丁韶華*

儒家倫理與法律秩序：李光耀法律思想探微

丁韶華*

作為“一帶一路”沿線重要國家的新加坡，其國家治理理念的形成與建設(shè)，在很大程度上受到其國家創(chuàng)立者李光耀先生的影響。李光耀1950年從英國劍橋大學(xué)法學(xué)系畢業(yè)，1959年擔(dān)任總理，1990年卸任，前后執(zhí)政30余年，對李光耀法律思想的研究，是對新加坡法治解讀的一個有效視角，而李光耀法律思想中儒家倫理文化的良性契入，則是非常值得關(guān)注的方面。本文對其法律思想的三個形成階段、相應(yīng)的法律價值觀、法律與秩序關(guān)系、廉潔政制建設(shè)等方面作了初步梳理，冀圖拋磚引玉。

李光耀 法律思想 儒家倫理 法律秩序

一、序 言

新加坡面積620平方千米，人口在1960年代初為200萬，彈丸小國，資源貧乏。建國之時除了先天優(yōu)越的地理位置外，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、外交等各方面并無出眾之處，直至1945年到1965年間仍然動蕩不安，“發(fā)生過政治騷動和不安、示威游行、罷工、暴動、縱火、暗殺等事件”。①［新加坡］李光耀：《李光耀40年政論選》，現(xiàn)代出版社1994年版，第155頁。在李光耀總理第一屆任期內(nèi)的1961和1962年，“當(dāng)時，新加坡很少家長和他們聰明的子女會相信法治在一個有秩序的社會里能繼續(xù)維持”。②前引① ，李光耀書，第332頁。

李光耀于1950年獲英國劍橋大學(xué)法科“雙重第一榮譽(yù)學(xué)位”學(xué)成歸國，其后幾十年多次被世界著名學(xué)府授予名譽(yù)法學(xué)博士學(xué)位，③參見前引① ，李光耀書，第625-628頁。但正如李光耀自己所描述的，“我的憲法、法律主要不是從講堂和教科書學(xué)到的，我主要是從現(xiàn)實(shí)生活和經(jīng)驗(yàn)中取得這方面精髓，而目睹馬來西亞憲法在三年內(nèi)作了不下100次的修改之事，也給我學(xué)到很多東西?！雹芮耙?，李光耀書，第340頁。李光耀致力于現(xiàn)實(shí)生活中活的法律，正是在他的掌航下，新加坡成為當(dāng)今世界少見的法律嚴(yán)密、秩序井然、充滿生機(jī)、蓬勃發(fā)展的優(yōu)良國度。對此，有的政界人士是這樣評價的：“四分之一世紀(jì)以前，李光耀領(lǐng)導(dǎo)新加坡這個多元文化、多元種族和缺乏資源的小島取得獨(dú)立。……他領(lǐng)導(dǎo)這個國家和這個地區(qū)，取得和平和繁榮，李光耀這個名字，將世世代代受后人敬仰?！雹萸耙?，李光耀書，第629頁。

新加坡77%為華人，所秉持的是儒家文化傳統(tǒng)。李光耀認(rèn)為：“新加坡社會的引力中心，無論是價值觀，思想態(tài)度或偏好，仍然是以傳統(tǒng)亞洲人的為主?！雹耷耙?，李光耀書，第237頁。他們在努力學(xué)習(xí)西方法治精髓的同時完美地結(jié)合了東西方文化，創(chuàng)造了一個和諧穩(wěn)定的法治結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；如此成就以及相關(guān)歷程，對于法治現(xiàn)代化前行道路上的中國，未嘗不是一個值得深入研讀的有益模板。

李光耀的法律思想，其實(shí)質(zhì)可以表述為“儒家倫理基礎(chǔ)上的法律秩序”，從形式特征來看，“秩序”更成其法律思想的首要表征。1962年，他在馬來亞大學(xué)法律學(xué)會慷慨陳詞：“在一個穩(wěn)定的既成社會里，法律看來是秩序的先鋒，有好的法律，才會產(chǎn)生良好的秩序?！?，如果把這個短語改成’秩序與法律’，那么，在人與人之間以及人與國家之間維持和平安寧的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，就可以作更準(zhǔn)確的描述，因?yàn)闆]有秩序，法律便不可能動作?！雹咔耙?，李光耀書，第320頁。

李光耀對秩序是十分重視的，但只是在視其為必要手段的層面上去認(rèn)識。他切實(shí)地把國計(jì)民生之發(fā)展作為根本的目標(biāo)，認(rèn)為“政府所面對的問題是，如何好好地利用現(xiàn)有的社會秩序以發(fā)揮最高效果”。⑧前引① ，李光耀書，第116頁。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，我們不得不順便關(guān)注到他作為一個務(wù)實(shí)的法學(xué)家所擁有的態(tài)度。他說道：“我是一個絕不反悔的社會主義者，但是在我自己的國家內(nèi)，我必須承認(rèn)因?yàn)橐压擦x務(wù)的崇高價值和服務(wù)的意義灌輸給社會，需要很長的時間。只有對工人高度的成就給予高度的刺激才能得到最好的效果?！雹釓堄篮停骸独罟庖珎鳌?，花城出版社1993年版，第199頁。正是抱著這種態(tài)度，通過上下努力，新加坡人均國民生產(chǎn)總值從1960年的435美元升到1991年的13 600美元，僅次于美國和日本，而到1994年人均收入就已達(dá)到18 025美元。

穩(wěn)定與發(fā)展并駕齊驅(qū)的一個強(qiáng)有力保證，是聞名于世的新加坡廉潔高效的政治制度建設(shè)?！靶录悠乱?，唯一的辦法是’刻苦干練’四字。”⑩前引① ，李光耀書，第118頁。而“廉潔正直，是新加坡政府組織的印記”。因?yàn)椋罢畠?nèi)部一旦充滿了貪污、偏袒和裙帶關(guān)系，那么，要使它再度變成正直誠實(shí)，即使不是不可能的事，也是難于做到的?！?前引① ，李光耀書，第151頁。如何借鑒新加坡成功實(shí)現(xiàn)法治、民主、秩序和儒家倫理相互之間恰到好處的平衡，仍然大有探討的余地。

拓展開來，可以從以下三個方面具體闡述。

二、以儒家倫理為根本的法律價值觀

在理論法學(xué)中，法律價值論關(guān)注的是公平、正義、效益、自由、權(quán)利、平等等價值范疇，法的價值觀乃法律思想及法律實(shí)踐之基石。李光耀的法律價值觀可以從新加坡不同歷史階段的演進(jìn)過程中加以把握。

第一階段：1950年學(xué)成歸國至1965年新加坡再次獨(dú)立。該時段新加坡的任務(wù)是擺脫殖民、國家獨(dú)立。李光耀結(jié)合大勢，以“民主、社會主義、默迪卡（獨(dú)立）”為號召，至新加坡1959年獨(dú)立、1965年再次獨(dú)立前，一直延續(xù)這一理論，可謂之“爭取獨(dú)立階段”。

第二階段：1965年至1970年代末。此階段，李光耀更加強(qiáng)調(diào)國民意識培養(yǎng)，以“注重穩(wěn)定、完善法治、系統(tǒng)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)，可稱為“逐步穩(wěn)定并發(fā)展階段”。

第三階段：1970年代末以后。以1978年新加坡國慶群眾大會《母語價值觀加強(qiáng)自信》和1979年《加強(qiáng)雙語維護(hù)傳統(tǒng)》為標(biāo)志，1982年全國開展儒家倫理活動，1984年推廣華語運(yùn)動。李光耀竭力倡導(dǎo)中國儒家傳統(tǒng)價值觀，從而奠定了新加坡發(fā)展的價值觀基礎(chǔ)，是為“價值觀成熟階段”。

二是在一個幅員遼闊、產(chǎn)業(yè)門類齊全的經(jīng)濟(jì)體里，如何為金融業(yè)提供有效配置資源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及平臺。這是實(shí)現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。如果沒有廣闊而堅(jiān)實(shí)的可承載規(guī)模龐大金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域和平臺，無論金融機(jī)構(gòu)付出多大努力，最后都將事倍功半。

在第一階段，實(shí)際從1952年2月受聘擔(dān)任郵電制服職員聯(lián)合會的法律顧問算起（當(dāng)然也不妨從求學(xué)時參加“馬來亞論壇”算起），李光耀開始介入政治。七年期間，他共任50多家工會的法律顧問，以致力于國家獨(dú)立，幫助職工謀取福利與更多權(quán)利起家，逐步建立并壯大了人民行動黨。在此階段，“我們都兇猛地反抗殖民地主義和資本主義。我們要驅(qū)除英國人和他們的大商行，以便取得獨(dú)立和自己掌握主權(quán)，我們要依照自己的方式分配經(jīng)濟(jì)成果，讓我國工人分享更多。”?前引① ，李光耀書，第289頁。這種價值觀及相應(yīng)斗爭策略在當(dāng)時情勢下是無可厚非的。然而，“只顧為自己的會員爭取最大的利益而跟雇主對抗，不管其他行業(yè)雇主和工人的利益，結(jié)果破壞了它們本身的經(jīng)濟(jì)和摧毀了它們本身的社會組織?！?前引① ，李光耀書，第289頁。到1966年，李光耀充分認(rèn)識到了這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“反殖民地運(yùn)動過程中一件令人傷心的事是：即使歐洲勢力已經(jīng)被驅(qū)逐，那些用來驅(qū)逐外國勢力的方面和技巧依然繼續(xù)起作用，沒有任何改變，人們再也沒有想到當(dāng)初的目的是什么。其結(jié)果就是沒有了紀(jì)律?！?前引① ，李光耀書，第267頁。

這一階段，李光耀的法律價值觀以追求公正、平等為主導(dǎo)，并與當(dāng)時轟轟烈烈的職工運(yùn)動相糅合，推進(jìn)了國家獨(dú)立的進(jìn)程。然而，空洞的正義、過分地維護(hù)個性群體的利益不可能導(dǎo)致社會整體的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，它在破壞舊秩序過程中無疑是有效率的，但在建立新系統(tǒng)過程中則負(fù)面作用更大。固之，李光耀認(rèn)為：“還好，我們很快地便認(rèn)識到生活的冷酷現(xiàn)實(shí)?！绕涫?965年取得獨(dú)立之后，一切都要靠自己。”?前引① ，李光耀書，第289頁。李光耀及新加坡政府與社會各界，通過討論、磋商，經(jīng)常的接觸和公開的思想交流，建立起密切的聯(lián)系，開始步向正軌。

第二階段對于新加坡的發(fā)展是一個十分重要的時段。在這一時期，新加坡高揚(yáng)依法治國的旗幟，在短短十幾年間，便從一個又臟又亂的爛攤子變成一個社會平和、政治穩(wěn)定、全世界犯罪率最低、綜合競爭力排全球第二的國家。

這一階段，李光耀的價值觀重心在堅(jiān)持形式正義的同時，也轉(zhuǎn)到了實(shí)質(zhì)正義，原來追求實(shí)現(xiàn)普遍的全部個體的權(quán)利的觀念在現(xiàn)實(shí)面前被理智地放棄，而更高層次上的、為了全部整體的實(shí)質(zhì)正義而努力維持全社會有序發(fā)展的思想得以順利貫徹，因?yàn)椤叭魏嗡痉ㄖ贫鹊膰?yán)峻考驗(yàn)，并不在于其理想的概念的偉大或崇高，而是在于它是否能夠在人與人之間，以及人與國家之間，產(chǎn)生社會秩序和精神意義?！?前引① ，李光耀書，第320頁。在處理公平與效率的關(guān)系問題上，他強(qiáng)調(diào)：“補(bǔ)貼消費(fèi)不但是錯誤的，而且會有害。”?前引① ，李光耀書，第170頁。所以，他一向提倡機(jī)會均等而非收效均等，表現(xiàn)在分配組屋問題上，對于低收入家庭，政府決不通過錢財?shù)膸椭蚩犊浻鑱磉_(dá)到使更多家庭擁有住房的目標(biāo)；而是通過為其提供便利的償還條件和為之尋找更多增加收入的辦法來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

到第三階段，新加坡已經(jīng)基本建成為一個較發(fā)達(dá)的法治社會。而在國內(nèi)法律法規(guī)臻于成熟、各項(xiàng)子系統(tǒng)良性運(yùn)行的同時，李光耀本人的治國經(jīng)驗(yàn)與思維層次也在相應(yīng)升華。通過對4000多年中華傳統(tǒng)文化的審視，以及對世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中得失的比較，尤其是出于對新加坡這一特殊國度如何維系長期和諧發(fā)展和如何抵制西方頹廢文化侵蝕的高度重視，李光耀大力推崇儒家倫理價值觀。他認(rèn)為：“誰失去了文化的根基，誰就有一種若有所失的感覺?！?前引① ，李光耀書，第388頁。文化的底蘊(yùn)在于那股子無法描述的沖勁，“那種自信心、膽識、熱情和充沛的精力”。?前引① ，李光耀書，第389頁。事實(shí)上，“儒學(xué)不是一種宗教，而是一套實(shí)際和有理性的原則，目的是維護(hù)世俗人生的秩序和發(fā)展”，?前引⑨ ，張永和書，第442頁。在中華民族4000多年的薪火傳承中，它包容了大量適于新加坡人民固本善元的精華。李光耀不無感慨地認(rèn)為：“新加坡成功的一個最有力的因素，就是50至70年代那一代人的文化價值觀?！冶旧碛辛诉@種經(jīng)驗(yàn)，所以我很重視維護(hù)華族新加坡人的文化價值觀?！?前引① ，李光耀書，第442頁。

李光耀強(qiáng)調(diào)的傳統(tǒng)儒家文化，是與新加坡實(shí)踐相配套而言的，主要包括五倫和八德?？鬃诱撐鍌悶椤熬加辛x，父子有愛，夫妻有別，長幼有序，朋友有信”，表達(dá)了五種人際關(guān)系的處理。李光耀把其中的君臣關(guān)系改釋為政府和人民的關(guān)系，認(rèn)為“五倫里的權(quán)利和義務(wù)受到適當(dāng)?shù)淖裱鐣蜁€(wěn)定和有秩序。”?前引① ，李光耀書，第404頁。儒家八德原為“忠孝仁愛，禮義廉恥”，李光耀同樣作了新的解釋。忠，就是愛國，“簡言之，就是要有堅(jiān)定的國民意識，強(qiáng)烈的愛國情感”；?暢征：《小國偉人——李光耀》，學(xué)苑出版社1996年版，第237頁。孝，是倫理道德的起點(diǎn)，“孝敬父母，重視家庭是亞洲文化的精髓，是亞洲三大文化中最值得也最應(yīng)該保留的部分?！?前引? ，暢征書，第208頁。為了保持“三代同堂”這種被其視為“珍貴”的家庭結(jié)構(gòu)，李光耀建議通過立法來規(guī)定子女必須照顧和贍養(yǎng)年老的父母；仁愛，要求人們富有同情心和友愛精神；禮義，是人與人相處之道，“禮貌能導(dǎo)致良好的人際關(guān)系，而良好的人際關(guān)系又是提高生產(chǎn)力的要素?！?陳岳、陳翠華編著：《李光耀——新加坡的奠基人》，時事出版社1990年版，第106頁。廉，是為官的基本德行，“新加坡的生存靠政治穩(wěn)定，靠高級官員們的廉潔和效率。”?前引? ，暢征書，第209頁。恥，就是知恥之心，樹立國民基本是非觀，提高道德修養(yǎng)。

在結(jié)合實(shí)際弘揚(yáng)儒家傳統(tǒng)文化的同時，李光耀并不排斥向西方學(xué)習(xí)。新加坡對西方文化中“重科技、重效率、重法治、重民主、重競爭”等方面給予充分的尊重和竭力的仿效，當(dāng)然對其中的極端個人主義、無政府主義、道德淪喪、信仰失落等消極因素，則予以堅(jiān)決摒棄。“我是來學(xué)你們的科學(xué)、你們的工藝，以及你們怎樣突破工業(yè)生產(chǎn)而進(jìn)入工藝時代。我并不是為了留長頭發(fā)、穿骯臟的牛仔褲、赤著腳走路、穿那些印有古古怪怪的口號汗衫而來。這些東西跟你們在太空上的成就毫無關(guān)聯(lián)。”?前引① ，李光耀書，第390頁。早在1988年，李光耀就樂觀地預(yù)言：“如能堅(jiān)持十年至二十年不受西方思想侵蝕，仍然以儒學(xué)指導(dǎo)行事，則新加坡一定能繼續(xù)取得成功?！?前引? ，陳岳、陳翠華編著書，第109頁。

以上三階段的劃分只是一個大體上的把握，事實(shí)上每個階段的代表性特征在另外時段也同樣存在，這在總體上構(gòu)成了李光耀統(tǒng)一而豐富多彩的法律價值觀基礎(chǔ)。新加坡政府《共同價值觀白皮書》更在理論上對李光耀的治國理念予以總結(jié)和確認(rèn)：（1）國家至上，社會為先；（2）家庭為根，社會為本；（3）關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；（4）求同存異，協(xié)商共識；（5）種族和諧，宗教寬容。

三、以秩序?yàn)樘卣鞯姆芍贫冉ㄔO(shè)

“法治是一種有序的生活狀態(tài)?！?前引① ，李光耀書，第558頁。只有當(dāng)社會具有穩(wěn)定的秩序時，人民才能按照對社會的預(yù)期來安排個人生活。從新加坡來說，李光耀時代基本上是一個主要強(qiáng)調(diào)秩序的時代，“我們不得不把政治穩(wěn)定當(dāng)作首要任務(wù)。”?前引① ，李光耀書，第558頁。為此，不以為然者批評他“搞家長式統(tǒng)治”，“長此下去，新加坡會變成一個僵化的國家。人民好像住在一個外表好看的軍營里，生活枯燥無味?！?前引? ，陳岳、陳翠華編著書，第30頁。而李光耀之偉大正在于他眼界深遠(yuǎn)且目標(biāo)堅(jiān)定，他對不以為然者同樣不以為然，堅(jiān)決地推進(jìn)新加坡的法治化進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自李光耀上臺到1991年，新加坡共制定法律法規(guī)383種，?前引? ，暢征書，第163頁。涉及范圍寬廣，大到政治體制、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公民權(quán)利義務(wù)，小到言談舉止、衣食住行均有章可循、有法可依。李光耀不無固執(zhí)地認(rèn)為：“有人說我干涉人民的個人生活。但假如我們不這樣做的話，今天就不會達(dá)到這個成就，而會繼續(xù)留在舊的新加坡?！?前引① ，李光耀書，第223頁。

新加坡的法律法規(guī)不但嚴(yán)密，而且明確，違反哪一條就按相應(yīng)條款處理，故法官判案非常簡化迅速。一般性違反交通法規(guī)的案件，一個法官一天可以審結(jié)500宗。?蕭宜美、馬志剛、陳尤文主編：《新加坡公共行政》，時事出版社1995年版，第239頁。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民日報》2014年10月29日。有法不依，其毒害甚于無法。李光耀認(rèn)為：“法律的力量在于它的執(zhí)行。把法律規(guī)定的懲罰措施真正嚴(yán)格地付諸行動，這樣才能提醒人們改正自己的不良行為，并使之成為一種自覺意識。要知道，當(dāng)一項(xiàng)有形的規(guī)則在被遵守時，它所培育啟發(fā)出來的無形的法律感將比有形的規(guī)則涵蓋得更遠(yuǎn)、更深?！?前引? ，暢征書，第164頁。新加坡法律的典型特征之一便是嚴(yán)刑峻法，對于綁架犯、謀殺犯、販毒犯、持槍搶劫犯等均可判絞刑，其中毒販只要攜帶15克以上毒品即可判絞刑；對那些民眾痛恨但又罪不當(dāng)死的罪犯施以鞭刑，現(xiàn)有30種左右的罪行可施以鞭撻，但女人和16歲以下或50歲以上男子可免此刑。?前引? ，蕭宜美等主編書，第237頁。對于幾乎所有公共領(lǐng)域內(nèi)的違章行為均配備了罰款措施。新加坡普通工人的月薪在七八百新元左右，而法律明文規(guī)定上廁所不沖水的行為，可被罰款1000新元；至于公職人員因違法犯規(guī)而被開除公職的，一般意味著若干年勞動積累的六位數(shù)以上的公積金將被沒收。李光耀認(rèn)為：“要提高你們的政治意識，再多的政治教育、討論或煽動，也比不上與你們有這些巨大的切身利益來得有效。”?前引① ，李光耀書，第199頁。

在大多數(shù)國度內(nèi)，對于一般民眾的執(zhí)法是可以做到嚴(yán)格的，但高層人物或有著諸方面關(guān)系的違法犯罪分子則很難公正處置。李光耀認(rèn)為：“要采取行動對待一個認(rèn)識多年的密友和部長是很困難的事。但是，如果不采取行動，任他逍遙法外，那整個制度應(yīng)會受到損害。新加坡過去30年所建立起來的廉潔制度就會很快削弱而毀于一旦?！?為此，新加坡在執(zhí)法方面堅(jiān)持四項(xiàng)重要原則，即“法律面前人人平等，法律里面人人自由，法律外面沒有民主，法律上面沒有權(quán)威?！鼻敖ㄎ莅l(fā)展局主席陳家彥、前環(huán)境發(fā)展部部長黃循文、前國家發(fā)展部部長征章遠(yuǎn)、前商業(yè)事務(wù)局局長格林奈都因觸犯法律而受到公開的、嚴(yán)厲的制裁。

在立法和司法過程中，李光耀不拘泥于條條框框的束縛，而是遵循內(nèi)存的法的精神，適應(yīng)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社會。在著名的“馬大法學(xué)會演講”結(jié)尾，李光耀高屋建瓴地分析指出：“只要我們的目標(biāo)純正，而且善于尋求符合社會需要和行得通的法律形式，那么正義和公平便能夠在我們的社會里確立起來，相對地說，現(xiàn)實(shí)比形式更加定型。所以，要是我們因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)不能輕易改變，而讓形式固定下來，恐怕災(zāi)難就會降臨我們身上。我們需要的是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律，只有這樣的法律，才能確保容忍和講理的品德在我們的社會中保存下去。也只有這樣的法律，才是真正有效的法律，才是良好秩序的先鋒。”?前引① ，李光耀書，第321頁。

當(dāng)然，在法治社會的建立與發(fā)展過程中，“我們不應(yīng)欺騙自己，以為單是信奉民主、信奉法治和法律，我們便可以實(shí)現(xiàn)這一切”。?前引① ，李光耀書，第323頁。在某些特定形勢下的特定場合中，新加坡必須“離開一些司法常規(guī)，特別是一些有關(guān)個人自由的原則——為的是要維持民主和法治的標(biāo)準(zhǔn)；為的是要保全法庭的存在”。?前引① ，李光耀書，第323頁。這種否定之否定的辯證思維，也許才是李光耀法律思想的精髓所在。法律是有用的，但不是萬能的，一方面要從其本身去修正，另一方面則要從法的外部去尋求解決的途徑，這種思路與法律社會學(xué)的根本觀點(diǎn)不謀而合。

李光耀有極強(qiáng)的宣傳鼓動才能，而這種天賦自然地促成其在法律實(shí)施前和實(shí)施中對必要的宣傳教育的重視。他認(rèn)為教育先導(dǎo)，循序漸進(jìn)，達(dá)到一定層次后嚴(yán)格依法辦事是實(shí)現(xiàn)法治的基本路徑。《論語·為政》有云：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！边@充分表述了德法合治的基本思路，而李光耀的做法則是在不同時代特征下的妙手操作，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了這一經(jīng)過數(shù)千年歲月檢驗(yàn)的為政之道。

回顧三十多年的發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)，在多元文化、多種族共存的背景下，在眾強(qiáng)環(huán)峙的十字夾縫中，新加坡得以穩(wěn)固建國并茁壯發(fā)展，這在很大程度上得益于李光耀一貫的法治理念。

四、廉潔勤政是立國之本

李光耀堅(jiān)定地認(rèn)為：“一個面對動亂和落后的發(fā)展中國家，需要一個強(qiáng)大而廉潔的政府?！?前引① ，李光耀書，第354頁。環(huán)顧東南亞國家，長期以來，“貪污已成生活方式?！V賂是有等級的，給你這樣的方便，你只須付兩角錢，那樣是四角錢，還有其他是兩塊錢。每一樣都有代價”。?前引① ，李光耀書，第327頁。作為一種歷史現(xiàn)象，在私有制和國家產(chǎn)生之后，尋租行為暨權(quán)錢交易便隨之誕生了。而領(lǐng)導(dǎo)層的貪污腐敗，必然意味著與民眾的脫離，最終導(dǎo)致政權(quán)的喪失，這在中外歷史上屢見不鮮。1959年，當(dāng)李光耀與其同黨最后看準(zhǔn)時機(jī)而下決心參加競選時，他們主要口號一是“爭取獨(dú)立”，二是“鏟除貪污”。當(dāng)時的新加坡政壇被無能分子占據(jù)并充斥著令民眾十分反感的腐敗，結(jié)果是前勞工陣線聯(lián)合政府的徹底垮臺。這一直接感受到的血的教訓(xùn)，李光耀在建國之初就深刻認(rèn)識到并時刻提醒著自己。把握這一歷史背景，對于李光耀、人民行動黨及新加坡政府是如此一貫地嚴(yán)厲懲治腐敗、如此一貫地強(qiáng)調(diào)政制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)將更益于理解。

保證廉潔主要依靠的是制度建設(shè)。早先，新加坡懲治貪污的法律條文只有《刑法典》中的一部分；1937年頒布了《防止貪污法令》，把私人機(jī)構(gòu)工作人員貪污行為也列入規(guī)制范圍；1960年7月17日新加坡制定了具有深遠(yuǎn)意義的《反貪污法》，隨后經(jīng)過六次修正而形成如今的1991年文本。此法共35條，其條文規(guī)定十分縝密詳盡，把各種可能情況都作了充分考慮，在定罪量刑方面十分嚴(yán)厲，行為人權(quán)力越大觸法時處罰就越重，在第28條甚至有違一般法理地把“預(yù)備犯罪”視為犯罪同等處罰。與該法配套的《沒收貪污所得法》于1989年通過，共24條，同樣細(xì)密而嚴(yán)厲。

在強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的同時，李光耀也提倡道德自律。新加坡政府制定了《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》，其中第205條至209條，專門規(guī)定了反貪污內(nèi)容，每個公務(wù)員就職前都必須寫宣誓書，以時時鞭策自己。在公務(wù)員日常管理中則以改進(jìn)程序、有效互督、官員輪換、突擊檢查等方法不斷自我調(diào)控。

反腐倡廉最難對付的是那些現(xiàn)任高官以及從高官崗位退下來的老人，但是，“我們當(dāng)政，素以廉潔、公正和效率為依歸。這話說來容易做來難，因?yàn)橐坏﹫?zhí)政，就會面對很大的誘惑。寬恕行為失檢的老同志，是人之常情。遇到令人難堪和困難的處境時，我們從不避重就輕敷衍了事”。?前引① ，李光耀書，第153頁。前述對幾位高層官員的懲處就充分說明了這一點(diǎn)。而即使是與李光耀在1959年就一起并肩奮斗了幾十年的蒂凡那，因?yàn)樵诋?dāng)總統(tǒng)期間經(jīng)常在接待賓客時酗酒失態(tài)，而最終在李光耀要求下請辭總統(tǒng)職務(wù)。李光耀深知：“只要把兩三個高官繩之以法，便足以產(chǎn)生殺雞儆猴的作用。這是新加坡的經(jīng)驗(yàn)。”?前引① ，李光耀書，第35頁。

新加坡廉政制度能夠一以貫之幾十年并取得輝煌成就，不能不說與李光耀高度的以身作則密切相關(guān)。新加坡貪污調(diào)查局局長楊溫明先生用一句話概括：“我們的基本經(jīng)驗(yàn)是，政府最高領(lǐng)導(dǎo)人必須具有堅(jiān)定的反貪污意志和反貪污決心。”?前引? ，劉國雄書，第11頁。李光耀在1981年的一次國會辯論中指出：“如果我要貪污，沒有人可以阻止我，但其代價是整個制度的崩潰?！?執(zhí)政幾十年，李氏家庭沒有傳出過任何貪污丑聞，這在向來表現(xiàn)得一榮俱榮的東方社會中應(yīng)該說是極為少見的。?前引? ，劉國雄書，第12頁。

當(dāng)然，對于迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會，對于有經(jīng)濟(jì)提升需求的全社會市民而言，廉潔雖然是基礎(chǔ)，但僅僅如此顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至如果因?yàn)橐罅疂嵍斐啥枵?、懶政，則廉政將淪為事與愿違的裝飾。為此，李光耀在重視廉潔的同時大力強(qiáng)調(diào)政治機(jī)制的高效性，他在1967年分析新加坡繼續(xù)前進(jìn)的三個必須倚靠的因素時，就將“是否有一個有效率的政府”排在了第一位。51參見前引① ，李光耀書，第127頁。因?yàn)椤扒f萬人的命運(yùn)往往決定于國家基本單位人員的素質(zhì)、力量和眼光”。52前引① ，李光耀書，第138頁。如果“庸才和投機(jī)主義者在我國掌權(quán)，人民就必須付出重大的代價……只要由這批人執(zhí)政五年……新加坡就要跪地求饒”。53前引① ，李光耀書，第459頁。而幾十年苦心孤詣經(jīng)營的成就就會毀于一旦。出于這方面的考慮，新加坡不僅在人民行動黨內(nèi)系統(tǒng)地發(fā)掘和培養(yǎng)接班人，而且盡可能地在國內(nèi)私人部門、在國際范圍內(nèi)以各種優(yōu)厚條件招才納賢，因?yàn)樗麄儓?jiān)信“人才資源是可以補(bǔ)救天然資源的缺乏的”，54前引① ，李光耀書，第134頁。正是優(yōu)秀和充足的人才資源保障，才成就了目前這樣良好的效果。

1992年，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人給中國赴新加坡考察團(tuán)介紹成功經(jīng)驗(yàn)時，一致認(rèn)為很重要的是引進(jìn)并很好地利用外資以及相應(yīng)的專業(yè)人才。新加坡官員是廉潔的，法律是公正的，政府是高效的，秩序是穩(wěn)定的，凡此種種無不給外國資本家以一種堅(jiān)實(shí)的信任感。他們當(dāng)年一天的外匯買賣即高達(dá)700多億美元，相當(dāng)于中國當(dāng)時全年出口總額。 個人人民生活水準(zhǔn)也正如前所述在不斷提高。55前引? ，劉國雄書，第5頁。

五、結(jié) 語

李光耀領(lǐng)導(dǎo)下的新加坡取得了巨大成就，李光耀的法律思想為此提供了重要營養(yǎng)并培育了根基，當(dāng)然李光耀的法律思想遠(yuǎn)不止以上所述，他對自由、民主、人權(quán)、新聞媒體的作用等許多方面的見解同樣無不閃爍著理性與智慧的光芒。

與中國相比，新加坡固然有其諸多鮮明的個性，比如國土面積小、總體受教育程度高、地理位置優(yōu)越、歷史形成的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、中產(chǎn)階級占有較大比重、市民社會已在一定程度上形成等等，但是，李光耀的法律思想與實(shí)踐、新加坡法治建設(shè)中對儒家倫理傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治精神較完美的結(jié)合，所有這一切給我們所提供的啟示，仍然是廣泛而深刻的，對其進(jìn)一步的研究和探討已不是本文能夠涵蓋的。如今，在“一帶一路”沿線國家法治發(fā)展研究過程中，通過對李光耀40年期間全部政論文獻(xiàn)的脈絡(luò)剖析，展示新加坡法治理念與法律制度的形成過程與相關(guān)特點(diǎn)，必將給我們帶來更多有益的啟迪。

［學(xué)科編輯：王彥強(qiáng) 責(zé)任編輯：項(xiàng)雷達(dá)］

Singapore is an important country along the Belt and Road Initiative routes. Mr. Lee Kuan Yew，the founder of the country，had a great effect on the country’s formation and development of its concept of national governance. Mr. Lee graduated from the University of Cambridge in 1950，became the prime minister in 1959 and retired in 1990： Taken together，he had stayed in power for nearly 30 years. Thus，to study Lee’s legal thoughts makes a very effective angle to understand the rule of law in Singapore，and the positive role played by Confucian ethics in his thoughts is particularly worthy of note. Therefore，this paper is intended to make a preliminary review of such issues as the three stages in the formation of his legal thoughts，the corresponding legal values，his views on the relationship between law and order，and the construction of a clean government，hoping to elicit more insightful studies.

Lee Kuan Yew；legal thoughts；confucian ethics；legal order

* 中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員，江蘇方德律師事務(wù)所主任，江蘇省人民政府法律顧問，管理學(xué)博士。