楊 洋

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

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低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊 洋

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550025)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型及可持續(xù)發(fā)展的有效方式。本文從研究美、日兩國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的措施入手，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以期促進(jìn)中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)本土化的發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

低碳農(nóng)業(yè)是指以減緩溫室氣體排放為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、做好病蟲(chóng)害防治、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放、高碳匯的農(nóng)業(yè)。①《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》規(guī)定大幅度降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放，控制溫室氣體排放政策體系進(jìn)一步完善，碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。此外，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。”我國(guó)應(yīng)保持謙虛的心態(tài)去學(xué)習(xí)，早日實(shí)現(xiàn)“控制溫室氣體排放”、“增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力”進(jìn)而“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等戰(zhàn)略標(biāo)。

二、國(guó)外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的政策措施

1.健全的低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)法律制度。一是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥方面，內(nèi)容涉及農(nóng)藥使用和管理等方面，自1970年開(kāi)始實(shí)施《農(nóng)藥法》監(jiān)督和管理農(nóng)藥，隨后在農(nóng)業(yè)登記、農(nóng)藥殘留量及農(nóng)藥器具標(biāo)志等方面出臺(tái)了農(nóng)藥管理法規(guī)，為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r奠定了法律基礎(chǔ)。二是農(nóng)業(yè)耕作保護(hù)方面，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，其中的“保護(hù)管理計(jì)劃”規(guī)定了政府對(duì)農(nóng)戶(hù)、環(huán)境和資源采取有效的激勵(lì)措施。三是農(nóng)業(yè)碳減排方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)部與能源部發(fā)表聯(lián)合聲明，到2015年為生物能源及生物產(chǎn)品提供3000萬(wàn)美元研發(fā)資金資助。

2.強(qiáng)有力的低碳農(nóng)業(yè)推廣體系。形成以應(yīng)用為基礎(chǔ)的科研、教育、企業(yè)等為一體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，培養(yǎng)出高技能的農(nóng)業(yè)科技推廣人員。美國(guó)聯(lián)邦的為農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分保證了美國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和實(shí)際生產(chǎn)的有效結(jié)合。美國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在低碳農(nóng)業(yè)稅收、資源和環(huán)境保護(hù)、政府政策優(yōu)惠等代表農(nóng)戶(hù)與政府相關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取更多扶持，并向會(huì)員推廣普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，而且給農(nóng)戶(hù)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(二)日本扶持低碳農(nóng)業(yè)的政策措施

1.完善的法律及規(guī)范。日本的法律體系是以基本法、綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法為架構(gòu)，其中基本法為基礎(chǔ)。這3類(lèi)法律法規(guī)從不同層面搭建起牢固的社會(huì)法律框架，為日本發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。首先，日本不斷鞏固能源立法方面的體系化建設(shè)，形成了體系化法律，促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排。其次，日本政府進(jìn)行了財(cái)稅立法，促進(jìn)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的形成。第三，在推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面，日本還制定了《綠色采購(gòu)法》等，政府同條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品；通過(guò)環(huán)境影響測(cè)評(píng)，對(duì)消費(fèi)者加以規(guī)范和引導(dǎo)。

2.加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和促進(jìn)國(guó)際合作。日本建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)示范基地，用于試驗(yàn)和推廣使用有機(jī)肥、綠色種植等方法，解決農(nóng)民種植中遇到的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，日本不斷研制能有效促進(jìn)減排污染物的技術(shù)裝備。日本將研究成果不斷投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中，日本還借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，通過(guò)與兼具高技術(shù)水平與大規(guī)模的相關(guān)部門(mén)合作，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

三、中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)慣性生產(chǎn)模式及高碳生產(chǎn)模式長(zhǎng)期存在

我國(guó)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，阻礙了技術(shù)推廣，難以獲得規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的利益。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，耕地所釋放出的溫室氣體超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。目前，高碳生產(chǎn)方式依舊普遍，在生產(chǎn)思維方式上，農(nóng)民由于對(duì)農(nóng)藥和化肥的依賴(lài)性，造成了泥土板結(jié)、缺乏肥力，迫使在新一輪的種植中加大使用化肥和農(nóng)藥的量，惡性循環(huán)。美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)我國(guó)碳排放強(qiáng)度將逐年下降，但仍會(huì)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的下降速度。我國(guó)排放總量大，排放強(qiáng)度高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，與對(duì)外承諾的減排目標(biāo)之間，存在巨大差距。

(二)農(nóng)業(yè)資源利用率低及基礎(chǔ)設(shè)施落后

現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率低的問(wèn)題突顯，國(guó)秸稈資源豐富，居世界秸稈總產(chǎn)量的20%一30%，近年來(lái)秸稈總產(chǎn)量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與1952年比凈增2.88倍，為世界第一秸稈大國(guó)。我國(guó)農(nóng)民往往通過(guò)大量的化肥使用，來(lái)穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量?！拔覀兡晔┯没柿吭?億噸以上，居世界首位。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資源利用率低下，資源利用率低加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量的居高不下。我國(guó)大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善。農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)田水利設(shè)施因?yàn)槟昃檬蕖o(wú)人維護(hù)、自然破壞等原因，造成設(shè)施老化、工作效率減低，這些都成為了阻礙農(nóng)村低碳發(fā)展的直接原因。

四、國(guó)外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

(一)提高低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大新能源開(kāi)發(fā)力度

創(chuàng)新能力的提高急需國(guó)際氣候制度的管理，利用制度化的手段促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)展中國(guó)需借助國(guó)際化組織的橋梁作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。我國(guó)政府應(yīng)抓住國(guó)際低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，致力于基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。首先，我國(guó)應(yīng)因地制宜的使用先進(jìn)技術(shù)，即資源節(jié)約型技術(shù)等。其次，全方面的進(jìn)行技術(shù)推廣。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)性。第三，與其他國(guó)家共同探討發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行具有自主創(chuàng)新的深層次互動(dòng)。

(二)培育農(nóng)民低碳生產(chǎn)意識(shí)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系

首先要加大宣傳力度，組建技術(shù)交流小組，通過(guò)示范效應(yīng)來(lái)約束農(nóng)戶(hù)的施肥用藥行為。其次，要有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，將先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)機(jī)具相結(jié)合。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民低碳生活和消費(fèi)意識(shí)的培養(yǎng)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的引導(dǎo)力帶動(dòng)形成低碳生活的理念。第三，倡導(dǎo)農(nóng)村低碳生活方式。通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)比賽等新穎形式，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，從而進(jìn)行節(jié)能減排的普及。

【注釋】

①中華人共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.低碳農(nóng)業(yè)一一應(yīng)對(duì)氣候變化農(nóng)業(yè)行動(dòng)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2009.

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楊洋(1991-)，女，漢族，江蘇南京人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策。