王樂泉*

加快建設(shè)法治經(jīng)濟 把經(jīng)濟發(fā)展納入法治軌道

王樂泉*

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點，為法治經(jīng)濟建設(shè)培植了更加深厚、更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟，是實現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)的基本手段。建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟，一要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度；二要完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度；三要營造公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟法治環(huán)境；四要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟；五要加快私法體系建設(shè)。

中國特色社會主義法治 法治經(jīng)濟 新發(fā)展理念

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)提出了一系列新的重大戰(zhàn)略思想和重要理論觀點，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)原理，為法治經(jīng)濟建設(shè)培植了更加深厚、更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)，為“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”“厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求”“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”等科學(xué)命題提供了學(xué)理支撐。根據(jù)“市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”的科學(xué)定位，《十三五規(guī)劃綱要》進一步提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道”?？梢哉f，建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟，是實現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)的基本手段。建設(shè)社會主義法治經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)注重以下五個方面。

一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

法治經(jīng)濟的基石是基本經(jīng)濟制度。建設(shè)法治經(jīng)濟的第一要務(wù)是以憲法和法律確認(rèn)和鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革的社會主義方向，完善和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度。對此，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

在社會主義法治體系的建設(shè)過程中，從中華人民共和國第一部憲法到現(xiàn)行憲法的四次修改，從《民法通則》的制定到《物權(quán)法》的頒布，我國立法機關(guān)始終跟進基本經(jīng)濟制度的完善和發(fā)展，適時立法、修法，鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度，為法治經(jīng)濟建設(shè)鑄就了制度基石。

二、完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度

法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。法治經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)性工作是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的經(jīng)濟規(guī)律，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義經(jīng)濟法律制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用。

完善社會主義經(jīng)濟法律制度，首要的是加快建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。十八屆四中全會《決定》就曾明確提出，要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護”?！妒逡?guī)劃綱要》又進一步提出：“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。”

推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，一個重要的工作是要確保和維護廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為土地制度改革的出發(fā)點和落腳點，堅持“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”這三條底線。要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的格局。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

三、營造公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟法治環(huán)境

十八大以來，黨和政府致力于為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“全面深化改革，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境”“要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境?！?/p>

營造良好的經(jīng)濟法治環(huán)境，首先是要保障各類市場主體享有公平競爭的權(quán)利，特別是確認(rèn)和保障非公經(jīng)濟的平等主體地位和平等權(quán)利。習(xí)近平總書記提出的“三個沒有變”讓非公經(jīng)濟企業(yè)家吃了定心丸。“三個沒有變”就是：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！备鶕?jù)“三個沒有變”的方針政策，黨中央和國務(wù)院明確宣布：要著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還審議通過了《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，明確指出：建立公平競爭審查制度，要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，明確審查對象和方式，按照市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)等，對有關(guān)政策措施進行審查，從源頭上防止排除和限制市場競爭。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

營造良好的經(jīng)濟法治環(huán)境，其次是要打造一個法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?！耙蚤_放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐?！詳U大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間?！蓖瑫r，要促進國際關(guān)系民主化和全球治理平等化，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，提高我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。要反對任何形式的保護主義、反對任何形式的歧視性政策，積極推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊經(jīng)貿(mào)體制。要進一步破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排，從制度和規(guī)則層面進行改革，完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

營造良好的經(jīng)濟法治環(huán)境，還必須積極推進和完善自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟法治示范區(qū)的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是新形勢下法治經(jīng)濟的試驗田和示范區(qū)，為法治經(jīng)濟的形成提供重要的制度創(chuàng)新來源。正如習(xí)近平總書記所指出的：“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容……是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段?！笔舜笠詠恚h中央、國務(wù)院先后三批批準(zhǔn)了包括上海、廣東、天津和浙江等在內(nèi)的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

四、適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟

黨的十八大以來，用“經(jīng)濟新常態(tài)”來概括當(dāng)前和未來一段時期中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟法治的新邏輯，這已經(jīng)成為全黨全社會的共識。要按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求，加快完善引領(lǐng)和保障經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的法律規(guī)范體系，改進黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作和政府管理經(jīng)濟的思維、方式和方法。

適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，必須著力轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。在處理兩者關(guān)系上，理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。但同時必須看到，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。所以，問題的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，“該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。

正確處理市場與政府的關(guān)系，使政府依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，一個行之有效的機制就是實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實行這一制度對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

五、加快私法體系建設(shè)

法治經(jīng)濟是經(jīng)濟與法治高度融合的經(jīng)濟類型。要形成充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的法治經(jīng)濟，需要盡快完善和創(chuàng)新以民商法為主體的私法體系，形成更加完備的市場經(jīng)濟法律體系，培育更加公平的市場經(jīng)濟法治環(huán)境。

就當(dāng)前來說，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快編纂具有中國特色、時代精神和世界水準(zhǔn)的民法典。黨的十八屆五中全會提出了以“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至今后更長時期的發(fā)展指明了方向，也為我國法治建設(shè)確立了基本理念。民法典的編纂，同樣應(yīng)當(dāng)遵循和融匯新發(fā)展理念，形成一部閃耀著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享光芒的民法典。

除了編纂民法典，也要重視商法體系的建設(shè)。就市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟而言，民法與商法是鳥之兩翼、車之兩輪的關(guān)系，法學(xué)法律工作者應(yīng)積極推動與營商模式新技術(shù)革命相適應(yīng)的商事規(guī)則變革和商事立法，推進商法體系的創(chuàng)新與完備。

還要推進兼具公法和私法雙重屬性和特征的知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟法、環(huán)境法等專門法律的完善和創(chuàng)新，與民法、商法共同構(gòu)建出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的社會主義經(jīng)濟法治體系。

我們生活在一個法治的時代，如何運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、促進和諧，如何建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟法治體系，如何在法治經(jīng)濟的形成過程中充分發(fā)揮公法和私法的作用，是擺在我們法學(xué)理論工作者和法律實踐工作者面前的重大命題。我們一定要聚精會神，凝心聚力，抓住時代的脈搏，承擔(dān)起歷史的責(zé)任，為法治經(jīng)濟的形成作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［學(xué)科編輯：豐 霏 責(zé)任編輯：龐 昊］

Since the 18th National Congress，the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has been putting forward a series of major strategic thoughts and important theoretical viewpoints on building the socialist market-oriented economy in China，which has established a more deep-seated and more scientific theoretical foundation for the development of a law-based economy. To develop a socialist law-based economy，first of all，we should adhere to and perfect the fundamental socialist economic system. Secondly，we should perfect the legal system for the socialist market-oriented economy. Thirdly，we should create an economic and legal environment characterized by fair competition and law and order. Fourthly，we should adapt to，master and lead the “new normal” in economic development，and manage economy according to the rule of law. Fifthly，we should speed up the construction of a private legal system.

socialist rule of law with Chinese characteristics；law-based economy；new development concept

* 中國共產(chǎn)黨十六屆、十七屆中央政治局委員，中國法學(xué)會會長。本文是在“法治與改革國際高端論壇（2016）”上的講話，正式發(fā)表時有所精簡。