■中共黑龍江省委黨校校委理論學(xué)習(xí)中心組

改進(jìn)干部作風(fēng)確保省黨代會(huì)精神貫徹落實(shí)

■中共黑龍江省委黨校校委理論學(xué)習(xí)中心組

省第十二次黨代會(huì)是在我省全面建成小康社會(huì)決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。省委書記張慶偉同志代表省委所做的報(bào)告，將黨的主張、習(xí)近平總書記的要求和龍江人民的意愿凝聚成了統(tǒng)一而堅(jiān)定的全省意志，繪就了未來(lái)五年黑龍江全面振興發(fā)展藍(lán)圖，具有指引方向、明確任務(wù)、凝聚共識(shí)、振奮精神的重要作用。深入貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子，關(guān)鍵在干部、成敗在作風(fēng)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須把改進(jìn)作風(fēng)放在更加突出的位置，勤于學(xué)習(xí)、勇闖新路、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，形成奮發(fā)圖強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣，為實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，把作風(fēng)建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的著力點(diǎn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，取得重大成果，深得黨心民心。省黨代會(huì)就改進(jìn)干部作風(fēng)提出了明確要求，釋放了新一屆省委旗幟鮮明講政治、持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，發(fā)出了強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員令。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識(shí)改進(jìn)作風(fēng)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的責(zé)任感使命感。

推動(dòng)全面振興發(fā)展的迫切需要。奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路子，是習(xí)近平總書記賦予黑龍江的光榮使命，也是全省人民的熱切期盼。當(dāng)前，黑龍江正處在爬坡過坎的攻堅(jiān)期、有利發(fā)展的機(jī)遇期、大有作為的窗口期，全面建成小康社會(huì)、全面振興發(fā)展責(zé)任重大、使命光榮。無(wú)論是析困境之因，還是求振興之道，既要從思想思路層面破題，也要以作風(fēng)開路。解放思想才能迸發(fā)活力，改進(jìn)作風(fēng)才能闖出新路。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把全部心思用在推動(dòng)振興發(fā)展上，把所有精力放在狠抓推進(jìn)落實(shí)上，用解放思想之鑰打開振興發(fā)展之門，以作風(fēng)建設(shè)之帚清潔振興發(fā)展之路，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，以作風(fēng)建設(shè)的新成效，匯聚起推動(dòng)振興發(fā)展的正能量。

營(yíng)造良好政治生態(tài)的迫切需要。好的作風(fēng)是政治生態(tài)山清水秀的重要標(biāo)志。黨的十八大以來(lái)，省委采取有力舉措整治“四風(fēng)”，剎住了歪風(fēng)，整治了頑疾。習(xí)近平總書記來(lái)我省考察調(diào)研時(shí)指出，黑龍江政治生態(tài)恢復(fù)不錯(cuò)，這是對(duì)黑龍江的莫大鼓舞，也是強(qiáng)大動(dòng)力，更是嚴(yán)格要求。但客觀講，不正之風(fēng)的病原體并沒有銷聲匿跡，對(duì)不少人來(lái)說(shuō)，作風(fēng)問題還停留在“不敢”上，“不想”的自覺還遠(yuǎn)未形成，樹倒根猶存，營(yíng)造良好政治生態(tài)仍任重道遠(yuǎn)。必須保持常抓的韌勁、抓長(zhǎng)的耐心，“小病”“大病”一起治，治療預(yù)防一起抓，防止解決了的問題出現(xiàn)反彈，糾正了的歪風(fēng)出現(xiàn)變種，及時(shí)清除思想灰塵、匡正干部行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

密切黨群干群關(guān)系的迫切需要。密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題，從根本上說(shuō)，改進(jìn)作風(fēng)就是要改進(jìn)對(duì)待人民群眾的態(tài)度。作風(fēng)優(yōu)良是黨的政治優(yōu)勢(shì)。歷史和實(shí)踐告訴我們，政治優(yōu)勢(shì)與執(zhí)政地位一樣，不是與生俱來(lái)、一勞永逸的。推動(dòng)振興發(fā)展是3800萬(wàn)龍江人民的共同事業(yè)，需要全省人民共同奮斗。脫離了人民群眾，也就脫離了最有生命力的實(shí)踐，失去了我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，就會(huì)犯教條主義或經(jīng)驗(yàn)主義的主觀主義錯(cuò)誤，就會(huì)背離黨的宗旨，失去民心。因此，改進(jìn)干部作風(fēng)，從根本上說(shuō)，就是要更好地貫徹黨的群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把廣大人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，匯聚起全省上下共同推進(jìn)振興發(fā)展的合力。

建設(shè)“四鐵”干部隊(duì)伍的迫切需要。什么樣的歷史方位決定著什么樣的歷史使命，什么樣的歷史使命就需要什么樣的黨員干部。從黑龍江當(dāng)前所處的歷史方位出發(fā)，推動(dòng)全面振興發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在培養(yǎng)和造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。好作風(fēng)造就好干部，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的理論和路線方針政策的執(zhí)行者，是治國(guó)理政的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共同奮斗的帶頭人，在爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時(shí)期，要把改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿作為改進(jìn)作風(fēng)的最好課堂和廣闊舞臺(tái)，以優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)班子、帶好隊(duì)伍、帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，努力成為黨和人民需要的好干部。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查擺干部作風(fēng)問題的根源癥結(jié)

作風(fēng)問題來(lái)源已久、表現(xiàn)復(fù)雜，具有周期性、反復(fù)性和頑固性等特點(diǎn)。明晰作風(fēng)問題的根源癥結(jié)，掌握衍生脈絡(luò)，從而把握規(guī)律、有的放矢、直指病灶，是破解作風(fēng)頑疾的關(guān)鍵所在。

作風(fēng)問題的實(shí)質(zhì)在于“權(quán)力失范”。作風(fēng)問題的實(shí)質(zhì)是權(quán)力對(duì)應(yīng)有邊界的突破和對(duì)應(yīng)有準(zhǔn)則的背離，失控的權(quán)力必然導(dǎo)致作風(fēng)不正甚至是腐敗滋生。“以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、特權(quán)行為”等問題究其根源就在失去對(duì)公權(quán)、對(duì)人民應(yīng)有的敬畏，把公權(quán)淪為私產(chǎn)和私器。解決“權(quán)力失范”問題，必須還權(quán)于公、還權(quán)于民、重塑權(quán)力本質(zhì)，在廓清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、健全體制機(jī)制上下功夫，實(shí)現(xiàn)有效限權(quán)、科學(xué)配權(quán)、真正放權(quán)、規(guī)范行權(quán)、陽(yáng)光示權(quán)、全程控權(quán)，從源頭上鏟除作風(fēng)問題滋生蔓延的土壤。

作風(fēng)問題的根源在于“思想失守”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，新舊觀念相互激蕩，價(jià)值觀念日益多元，一些黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“價(jià)值觀扭曲”和“道德的真空”，理想信念的神圣性讓位于經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)性，存在信仰缺失、心態(tài)失衡、道德滑坡，理想信念“淡漠化”，精神追求弱化、異化等現(xiàn)象。解決“思想失守’問題，必須筑牢信仰信念、重塑精神追求，在堅(jiān)定遠(yuǎn)大理想和共同理想、重樹社會(huì)主義核心價(jià)值主體地位上下功夫，打造黨員干部和全社會(huì)共同的精神家園。

作風(fēng)問題的危害在于“群眾失信”。應(yīng)當(dāng)看到，幾千年封建社會(huì)殘余的“官本位”思想，在一些黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中還深有基礎(chǔ)，極易割裂干部與群眾的血肉聯(lián)系；少數(shù)黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗等問題銷蝕著群眾對(duì)政府、對(duì)黨員干部的信任，極易導(dǎo)致政府民心缺失、威信降低，官民互信基礎(chǔ)弱化。解決“群眾失信”問題，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持群眾路線，兼顧各方利益訴求，照顧各方面社會(huì)成員的切身感受和心理需求，始終保持黨同群眾的“魚水關(guān)系”和“血肉聯(lián)系”。

作風(fēng)問題的難點(diǎn)在于“整治失效”。作風(fēng)問題是外在表現(xiàn)，背后是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督不到位、作風(fēng)整治不到位，久治不愈就成為極難根治的“慢性病”。作風(fēng)監(jiān)督往往存在責(zé)任不明晰、內(nèi)容不聚焦，“一把手”監(jiān)督困難，監(jiān)督保障機(jī)制不完善、責(zé)任追究落實(shí)不到位等問題；作風(fēng)整治內(nèi)容上往往存在單一和方式上的不連貫，過于依賴政治說(shuō)教而忽視人的本性，過于依賴運(yùn)動(dòng)式整風(fēng)而忽視人的惰性，容易使一些黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生“活動(dòng)疲勞癥”，使部分群眾失去熱情，冷眼旁觀。解決“整治失效”問題，要明確底線、強(qiáng)化約束，重塑行為習(xí)慣，統(tǒng)籌謀劃、綜合治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快作風(fēng)建設(shè)制度化、法治化進(jìn)程，提升作風(fēng)建設(shè)的全面性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

作風(fēng)問題的誘因在于“文化失位”。黨風(fēng)政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣緊密相連、相互影響、相互作用。一些社會(huì)上的功利意識(shí)、急功近利和心態(tài)浮躁的風(fēng)氣一旦滲透到體制內(nèi)部和組織內(nèi)部，就很容易轉(zhuǎn)化到部門工作的指標(biāo)上，表現(xiàn)為干部政績(jī)的考核上，體現(xiàn)在個(gè)人成就的衡量上，便會(huì)形成不正當(dāng)?shù)恼L(fēng)、官風(fēng)。不健康“官文化”極易造成社會(huì)整體意識(shí)形態(tài)和風(fēng)氣風(fēng)尚的滑坡和墮落，污染了社會(huì)風(fēng)氣、政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。解決“文化失位”問題，就要正本清源、凝聚共識(shí)、重塑社會(huì)認(rèn)知，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，促進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng)回歸，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向上向善。

三、注重統(tǒng)籌謀劃，準(zhǔn)確把握改進(jìn)干部作風(fēng)的重點(diǎn)任務(wù)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我省干部隊(duì)伍作風(fēng)呈現(xiàn)持續(xù)向好的局面，但能力不足不能為、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的問題還在一定程度、一定范圍內(nèi)存在。當(dāng)前，要針對(duì)我省干部作風(fēng)的突出問題，開展作風(fēng)專項(xiàng)整頓，把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓，與黨的建設(shè)同向推進(jìn)、同步深化、同頻共振，始終保持長(zhǎng)流水、不斷線。

加強(qiáng)作風(fēng)教育。加強(qiáng)作風(fēng)教育是改進(jìn)作風(fēng)的固本之策，是改進(jìn)作風(fēng)的邏輯起點(diǎn)。要把作風(fēng)教育融入到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育之中，推動(dòng)作風(fēng)教育常態(tài)化。進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略放在理論武裝的首位，不斷補(bǔ)充精神之“鈣”，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的思想自覺和行動(dòng)自覺；完善教育格局，推進(jìn)理想信念教育、群眾路線教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、道德品行教育、警示激勵(lì)教育五位一體，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；注重用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神激勵(lì)黨員干部，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，凝聚起決戰(zhàn)決勝全面小康、推動(dòng)全面振興發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力；大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，不斷提高黨員干部解決實(shí)際問題的能力。

樹立問題導(dǎo)向。改進(jìn)干部作風(fēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，必須始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向。要通過作風(fēng)專項(xiàng)整治，以問題整改開局亮相，以問題整改注入動(dòng)力，以問題整改交出答卷，堅(jiān)決摒棄坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式，持續(xù)整頓思想僵化、標(biāo)準(zhǔn)不高、效率低下、擔(dān)當(dāng)不足、紀(jì)律松弛等“五個(gè)壞作風(fēng)”。要圍繞克服“假淺空”，倡導(dǎo)善于學(xué)習(xí)好作風(fēng)；克服“粗陋疏”，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致好作風(fēng)；克服“庸懶散”，展現(xiàn)勤勉高效好作風(fēng)；克服“浮畏躲”，體現(xiàn)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)好作風(fēng)；克服“縱奢貪”，保持嚴(yán)格自律好作風(fēng)，真正練就埋頭苦干的真把式、雷厲風(fēng)行的快把式、追求卓越的好把式。專項(xiàng)整治活動(dòng)要與糾治“四風(fēng)”問題有機(jī)結(jié)合，緊盯作風(fēng)領(lǐng)域的新變化新問題，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，保持力度不減、溫度不降；要與開展巡視工作有力配合，通過巡視發(fā)現(xiàn)作風(fēng)領(lǐng)域存在的問題和線索，及時(shí)曝光、嚴(yán)肅追責(zé)，推動(dòng)邊巡邊改，見事見人。

堅(jiān)持以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部的榜樣立起來(lái)了，好的風(fēng)氣自然就會(huì)帶動(dòng)形成。改進(jìn)作風(fēng)要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，堅(jiān)持上級(jí)帶下級(jí)、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。省直機(jī)關(guān)要帶頭在全省作風(fēng)建設(shè)上作出表率，再造工作流程，提升能力素質(zhì)，形成積極向上的精神風(fēng)貌和苦干實(shí)干的競(jìng)進(jìn)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全省上下形成攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)正氣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志，要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭認(rèn)識(shí)、帶頭檢查糾正本地區(qū)、本部門干部作風(fēng)中存在的問題，尤其要查找和解決影響發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用的主要問題，使群眾切實(shí)感受到黨風(fēng)和干部作風(fēng)有明顯進(jìn)步，達(dá)到突出問題得到切實(shí)糾正、群眾滿意程度普遍提高的目的。

完善制度機(jī)制。改進(jìn)干部作風(fēng)，必須抓好源頭治理，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)制度建設(shè)逐漸完善，從“紀(jì)律底線”到“道德高線”制定越來(lái)越多硬約束，為改進(jìn)作風(fēng)提供了重要制度遵循。改進(jìn)干部作風(fēng)，既有干部自身要解決的問題，也有需要組織上解決的問題。要全面貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，明確行為底線；注重激勵(lì)機(jī)制，樹立正面導(dǎo)向；落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行。重點(diǎn)要圍繞作風(fēng)養(yǎng)成的全鏈條來(lái)完善教育培訓(xùn)、黨內(nèi)生活、聯(lián)系群眾、監(jiān)督考評(píng)、群眾評(píng)議、容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度體系，使改進(jìn)作風(fēng)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、有行為準(zhǔn)則、有環(huán)境氛圍。要發(fā)揮制度約束的剛性作用，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，進(jìn)一步壓縮乃至鏟除不正之風(fēng)的生存空間和滋生土壤。

強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。改進(jìn)干部作風(fēng)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化落實(shí)，強(qiáng)化落實(shí)的關(guān)鍵在于監(jiān)督和約束。要以科學(xué)績(jī)效考核為重點(diǎn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)監(jiān)督，科學(xué)設(shè)計(jì)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，突出發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、作風(fēng)導(dǎo)向，既看能力又看作風(fēng)，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求、步驟措施具體化、細(xì)節(jié)化，使抽象概念要求成為具體行為標(biāo)準(zhǔn)。要加大作風(fēng)建設(shè)檢查頻率和覆蓋面，開展更多層次、更寬領(lǐng)域的明察暗訪，突出重點(diǎn)部門和焦點(diǎn)問題，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和檢查重點(diǎn)，創(chuàng)新檢查形式，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。要突出責(zé)任追究，以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化執(zhí)行力、約束力和震懾力，劃出“紅線”，標(biāo)出“雷區(qū)”，架起“高壓線”，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成震懾效果。

改進(jìn)干部作風(fēng)要樹立必勝信心。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)班子確定的奮斗目標(biāo)，有龍江兒女接續(xù)奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，一定能把作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起全面振興發(fā)展的強(qiáng)大力量，奮力譜寫出壯美的中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的龍江篇章。

責(zé)任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn