■ 葉曉峰

穩(wěn)中有進初見成效改革開放再譜新篇

■ 葉曉峰

省委經(jīng)濟工作會議全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入分析當(dāng)前國際國內(nèi)和全省經(jīng)濟形勢，認(rèn)真總結(jié)2016年我省經(jīng)濟工作的經(jīng)驗成績，并就如何做好2017年經(jīng)濟工作做出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，對于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、做好2017年我省經(jīng)濟工作具有重要意義。

一、2016年我省實現(xiàn)了“十三五”良好開局，亮點紛呈，成績得來不易

2016年是黑龍江發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記先后兩次針對黑龍江發(fā)表重要講話，為黑龍江振興發(fā)展把脈會診、指明方向。一年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，3800萬黑龍江人民，把習(xí)近平總書記的囑托作為思想引領(lǐng)和力量之源，牢記習(xí)近平總書記的殷殷叮嚀，對標(biāo)習(xí)近平總書記布置的任務(wù)，主動作為、行為迅速、措施得力，一步一個腳印地落實。

全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有升。2016年全省前三季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，相比較2014年GDP增幅5.6%、2015年GDP增幅5.7%、2016年上半年GDP增幅5.7%，逐步呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.8%，增幅高于全國平均水平1.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%，增幅高于全國平均水平0.9個百分點。在固定資產(chǎn)投資中我省民間投資前三季度同比增長8.8%，高于全國平均水平5.3個百分點。實實在在的數(shù)據(jù)，表明我省正在逐步補齊“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱”的發(fā)展短板，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了可喜的變化。前三季度我省GDP增幅和全國GDP增幅相比，相差0.7個百分點，這差距主要體現(xiàn)在能源、資源、重化工業(yè)方面，體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上。前三季度，我省能源工業(yè)仍處于負增長，全省第二產(chǎn)業(yè)同比增長2.3%，低于全國平均水平3.8個百分點。2012年全省能源工業(yè)占GDP比重為20%，2016年預(yù)計降到不足10%，能源工業(yè)與2012年相比會減少價值量1600億元左右，而預(yù)計全省2016年全年GDP總量會比2012年增加1400億元左右，這“一增一減”意味著我省在能源工業(yè)以外領(lǐng)域至少增加了3000多億元的經(jīng)濟總量。

扎實做好“三篇大文章”，改革力度加大。2016年我省改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，更加注重推進新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等十大重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2016年我省圍繞金屬材料、化工新材料等9種新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進復(fù)合材料、半導(dǎo)體照明等5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群；重點打造的6個生物產(chǎn)業(yè)集群正在建設(shè)中；水電、風(fēng)電、核電、氣電等新能源裝備領(lǐng)域，正在重點打造4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3個重點產(chǎn)業(yè)集群；哈爾濱、大慶、齊齊哈爾的飛機、汽車和軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成，形成支線客機、直升機、汽車、鐵路、貨車等生產(chǎn)基地；煤化石化產(chǎn)業(yè)方面，重點圍繞東部煤電化基地和哈大齊沿線石油化工基地，拓展煤化工、石油化工、電石化工等；現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和服務(wù)外包等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。值得一提的是旅游，前三季度，我省貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要指示，接待國內(nèi)外游客數(shù)同比增長15.6%，旅游收入同比增長17.5%。2016年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長貢獻率達到80.1%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

著力“補短板”，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，投資是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。2016年前三季度我省固定資產(chǎn)投資比2015年同期增長5.6%。全省各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，振興實體經(jīng)濟、狠抓項目開復(fù)工，鐵路、公路、機場、地鐵、水利工程、“龍江絲路帶”物流樞紐工程和跨境橋梁建設(shè)取得歷史性重大突破，這些都為我省經(jīng)濟發(fā)展蓄能量攢后勁打下了基礎(chǔ)。

深化關(guān)鍵性改革、推進“龍江絲路帶”建設(shè)、鼓勵“雙創(chuàng)”，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。2016年政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)成效顯著，極大地降低企業(yè)運營的制度成本，方便了百姓辦事創(chuàng)業(yè)。森工、農(nóng)墾、龍煤等國企國資改革取得明顯成

效。人才體制改革、財稅和投融資體制改革等關(guān)鍵性的改革都取得了長足進展?！褒埥z路帶”加強同俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略對接，西通歐洲的跨境通道全線貫通，“三橋一島一道一港”建設(shè)推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點對接，構(gòu)建跨境多式聯(lián)運交通走廊。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑合作平臺，黑龍江作為中國“向北”開放的重要“窗口”和前沿地位更加突出，以國內(nèi)區(qū)域合作為基礎(chǔ)，以對俄開放為重點的全方位對外開放新格局逐步形成。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”推動下，各地市搭建了雙創(chuàng)中心，大學(xué)生、科技人員、農(nóng)民三支隊伍興起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，月均新登記企業(yè)數(shù)目屢創(chuàng)新高。

二、2017年我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，夯實穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，再創(chuàng)黑龍江振興發(fā)展新輝煌

認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握2017年經(jīng)濟工作的總體要求，精準(zhǔn)貫徹好穩(wěn)中求進工作總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，其中“穩(wěn)”是大局，“進”是方向，在“穩(wěn)”的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進展，在把握好“度”的前提下奮發(fā)有為。

要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和支撐能力。黑龍江經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾，是經(jīng)濟發(fā)展的“癥結(jié)”。我們許多“老字號”“新字號”產(chǎn)品，停留在低端供給，難以滿足市場的中高端需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，最終目的是滿足需求。發(fā)力供給側(cè)、打贏攻堅戰(zhàn)，是我省實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的必由之路?！叭ヒ唤狄谎a”重點任務(wù)，對我省來講要有所側(cè)重、突出重點，務(wù)求實效。要以“壯士斷腕”的勇氣，依靠市場出清，去除僵尸企業(yè)，釋放要素資源，使人、財、物資、土地等要素資源向新經(jīng)濟、新動能、新業(yè)態(tài)、有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚。實施“優(yōu)勝劣汰”，做好產(chǎn)業(yè)、企業(yè)重組工作，推進混合所有制改革，提高資源配置效率。要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在既有國內(nèi)外需求增長空間又有我省供給優(yōu)勢的高端裝備制造、高品質(zhì)綠色食品、乳制品、畜牧產(chǎn)品、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中發(fā)力，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升我省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

要扎實做好“三篇大文章”，加快振興實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，也是推動黑龍江經(jīng)濟更好更快發(fā)展的必由之路。“龍江絲路帶”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、《中國制造2025》以及國家層面制定的振興東北等老工業(yè)基地各項政策，為黑龍江實體經(jīng)濟發(fā)展帶來新的政策機遇。要繼續(xù)下大氣力抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。項目建設(shè)是拉動經(jīng)濟增長的“引擎”，是穩(wěn)增長的迫切需要，是調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是增后勁添實力的重要源泉。應(yīng)通過項目建設(shè)，生成經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的“新動能”。要創(chuàng)新升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把存量企業(yè)、項目和園區(qū)轉(zhuǎn)化為新的增量。要推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷升級，形成規(guī)模；圍繞抓好“五頭五尾”，把“頭”放大、把“尾”拉長，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；精心做好改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”三篇大文章。

要深化改革擴大開放，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，抓改革，既要明確重點任務(wù)，也要形成科學(xué)方法。省委經(jīng)濟工作會議明確提出了深化國企國資改革等五大關(guān)鍵性改革任務(wù)，抓好這些重點領(lǐng)域改革，就能帶動經(jīng)濟棋局“全盤皆活”?！褒埥z路帶”作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的有機組成部分，使我省由開放的后衛(wèi)，華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)殚_放的先鋒。黑龍江省作為國家向北開放的窗口、對俄合作的橋頭堡和樞紐站，具備深化對俄經(jīng)貿(mào)合作的政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，國家利益和我省利益的一致性是我們加快擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作的出發(fā)點。要抓住歷史性機遇，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，爭取早日設(shè)立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)。民營經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟的“重要基礎(chǔ)”，是國家稅收的“重要來源”，技術(shù)創(chuàng)新的“重要主體”，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“重要力量”。民營經(jīng)濟偏弱是我省經(jīng)濟發(fā)展的短板之一。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步挖掘民營經(jīng)濟的潛力、釋放民營經(jīng)濟能量，加快形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”、企業(yè)競相發(fā)展的格局，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。

（作者系黑龍江省人民政府參事室參事、哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授）

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