郭香廷

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公共政策與社會主義核心價值觀的內(nèi)在契合性

郭香廷

（沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

社會主義核心價值觀作為我黨在新形勢下統(tǒng)一社會各方力量、凝聚社會各階層的重要思想武器與本質(zhì)上具有公共性的公共政策具有某種天然的聯(lián)系，在深入探討二者契合性的基礎(chǔ)上可以使二者相輔相成，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推動服務(wù)型政府的構(gòu)建。

公共政策；核心價值觀；契合性

一、公共政策與核心價值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

公共政策是政府為管理社會公共事務(wù)、實現(xiàn)公共利益而制定和實施的公共行為規(guī)范、行動準則和活動策略。從公共政策的制定到執(zhí)行，無不以人民的利益、以公眾利益作為出發(fā)點，這也體現(xiàn)出公共政策公共性的本質(zhì)。公共政策所追求的目標是善政、善治，民主、公正、公平、平等是公共政策內(nèi)涵的核心價值。黨的十八大提出“富強、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的二十四字社會主義核心價值觀內(nèi)容，分別在國家、社會、公民個人三個層面提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在價值觀方面的基本要求，豐富和發(fā)展了社會主義核心價值體系，進一步推進了中國特色社會主義的建設(shè)。公共政策與社會主義核心價值觀的精神內(nèi)核在諸多方面存在天然的內(nèi)在契合，社會主義核心價值觀規(guī)定著公共政策制定的性質(zhì)和方向，而公共政策可以保障社會主義核心價值觀的正確與順利執(zhí)行。

（一）公共政策的本質(zhì)特征與價值取向

1．公共政策的本質(zhì)特征

公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。[1]就其自身的特征而言，公共政策具有社會性、權(quán)威性，公共性等多種特征，這是由政府職能所賦予的。政府職能與國家權(quán)力直接相連，依靠國家權(quán)力及其強制力，在公共政策的制定和執(zhí)行過程中體現(xiàn)出不可忽視的權(quán)威性，確保公共政策的順利執(zhí)行。就其執(zhí)行的方向而言，公共政策主要面向公共事務(wù)，指向社會大眾，作為社會利益的權(quán)威分配方式，集中反映了社會利益，因此其具有社會性。但無論是政策的制定還是執(zhí)行，最終都會以公共利益和公眾作為出發(fā)點和落腳點，它所解決的是公共的問題，達成的是公共的目標，實現(xiàn)的是公共的利益，因此說公共性是其最重要也是其最根本的特征。

公共政策與其他領(lǐng)域政策的顯著區(qū)別在于其“公共”二字，公共政策通常由公共權(quán)力或公共權(quán)力委托授權(quán)，以追求公共利益為特征，以提供公共管理或公共服務(wù)的方式進行。社會存在多方利益，不同利益集團和社會組織所追求的利益有時并不完全一致，甚至會存在諸多矛盾與分歧。公共政策對社會不同利益群體的不同利益要求進行篩選與綜合，著眼于公眾的眼前利益與長遠利益，將局部利益與整體利益加以整合，在優(yōu)先滿足主導人群利益的同時又要兼顧其他人的利益訴求。我國制定任何公共政策時都充分地尊重人民的意愿，以實現(xiàn)和維護人民群眾利益與權(quán)利作為出發(fā)點，將人民群眾的公共利益為根本利益，構(gòu)建和諧社會。公共政策的出現(xiàn)是使利益均衡化的一種手段，通過公共政策，社會各方利益矛盾與分歧得以協(xié)調(diào)。其實，各項公共政策制定的初衷都是為了服務(wù)社會公共利益，解決經(jīng)濟社會建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題，這凸顯了其“公共性”的本質(zhì)特征。

2．公共政策的價值取向

在“公共性”本質(zhì)特征的指引下，公共政策呈現(xiàn)多維度的價值追求。通常情況下，公共政策的制定是政府以政府價值作為導向來制定的。在公共政策制定、執(zhí)行、評估的各個環(huán)節(jié)中，公共政策價值觀貫穿始終。公共政策價值觀是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關(guān)系、公共政策價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的反映，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標準和行為定勢。[2]政府通過公共政策完成社會治理，目標多樣化和復雜性決定了公共政策承載著多元價值, 其價值目標具有多元并列性，如以追求公平、正義、效率、安全、秩序、民主、法治等為主。

公共政策作為一種社會政治、經(jīng)濟、文化的調(diào)控手段，應(yīng)將以公眾性為出發(fā)點和落腳點進行制定和執(zhí)行。受企業(yè)和市場的影響，公共政策如果僅以效率作為最終導向，將嚴重損害與削弱作為公共利益部門的政府的終極價值追求。公共政策追求經(jīng)濟效益、政治效益同時也追求文化和社會效益，而社會主義核心價值觀，作為社會主義精神文明建設(shè)的重要一環(huán)與追求思想文化效益的公共政策形成了相呼應(yīng)、相一致的內(nèi)在契合。[3]

（二）社會主義核心價值觀的設(shè)計內(nèi)涵及培育目標

社會主義核心價值觀是在我國改革和建設(shè)的長期的歷史實踐中形成。二十一世紀以來，人類進入社會發(fā)展的新階段，國際、國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，各種思想文化相互激蕩，外來文化滲透不斷加強，面對意識形態(tài)多元化、價值觀念多變化的情況，我們必須著眼于風云變幻的國際大環(huán)境、立足于本國國情，在符合本國國情的基礎(chǔ)上進行思想文化導向，而社會主義核心價值觀就是在這種大環(huán)境下應(yīng)運而生的，它指明了社會主義中國前進的方向，它武裝了社會公眾的頭腦。作為一種科學的理念和思想，社會主義核心價值觀，維護了社會穩(wěn)定，增加了社會認同感和人民凝聚力。

1．社會主義核心價值觀的設(shè)計內(nèi)涵

黨的十六屆六中全會首次明確提出建設(shè)社會主義核心價值體系，黨的十七大從理論、理想、精神、道德四個方面把對社會主義核心價值體系的認識從理論層面提升到價值層面的高度，黨的十八大在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出：“倡導富強、民主、文明、和諧；倡導自由、平等、公正、法治；倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。[4]社會主義核心價值觀是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體，在國家、社會、公民等多層面承擔著宣傳、教育、引導職能，以“三個倡導”為主要內(nèi)容的社會主義核心價值觀對進一步促成國家主流價值觀的形成、凝聚全國人民的思想共識具有十分重要的作用。社會主義核心價值觀有利于推進社會主義核心價值體系的理論建設(shè)、宣傳教育和學習踐行，是指導我們進行社會主義實踐的重要思想理論基礎(chǔ)。

2．社會主義核心價值觀的培育目標

社會主義核心價值觀從國家、社會、公民三個層面，將國家政治理想、社會價值導向、公民行為準則三者在價值目標上尋求統(tǒng)一，凝練于24字表述中，對進一步推進社會主義文化強國、促進社會主義核心價值體系建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

“三個倡導”凸顯社會主義核心價值觀的培育目標，其中“富強、民主、文明、和諧”是社會主義核心價值觀培育的首要目標。作為國家層面的價值核心要求，體現(xiàn)了中國特色社會主義的價值目標，是建設(shè)中國特色社會主義的方向指引，同時也是實現(xiàn)中國夢的奮斗目標。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以形成經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體建設(shè)為總布局，它們有一個共同的目標，就是追求建成“富強、民主、文明，和諧”的社會主義國家。社會主義核心價值觀集中體現(xiàn)了中國特色社會主義現(xiàn)代化的價值目標和價值追求，符合中國共產(chǎn)黨和全體中國人尋求民族復興的共同愿景，這個價值指南也必將贏得人民群眾的認同感。培育和踐行社會主義核心價值觀對于增強國家和民族的凝聚力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，加快中國夢的實現(xiàn)都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

“自由、平等、公正、法治”是社會價值層面的核心要求，它是中國共產(chǎn)黨一貫的價值追求，是建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求，同時也是建設(shè)社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就將“自由、平等、公正、法治”作為自己的旗幟，把它作為建設(shè)社會主義的強大的精神動力?！白杂?、平等、公正、法治”在社會主義政治文明和經(jīng)濟文明建設(shè)中維護了社會的公平和正義，為中國特色社會主義的發(fā)展營造了良好的環(huán)境，同時也保障了人民發(fā)展的權(quán)利。

“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”屬于公民個人層面的價值追求，是社會主義國家公民的基本價值追求和道德要求，是公民應(yīng)該遵守的根本道德準則。它體現(xiàn)在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的各個方面，體現(xiàn)了公民的道德與職業(yè)操守，是公民樹立正確的價值追求和道德理念的重要一環(huán)，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。它是人們在尊重理解他人基礎(chǔ)上的自我利益認同，不僅是公民個人道德的彰顯，同時更是中華民族傳統(tǒng)美德的延續(xù)，是中華文明的彰顯。弘揚了愛國精神與時代精神，極大的豐富了人民的精神世界。

從黨的十六屆六中全會提出建設(shè)社會主義核心價值體系，到十八大提出踐行和培育社會主義核心價值觀，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于社會主義的新的認識，有利于加強人們對中國特色社會主義的認識，有利于加強社會主義在意識形態(tài)中的主導地位，有利于使各民族人民形成共同的思想和行為基礎(chǔ)?！叭齻€倡導”不僅是我們黨對社會主義核心價值觀認識的最新表達，也是為未來社會主義發(fā)展指明了方向和前進的道路，彰顯了中國特色社會主義獨特的魅力。

（三）公共政策與社會主義核心價值觀的契合性

公共政策與社會主義核心價值觀在多個層面具備契合性。公共政策無論以何種形式和內(nèi)容表現(xiàn)，都必然包含和隱藏著某種文化基因，這種文化基因不僅使其自身更加穩(wěn)定，同時也是其在內(nèi)在屬性上與社會主義核心價值觀發(fā)生內(nèi)在契合。公共政策和社會主義核心價值觀同時都具有政治、思想以及文化屬性，涉及人們對認知、情感的判斷和選擇，都對人們的思想和行為起規(guī)范和指導作用。同時，公共政策和社會主義核心價值觀又都是建設(shè)中國特色社會主義的重要手段和途徑，在本質(zhì)特征、參與主體、對象和價值目標上都存在一定的關(guān)聯(lián)性。

社會主義核心價值觀具有包容性、民族性、引領(lǐng)性、崇高性及時代性，其中民族性是指社會主義核心價值觀是中華民族的共同價值和共同信仰，既涵蓋了中華民族傳統(tǒng)文化，又包含了中國共產(chǎn)黨在精神和價值方面的探索。而公共政策的制定和執(zhí)行也是立足于中華民族的改革和建設(shè)的實踐，立足于各民族的實際情況而做出的，兩者具有相似性。不論是公共政策還是社會主義核心價值觀，都是對人民的思想和行為進行規(guī)范和引領(lǐng)的，因此，二者在指導和引領(lǐng)作用上具有重合性。同時，由于社會不斷進步和發(fā)展，時代對我們也提出了不同的要求，公共政策和社會主義核心價值觀是順應(yīng)時代、順應(yīng)我國實際國情變化而提出的，因此在這一點上二者又具有耦合性。

公共政策和社會主義核心價值觀在參與主體和對象上存在契合。公共政策的參與主體涵蓋國家、社會、公民三元主體，與社會主義核心價值觀構(gòu)建的國家層面、社會層面和公民個人層面的價值引導主體契合。國家制定的公共政策適用于全社會，涵蓋所有社會成員，而社會主義核心價值觀也適用社會方方面面，面向?qū)ο鬄樯鐣娙w。建設(shè)中國特色社會主義社會要求我們必須堅定不移的依靠廣大人民群眾，公共政策和社會主義核心價值觀都從國家、社會和個人三個層面來進行引導，可以做到由小到大，由點及面，輻射全局的作用，使政策的執(zhí)行乃至價值觀的引領(lǐng)全面、嚴密，并且形成聯(lián)動效應(yīng)。

公共政策與社會主義核心價值觀都是以思想觀念有意識的指導人們的實踐，為人們指出明確的目標和方向，使人們的行為從自發(fā)、被動變?yōu)樽杂X、主動。同時二者都包含著對公平、法治有序的美好生活的期望和追求。踐行和培育社會主義核心價值觀體現(xiàn)了建設(shè)中國社會特色社會主義的根本目的，即堅持一切為了人民、堅持共同富裕，促進經(jīng)濟和社會與人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。公共政策的最終目的就是要對公共事務(wù)進行管理與服務(wù)，協(xié)調(diào)公共利益以增強人民福祉，因此，二者在價值目標的內(nèi)在要求上具有契合性。

二、公共政策在社會主義核心價值觀培育中的作用

社會主義核心價值觀是踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要思想意識載體，在全社會切實開展社會主義核心價值觀培育，以科學的價值觀指引行動，意義重大。社會主義核心價值觀的培育應(yīng)立足國情，貼近民生，使核心價值觀的諸多重要論述深入人民群眾的生產(chǎn)生活當中，逐步內(nèi)化。公共政策不只是描繪國家的未來，而是讓我們每個人都可以在政策中看到屬于自己的未來，享有自己所該享有的利益。公共政策作為聯(lián)結(jié)政府與民眾的橋梁，肩負著促進社會公益、改善民生的重任，是宣傳、踐行、培育社會主義核心價值觀的重要載體。在社會主義核心價值觀培育中，公共政策具有利益調(diào)節(jié)、規(guī)范、強制和直接價值導向等功能。

（一）公共政策的利益調(diào)節(jié)功能引導核心價值觀培育

公共政策作為市場經(jīng)濟條件下政府對社會收入進行二次分配的直接手段，具備利益調(diào)節(jié)功能。從“效率優(yōu)先”到“公平優(yōu)先”，在公共政策價值觀的引導下，我國已取得巨大進步與發(fā)展。改革開放以來社會結(jié)構(gòu)最突出的特點就是利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，國家制定社會經(jīng)濟政策作為社會利益的調(diào)節(jié)器，尤其是作為調(diào)節(jié)物質(zhì)利益的利器，作用于市場經(jīng)濟中各參與主體，將國家、社會和公民緊密聯(lián)系在一起，在多元主體中尋求動態(tài)平衡。通過利益表達、利益回應(yīng)、利益調(diào)節(jié)及利益均衡，維護公共利益。資源的有限性和人需求的無限性始終存在著矛盾運動，公共政策要做的就是盡量用公平去平衡這對矛盾，使社會良性運轉(zhuǎn)，保證社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)質(zhì)的公共政策能夠化解多元利益主體之間的沖突，打破利益關(guān)系舊格局，建立利益關(guān)系新導向，形成新的利益格局，協(xié)調(diào)社會各方的利益沖突，推動構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，助力社會主義核心價值觀培育，在某種程度上說，公共政策對各方利益的調(diào)節(jié)本身即為社會主義核心價值觀的踐行與提升。

社會主義核心價值觀從思想引領(lǐng)維度將價值觀概括為12個詞匯，對國家、社會和公民的行為加以有效引導，為社會主義經(jīng)濟、社會發(fā)展創(chuàng)造良好有序的發(fā)展環(huán)境。公共政策作用于市場經(jīng)濟條件下，將社會公共資源合理有效地在公眾中加以分配，協(xié)調(diào)社會中各種利益關(guān)系，實現(xiàn)社會公平與效率的價值目標，對利益驅(qū)動下無序的市場行為加以積極干預，改變?nèi)藗儗嬖械淖非笏枷肱c價值取向，對培育公民的社會主義核心價值觀效用顯著。

（二）公共政策的行為規(guī)范功能促進核心價值觀培育

公共政策從提出議案、政策制定、反復論證到政策施行，有嚴格的程序依循，各級各類黨政職能部門出臺的公共政策相互補充，構(gòu)建起上下級政策間的縱向指導模式和平級政策間的合作模式，一同規(guī)范社會秩序，以促進社會公共利益，紓解社會問題，保持社會的良性、有序發(fā)展。人類社會是一個復雜多變的環(huán)境，面對著諸多問題和矛盾，只有運用公共政策，對社會方方面面的行為做出規(guī)范，才能獲得社會整體效益，才能形成良好有秩序的社會環(huán)境，使人類全面而自由的發(fā)展。公共政策具備較清晰的規(guī)范功能，通過監(jiān)督與懲治，規(guī)范約束各參與主體的言行、道德和價值觀念，規(guī)范人們?nèi)粘Ｉ?。通過各種方式對社會成員進行教育，讓社會成員以批評和自我批評的方式進行自我約束，保證社會生活正常進行，有利于促進社會主義核心價值觀的培育踐行。

社會主義核心價值觀的培育是一項長期的系統(tǒng)性工作，關(guān)乎我國全面建成小康社會的質(zhì)量與效果，規(guī)范有序的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)秩序是社會主義核心價值觀培育的先決條件。給人們制定了行動準則和行為規(guī)范，鼓勵人們朝著某個方向活動，同時又限制人們朝著某些方面活動。公共政策的規(guī)范功能理順了社會資源供給與需求各方的秩序，為社會主義核心價值觀培育創(chuàng)造了合格的客體條件。

（三）公共政策的強制性特征增強核心價值觀培育的力度

公共政策由政府部門制定，以國家強制力保障實施，具備強制性。公共政策以強制手段對社會公眾的行為方式、思想方式、價值追求和道德規(guī)范施加直接的干預，極大提升了社會主義核心價值觀建設(shè)的力度，合理有效的公共政策作用于社會主義核心價值觀培育實踐，會產(chǎn)生極強的外部正效應(yīng)。改革開放以來，社會經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，但GDP的逐年增長并未使社會的各方面都協(xié)調(diào)有序發(fā)展，人們的精神生活產(chǎn)生危機，受到公共精神嚴重缺失，對于公共精神的培育迫在眉睫。社會主義核心價值觀直接或間接的引導人們思想，使人們形成共同的思想意識，形成公共精神，而社會大眾的公共精神的形成和鞏固很大一部分程度上要依賴于公共政策來加以引導、規(guī)范，要依靠公共政策的強制力來加以保障。公共政策的強制性是政策執(zhí)行的保證，是社會秩序的保證，使社會生活秩序免遭破壞和干擾。同時也是踐行和培育社會主義核心價值觀的保證。

社會主義核心價值觀建設(shè)的質(zhì)量依賴多元主體的自覺參與，在多項度利益驅(qū)使下，公民參與核心價值觀培育的自發(fā)性較為有限。依托公共強制力的公共政策能夠有效紓解此類困境，通過對有利行為的政策鼓勵和不利行為的令行禁止，將社會主義核心價值觀建設(shè)的各項舉措落到實處。

（四）公共政策的價值導向功能直接參與核心價值觀構(gòu)建

公共政策通常以直接或間接的方式發(fā)揮導向作用，公共政策的導向既是行為上又是觀念上的導向。作為行為導向，公共部門通過出臺多維度的價值引導政策，發(fā)展文化教育事業(yè)，提供社會文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，直接參與社會主義核心價值觀構(gòu)建，在公共政策進行文化建設(shè)和引導的同時，也間接地使人們提升了文化觀念，豐富了人們的精神世界，加強了社會主義精神文明建設(shè)。通過懲惡揚善，發(fā)揮公共政策價值導向中的獎勵與懲罰機制，對踐行社會主義核心價值觀的先進集體和個人予以宣傳表彰，引領(lǐng)全社會爭相效仿；對違背社會主義核心價值觀的行為摒棄懲治，杜絕惡劣影響蔓延。在全社會形成自覺構(gòu)筑社會主義核心價值觀的文化氛圍，對人們的行為和思想做出了正確積極的引導。

公共政策制定道德倫理以規(guī)范人們行為，影響個人或集體的價值觀，有些公共政策直接改變了人們思想、態(tài)度和價值觀，如各種精神文明建設(shè)政策、公民社會道德建設(shè)政策。作為公共政策的社會政治活動與社會道德風氣存在內(nèi)在聯(lián)系，社會公共政策對社會道德風氣產(chǎn)生的重要影響，而社會主義核心價值觀具有政治思想文化屬性，社會公共政策以其道德導向?qū)ι鐣髁x核心價值觀中道德風氣的形成起到重要作用。公共政策的道德性導向?qū)τ谕七M整個社會道德體系建設(shè)具有現(xiàn)實意義。

公共政策具有時代性，不同時期的公共政策適用于不同時期的發(fā)展，是根據(jù)我國不同階段國情所提出的最佳政治、經(jīng)濟、社會或文化指導方針。公共政策為我們制訂了一個比現(xiàn)存制度更加合理的理想、方向與目標，使政策的執(zhí)行更加容易得到人民的擁護，提高了其執(zhí)行的可行性和執(zhí)行效度。

在行政管理實務(wù)中，政府通過各類公共政策以實現(xiàn)治理目標，政策設(shè)定的初衷在于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進公共利益。各類公共政策在規(guī)范社會公共事務(wù)、理順多元主體復雜關(guān)系的同時，其自身也在時刻踐行社會主義核心價值觀。公共政策的制定、實施和評估體現(xiàn)了社會主義核心價值觀在國家層面的要求；公共政策對社會生活的規(guī)范體現(xiàn)了社會主義核心價值觀在社會層面的引導；公共政策在公民生活中的倡導體現(xiàn)了社會主義核心價值觀在公民層面的本質(zhì)屬性。

以“公共性”為本質(zhì)特征的公共政策，其追求的目標與社會主義核心價值觀存在多層次的天然契合性，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中不論是公共政策還是社會主義核心價值觀，都具有十分重要的作用和地位，通過二者相互配合、互相依托，對于推動社會主義精神文明建設(shè)、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

[1]寧騷.公共政策學[M].北京:高等教育出版社,2003:185.

[2] 梁麗芝.公共政策價值觀的構(gòu)成、功能及整合[J].衡陽師范學院學報:社會科學,2002(2).

[3] 周慶國.公平:公共政策的核心價值向度[J].鄭州大學學報:哲學社會科學版,2009(6).

[4] 吳桂韓.社會主義核心價值觀培育的理論邏輯與實踐路徑[J].中國特色社會主義研究,2013(6).

責任編輯：倪 芬

2016-12-20

該論文為國家社會科學基金課題《社會主義核心價值體系日常生活化機制研究》（批準號：11BKS0063）的階段性成果。

郭香廷（1990-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學管理學院碩士生，主要從事公共政策研究。

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1674-1072（2017）01-024-05