部門齊抓共管”的內(nèi)管工作局面。

2.加強制度建設(shè)，提高監(jiān)管工作效率。形成以制度管權(quán)、管人、管事的良性機制：一是針對經(jīng)營管理最容易出現(xiàn)問題的重點部門、環(huán)節(jié)、崗位制定制度進行控制；二是根據(jù)行業(yè)經(jīng)營管理的新形勢、內(nèi)部監(jiān)管的新要求，修訂完善制度，提高制度執(zhí)行的針對性和可操作性；三是建立制度出臺前的統(tǒng)一審查把關(guān)制度，形成制度監(jiān)管的合力。通過建立切合內(nèi)部控制工作實際的制度體系，促進監(jiān)管工作富有效率，從而實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管日?；?、規(guī)范化、制度化。

3.明確監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為。一要明確崗位職責(zé)，監(jiān)管工作的崗位分工和責(zé)任，解決“做什么”的問題；二要梳理工作流程，對監(jiān)管工作的每個環(huán)節(jié)、步驟實施流程控制，解決“怎么做”的問題；三要制定工作標準，對每項工作都明確目標和要求，以工作標準保證工作質(zhì)量，解決“怎么做好”的問題；四要強化過程控制，變監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管流程為系統(tǒng)語言、程序控制，使監(jiān)管人員對經(jīng)營管理活動的監(jiān)管做到到位不越位，在促進監(jiān)管工作本身依法守規(guī)的同時，保障監(jiān)管對象“管而不死，放而不亂”。

4.建立專業(yè)化的監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管工作的有效性。一方面，把業(yè)務(wù)能力高的人才選拔到內(nèi)部監(jiān)管崗位上來；另一方面，結(jié)合實際定期開展培訓(xùn)，講解日常內(nèi)管工作的監(jiān)管點、監(jiān)管流程、監(jiān)管依據(jù)，通過分析相關(guān)業(yè)務(wù)流程，研究監(jiān)管方法和技巧，切實增強監(jiān)管能力，破解“不會管、不善管”的問題。同時，引入激勵機制，加強對監(jiān)管隊伍考評，引導(dǎo)監(jiān)管工作人員鉆研業(yè)務(wù)技能，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高內(nèi)在動力，激發(fā)監(jiān)管活力，提高監(jiān)管工作的有效性。

5.運用信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。充分利用信息化技術(shù)和手段，加強內(nèi)管系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)內(nèi)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的獲取分析核對功能、實時預(yù)警功能、規(guī)范工作流程功能以及發(fā)布內(nèi)管信息通報等功能，以減少內(nèi)管工作，人員的工作量，減低工作難度，提高內(nèi)管工作效率和監(jiān)管成效。為了更好地展開事前監(jiān)管工作，在利用信息化監(jiān)管時，應(yīng)做到五個方面的內(nèi)容。一是堅持按卷煙零售客戶的實際銷售能力確定供貨量標準，將確定的銷量標準與實際供貨量之比作為偏差率，按標準實行偏差率監(jiān)管。二是關(guān)注數(shù)量和品牌變化，通過對卷煙供貨量和單品牌數(shù)量進行日銷售、周銷售和月銷售對比分析，排查出卷煙經(jīng)營中的異常數(shù)據(jù)。三是加強對銷售大戶、卷煙外流大戶等重點對象的監(jiān)管，對城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)等重點部位以及頻繁出現(xiàn)預(yù)警和卷煙外流現(xiàn)象的區(qū)域進行監(jiān)管。四是通過內(nèi)管信息系統(tǒng)直觀快捷地反映異常數(shù)據(jù)，內(nèi)管人員通過對兩次訂貨數(shù)據(jù)的對比分析，根據(jù)監(jiān)管需求直接獲取異常線索。五是通過對異常情況的調(diào)查核實，確定違規(guī)行為，分清責(zé)任，做出處理。

6.強化日常監(jiān)管，突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點監(jiān)管。重點抓好同級監(jiān)管制度，履行對同級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管，明確同級監(jiān)管的形式、措施以及信息溝通渠道等內(nèi)容，使同級監(jiān)管真正運行起來，實現(xiàn)對同級業(yè)務(wù)部門進行網(wǎng)上實時在線全過程的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。卷煙經(jīng)營方面，從監(jiān)管內(nèi)容上，突然對價格執(zhí)行、物流配送、新品牌卷煙上市促銷監(jiān)管；從監(jiān)管零售戶的類型上，突出對銷售大戶、外流大戶、單次單品牌訂貨在50條以上客戶的監(jiān)管；從監(jiān)管時間上，突出對節(jié)假日前卷煙銷售旺季的監(jiān)管；從監(jiān)管的品牌上，突出對高檔品牌卷煙、暢銷品牌卷煙的監(jiān)管。

總之，做好卷煙內(nèi)部監(jiān)管工作，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，同時也是一項持之以恒的工作，只有在實踐中不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)，才能不斷提升監(jiān)管質(zhì)量和水平，從而更好地維護良好的卷煙市場秩序，實現(xiàn)“卷煙上水平”。

[1]張軍,李偉,李旸,潘浩.創(chuàng)新專賣內(nèi)部監(jiān)管方式 切實提高嚴格規(guī)范水平.全國商情(經(jīng)濟理論研究),2010年08期.

[2]國家局黨校2008年秋季干部進修A班課題組.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的煙草內(nèi)部監(jiān)管體系.中國煙草市場煙草觀察,2009年7月31日.

周蓓菲(1987—)，女，漢族，江西撫州南城縣人，部，理學(xué)學(xué)士，江西省撫州市南城縣煙草專賣局，研究方向煙草內(nèi)部監(jiān)管。