■ 李興國(guó)

遞進(jìn)式培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的實(shí)踐探索

■ 李興國(guó)

綏芬河市為破解干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、梯次斷層、后繼乏人等問(wèn)題，大力實(shí)施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)工程，采取“競(jìng)爭(zhēng)選拔、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、跟蹤管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、擇優(yōu)使用”的遞進(jìn)式培養(yǎng)辦法，著力把年輕干部選好育好管好用好，為綏芬河市打造東北亞區(qū)域性國(guó)際化口岸名城提供強(qiáng)有力的組織保障和智力支持。

一、關(guān)口前移，競(jìng)爭(zhēng)性選拔優(yōu)秀年輕干部

一是量化資歷，看能力業(yè)績(jī)。按照事業(yè)發(fā)展需要，設(shè)定了黨群綜合、公共服務(wù)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)類別，鼓勵(lì)全市在編在崗干部根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)、行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展愿景等因素進(jìn)行分類報(bào)考。注重任職經(jīng)歷和業(yè)績(jī)表現(xiàn)，實(shí)行百分制資歷評(píng)價(jià)，設(shè)定了年齡、學(xué)歷學(xué)位、任職時(shí)間、職務(wù)職級(jí)、基層工作經(jīng)歷、年度考核結(jié)果、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、后備干部等8類評(píng)價(jià)要素并量化評(píng)分權(quán)重，對(duì)干部年齡遞減和學(xué)歷遞增情況量化加分，對(duì)原有后備干部?jī)?yōu)先得分，對(duì)職務(wù)職級(jí)較高的和任職時(shí)間較長(zhǎng)的、有過(guò)多崗位任職經(jīng)歷和基層一線掛職經(jīng)歷的、年度考核評(píng)優(yōu)和受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)的干部累計(jì)獎(jiǎng)分，對(duì)近五年有違法違紀(jì)記錄的干部反向扣分，對(duì)檔案存在問(wèn)題影響任用和在黨紀(jì)政紀(jì)處分影響期內(nèi)的干部依規(guī)取消考試資格，并按照總成績(jī)25%的比例計(jì)算資歷評(píng)價(jià)成績(jī)，確保把缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、“會(huì)考不會(huì)干”的干部比下去，讓“能干”“會(huì)干”“實(shí)干”的干部凸顯出來(lái)。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，看素質(zhì)表現(xiàn)。打破“一考定終身”的陳舊觀念，本著公平、公正、公開的原則，讓所有年輕干部“同線起跑，同臺(tái)競(jìng)技”。開展筆試和實(shí)踐能力測(cè)試，在資歷評(píng)價(jià)成績(jī)的基礎(chǔ)上，分別按照25%、35%的比例逐輪累加帶入總成績(jī)，并按照1:1.2和1:1.1的比例進(jìn)行逐輪淘汰。筆試測(cè)試主要檢測(cè)考生文字綜合能力和分析解決實(shí)際問(wèn)題能力，實(shí)踐能力測(cè)試采取“無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論”形式進(jìn)行，重點(diǎn)考量人選的組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變、語(yǔ)言表達(dá)、個(gè)人影響等能力。為體現(xiàn)能力考量的專業(yè)性和公平性，聘請(qǐng)了省級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)介入考題命題、測(cè)試評(píng)審、成績(jī)打分全過(guò)程，邀請(qǐng)上級(jí)黨校教師、周邊縣市組織部領(lǐng)導(dǎo)干部作為面試考官，實(shí)行“分類分組”評(píng)判打分，并邀請(qǐng)公證人員全程監(jiān)督，進(jìn)一步體現(xiàn)了選拔測(cè)試的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。經(jīng)過(guò)考量測(cè)評(píng)，確定入圍考生113人。三是深入調(diào)研，看群眾公論。為全面了解入闈人選德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況和表現(xiàn)，市委成立了年輕干部選拔調(diào)研組，深入到人選所在單位，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、延伸考察等方式對(duì)入圍干部的政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全面綜合調(diào)研，并折算成總成績(jī)15%的權(quán)重與前三輪成績(jī)累加，作為確定人選的重要依據(jù)，注重分析研判，做到不唯票、不唯分，確保選拔上來(lái)的年輕干部“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、經(jīng)考驗(yàn)、群眾認(rèn)”，最終確定了104名優(yōu)秀年輕干部。

二、提升本領(lǐng)，“六位一體”抓好培育

一是科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合年輕干部培養(yǎng)需求，創(chuàng)設(shè)了“六位一體”模塊化培訓(xùn)架構(gòu)，包含了政治理論、黨性修養(yǎng)、文化素養(yǎng)、政策法規(guī)、崗位能力、身心健康六大模塊，由市委常委牽頭、市直業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人廣泛參與，分別從踐行實(shí)干、擔(dān)當(dāng)有為、文明表率、加強(qiáng)執(zhí)行力、依法治國(guó)等五個(gè)方面進(jìn)行輪講；邀請(qǐng)專家學(xué)者從政治理論、文化素養(yǎng)、身心健康三個(gè)方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)，有效解決了干部人才理論思維“淺表化”、專業(yè)知識(shí)“碎片化”、理論與實(shí)踐結(jié)合不緊等問(wèn)題。二是系統(tǒng)活化培訓(xùn)形式。綜合運(yùn)用課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、研討交流、調(diào)查研究、影像教學(xué)、文體活動(dòng)六種教學(xué)組織形式和教學(xué)方法，共計(jì)安排了18個(gè)學(xué)習(xí)專題、5次研討、2次文體活動(dòng)、1次參觀實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)年輕干部“準(zhǔn)軍事化”培養(yǎng)，提升理論素養(yǎng)和能力水平。同時(shí)，利用課余時(shí)間開展個(gè)人自學(xué)、走進(jìn)“百年口岸·名師講壇”、參觀紅色愛(ài)國(guó)主義教育基地、排演情景劇等多種培訓(xùn)形式，力求讓教學(xué)內(nèi)容入腦入心，取得實(shí)效。三是建立培訓(xùn)考核機(jī)制。采取“日常考核+結(jié)業(yè)考核”形式，將考核機(jī)制納入到培訓(xùn)全過(guò)程，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)效。每期培訓(xùn)結(jié)束后，由授課市領(lǐng)導(dǎo)和兼職教師對(duì)學(xué)員的出勤、教學(xué)活動(dòng)和課堂考試、調(diào)研報(bào)告情況按照2:7:1的分值權(quán)重量化打分；培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，培訓(xùn)組對(duì)學(xué)員黨性修養(yǎng)、德才素質(zhì)和學(xué)風(fēng)紀(jì)律等方面情況做出考核鑒定，依據(jù)《干部教育培訓(xùn)學(xué)分制考核管理辦法》進(jìn)行加分，所有培訓(xùn)考核成績(jī)寫入干部檔案，增強(qiáng)了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情和動(dòng)力，進(jìn)一步鞏固了培訓(xùn)成效。

三、科學(xué)管理，保持年輕干部隊(duì)伍生機(jī)活力

一是實(shí)施分類管理，建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。按照不同層面不同角度實(shí)行交叉分類管理，根據(jù)我市實(shí)際情況，按層次區(qū)分為優(yōu)秀科級(jí)干部和優(yōu)秀一般干部二類；按成熟度區(qū)分為近期使用、中期使用和長(zhǎng)期培養(yǎng)三類；按行業(yè)專業(yè)分黨群綜合、經(jīng)濟(jì)管理、公共服務(wù)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法四類。開展動(dòng)態(tài)管理，將優(yōu)秀年輕干部基本情況、崗位經(jīng)歷、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作業(yè)績(jī)、能力素質(zhì)、負(fù)面反映等六個(gè)方面信息錄入年輕干部信息庫(kù)并實(shí)時(shí)更新。二是強(qiáng)化日常考察，定期分析研判。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部經(jīng)常性考察，實(shí)行“日紀(jì)實(shí)、月考察、季考評(píng)、年考核”制度，采取日常觀察、專項(xiàng)測(cè)評(píng)、定期走訪、開展座談等多種手段，充分發(fā)揮組織部門的牽頭抓總作用、所在單位和黨委的主體管理作用以及相關(guān)部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，及時(shí)掌握優(yōu)秀年輕干部思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)和作風(fēng)情況。年輕干部本人對(duì)每日工作進(jìn)行記實(shí)，所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)干部做一次評(píng)價(jià)鑒定，所屬黨委每季度開展一次綜合性考評(píng)，市委組織部每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核對(duì)年輕干部進(jìn)行同步考核，有關(guān)單位定期報(bào)告干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、思想動(dòng)態(tài)等情況，組織部門對(duì)優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍定期分析研判，將考核結(jié)果和研判情況作為動(dòng)態(tài)調(diào)整和提拔使用的重要依據(jù)。三是實(shí)時(shí)更新，確?！皟?yōu)備劣汰”。根據(jù)日?？疾旌头治鲅信星闆r，及時(shí)對(duì)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行調(diào)整更新，對(duì)那些政治思想、道德品質(zhì)、廉政等方面出現(xiàn)問(wèn)題的，工作實(shí)績(jī)不突出、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮?，群眾意?jiàn)較大或威信不高的，有其他不良表現(xiàn)、不適合作為優(yōu)秀年輕干部的，及時(shí)進(jìn)行淘汰；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部，及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，從而形成源頭活水，使年輕干部隊(duì)伍始終保持生機(jī)和活力。

四、大膽使用，形成良性循環(huán)用人機(jī)制

一是掛職培養(yǎng)，強(qiáng)化干部能力擔(dān)當(dāng)。把基層一線和關(guān)鍵崗位作為磨礪摔打年輕干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，把重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)作為培養(yǎng)年輕干部的突破口，努力創(chuàng)造外在壓力與內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合的干部成長(zhǎng)環(huán)境。采取上掛、下掛、平掛、外掛方式，選派經(jīng)濟(jì)主干線部門業(yè)務(wù)骨干到省對(duì)口單位、駐綏中省直聯(lián)檢部門掛職，錘煉業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，搭建對(duì)上溝通交流平臺(tái)；選派優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)村社區(qū)、重點(diǎn)工程指揮部、急難險(xiǎn)重工作一線掛職，提高宗旨意識(shí)、服務(wù)水平和解決實(shí)際問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面能力；選派園區(qū)優(yōu)秀干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、口岸開放城市對(duì)口單位掛職，拓寬思維視野，學(xué)習(xí)優(yōu)惠政策和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。目前我市已選派掛職干部71名，占新選拔優(yōu)秀年輕干部68%。二是跟蹤考察，發(fā)現(xiàn)干部潛力特長(zhǎng)。通過(guò)“一看、二談、三聽、四評(píng)”方式，對(duì)優(yōu)秀年輕干部實(shí)施全方位、多角度跟蹤考察，并將考察情況作為干部提拔使用的重要依據(jù)?！耙豢础保荷钊氍F(xiàn)場(chǎng)和一線實(shí)地察看；“二談”：進(jìn)行考察談話和督查談話；“三聽”：列席各種工作調(diào)度會(huì)、總結(jié)會(huì)聽取工作進(jìn)展，聯(lián)系分管市領(lǐng)導(dǎo)、督辦室及有關(guān)責(zé)任部門聽取評(píng)價(jià)意見(jiàn)，涉及過(guò)失責(zé)任行為聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見(jiàn)；“四評(píng)”：組織群眾和工作對(duì)象民主評(píng)議，請(qǐng)市級(jí)四個(gè)班子對(duì)工作實(shí)效進(jìn)行評(píng)議，在指揮部等常設(shè)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)議，在市直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間進(jìn)行相互評(píng)議，深入了解年輕干部在關(guān)鍵時(shí)刻、緊要關(guān)頭的覺(jué)悟和表現(xiàn)、深入發(fā)掘年輕干部的發(fā)展?jié)摿湍芰μ亻L(zhǎng)。三是合理使用，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。破除論資排輩等陳舊思想，對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、經(jīng)歷練發(fā)展成熟的年輕干部大膽使用，提高優(yōu)秀年輕干部的利用率。注重干部與崗位的匹配性，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部不求全責(zé)備，用其所長(zhǎng)，避其所短，根據(jù)年輕干部的氣質(zhì)特點(diǎn)、能力優(yōu)勢(shì)任用到急需和適合的工作崗位，促使一大批優(yōu)秀年輕干部盡早擔(dān)當(dāng)重任。換屆半年來(lái)我市已在新選拔出的104名優(yōu)秀年輕干部中擇優(yōu)使用11人，占比10.6%，其中，提拔重用8人、調(diào)任2人、調(diào)整交流1人，進(jìn)一步激發(fā)了年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，優(yōu)化了全市領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力。

（作者系中共綏芬河市委常委、組織部部長(zhǎng)）

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