張春月

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題淺析

張春月

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

隨著當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展，城市化步伐不可阻擋，隨著城市規(guī)模向周邊城鎮(zhèn)的逐步擴(kuò)展，城市周邊農(nóng)村土地成為城市發(fā)展的必經(jīng)之地。失地農(nóng)民逐漸成為邊緣化、非勞動(dòng)化、無(wú)保險(xiǎn)的邊緣群體，其生存已成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是就業(yè)。

失地農(nóng)民；就業(yè)；失地農(nóng)民權(quán)益

中國(guó)正處于快速發(fā)展的主要階段，在大量征地過(guò)程中，許多農(nóng)民都面臨著沒(méi)有土地，沒(méi)有工作，也使失地農(nóng)民問(wèn)題，成為現(xiàn)階段的社會(huì)問(wèn)題。幾代農(nóng)民耕地，沒(méi)有土地，沒(méi)有了生活的源泉，單純依靠土地補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)法維持長(zhǎng)久的生活。溫飽問(wèn)題是農(nóng)民最關(guān)心也是最基本的問(wèn)題，一直賴以土地為生的農(nóng)民，在失去土地之后如何就業(yè)，怎樣再就業(yè)，這個(gè)困擾一直存在，失地農(nóng)民就業(yè)將成為影響社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題也成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的重中之重。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，大量的農(nóng)民失去了土地。因此，農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題是各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)民先失地再失業(yè)的原因分析

1.我現(xiàn)行的土地補(bǔ)償政策主要以“一次性貨幣安置”制度為主，這就存在一定的缺陷。農(nóng)民的土地被征收了，農(nóng)民沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。在土地征用過(guò)程中，土地征用的主動(dòng)權(quán)不在農(nóng)民手中。從農(nóng)民的角度來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度的限制，往往只有眼前的利益。

2.受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，大批企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，面臨破產(chǎn)、裁員、裁員的威脅，普遍存在，在這樣的形勢(shì)下，農(nóng)民就業(yè)前景黯淡；并且，伴隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)機(jī)器化時(shí)代正在到來(lái)，導(dǎo)致勞動(dòng)者的需求減少，對(duì)于農(nóng)民就業(yè)而言又是一個(gè)劣勢(shì)。

3.失地農(nóng)民無(wú)法得到就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于已獲得巨額補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，各級(jí)政府不再僅限于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民也不屬于后期管理階段，使得許多失地農(nóng)民拿著大量補(bǔ)償款坐吃山空，隨著補(bǔ)償款一點(diǎn)一點(diǎn)的減少，失地農(nóng)民又以何為生呢？緊靠著就業(yè)培訓(xùn)就能真正的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題么？這些都值得我們思考。

4.文化程度制約農(nóng)民就業(yè)。大批失地農(nóng)民受教育程度低，沒(méi)有專業(yè)技能，在就業(yè)市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的熟練工人，有一技之長(zhǎng)，然而大量的失地農(nóng)民，素質(zhì)低，技能單一，不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，這是我們社會(huì)中勞動(dòng)力短缺與失業(yè)人數(shù)增加之間的矛盾。失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、文化程度、思想視角等因素制約著他們的就業(yè)，也使他們不能夠很好的適應(yīng)社會(huì)的就業(yè)趨勢(shì)。部分農(nóng)民不認(rèn)可高強(qiáng)度、低收入的勞動(dòng)，拿著政府的高額補(bǔ)償款并沒(méi)有就業(yè)的愿望。

二、農(nóng)民失地又失業(yè)的解決辦法

1.提升失地農(nóng)民的專業(yè)技能。我國(guó)現(xiàn)階段的民工荒是缺乏有技能的農(nóng)民工，而非缺人，有勞動(dòng)意愿的農(nóng)民工，由于沒(méi)有技術(shù)，受自身文化素質(zhì)的制約，不能成為專門從事生產(chǎn)和工業(yè)管理的工業(yè)工人。因此，各級(jí)政府必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立適合市場(chǎng)的投入機(jī)制，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，大量有意愿的失地農(nóng)民將獲得就業(yè)技能，“授人以魚，不如授人以漁”，只有失地農(nóng)民有自己的謀生技能，這樣才是解決問(wèn)題的根本所在。

2.建立和完善社會(huì)保障制度。土地?fù)p失補(bǔ)償應(yīng)分為幾個(gè)部分進(jìn)行使用。其中，最理想的狀態(tài)就是建立和城市職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。相關(guān)部門要做好促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)準(zhǔn)備工作，例如及時(shí)的更新就是信息、提供就業(yè)的平臺(tái)，拓寬就業(yè)的選擇、建立問(wèn)答平臺(tái)，切實(shí)有效的幫助失地農(nóng)民解決困惑；政府鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)的保護(hù)優(yōu)惠政策，給失地農(nóng)民提供政策上的支持等方法，把改善失地農(nóng)民的生活質(zhì)量作為工作的唯一宗旨。保障制度和產(chǎn)業(yè)鏈的建立需要一個(gè)漫長(zhǎng)的實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程，在短期內(nèi)根本無(wú)法發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用。最關(guān)鍵的是深入失地農(nóng)民的切實(shí)需要，給予失地農(nóng)民最大的資金保障，充分發(fā)揮征地補(bǔ)償對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)期保護(hù)的轉(zhuǎn)變，一次性貨幣補(bǔ)償措施1+2的保護(hù)模式。首先，“1”是為了滿足他們最基本的生活需要補(bǔ)償?shù)囊徊糠郑?”政府和村集體應(yīng)當(dāng)把部分資金投入到失地農(nóng)民的社會(huì)保障賬戶中，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。為此，為失地農(nóng)民建立了失地農(nóng)民保障網(wǎng)。異曲同工，有條件的地區(qū)可以通過(guò)設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，來(lái)保障他們的就業(yè)狀況。采納政府、村集體和失地農(nóng)民聯(lián)動(dòng)配合，調(diào)用適當(dāng)?shù)馁Y金以保障失地農(nóng)民享有社會(huì)保障，減少失地農(nóng)民看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難的實(shí)際困擾。

3.增加失地農(nóng)民就業(yè)崗位，鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。勞動(dòng)密集型企業(yè)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求相對(duì)較低，為失地農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著在城市的農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程，城市社區(qū)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，職業(yè)需求月嫂、保安、清潔工失地農(nóng)民逐漸增加，各級(jí)政府和社會(huì)組織自覺支持和培育失地農(nóng)民。與此同時(shí)，不僅要為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，還要鼓勵(lì)部分有創(chuàng)新、敢闖、敢干的農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民可以利用土地補(bǔ)償為最原始的積累，政府政策支持，給予稅收、貸款、市場(chǎng)管理等優(yōu)惠政策，免費(fèi)為有需要的人提供商業(yè)指導(dǎo)，我們可以向?qū)W者和專家提供技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民和個(gè)人共同創(chuàng)業(yè)。

4.制定法律保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。到目前為止，中國(guó)尚未出臺(tái)了失地農(nóng)民的法律法規(guī)，缺乏法律保護(hù)，對(duì)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯，沒(méi)有法律支持，所以制定相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益十分必要。

總之，為了減少城市化進(jìn)程中的障礙，確保失地農(nóng)民的生存是關(guān)鍵問(wèn)題之一，只有解決失地農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，提供失地農(nóng)民生活來(lái)源不僅需要失地農(nóng)民自身的努力也需要政府和社會(huì)的鼓勵(lì)與支持，失地農(nóng)民樹立就業(yè)意識(shí)，提升自己的專業(yè)技能，政府和社會(huì)提供相應(yīng)的社會(huì)保障，為了緩解失地農(nóng)民的后顧之憂，三者應(yīng)相互配合，從根本上解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。這對(duì)于加快城市化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]張彥麗，王峰.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2006，(12).

[2]趙明學(xué).我國(guó)就業(yè)和再就業(yè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究.2006(14).

[3]楊雪.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題研究[J].理論學(xué)刊，2006，(1)45-46.

[4]付嬈.失地農(nóng)民利益保障問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)分析和政策思考[J].開發(fā)研究，2006，(04).

張春月(1991.03-)，女，漢，吉林長(zhǎng)春，研究生在讀，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。