■樊金寶

踐行以人民為中心的發(fā)展思想做好新時(shí)期信訪工作

■樊金寶

省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出，加大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)力度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，著力解決群眾合理合法利益訴求，有效解決信訪突出問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。5月16日，張慶偉同志深入省信訪局調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，帶著感情和責(zé)任解決群眾合理合法訴求。是對(duì)全省信訪工作提出的新任務(wù)新要求，是做好全省信訪工作的重要遵循和行動(dòng)指南。全省各級(jí)信訪部門要在全面建成小康社會(huì)和全面振興發(fā)展的關(guān)鍵階段，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想開展信訪工作，充分履行服務(wù)大局、保障大局的重要職責(zé)使命。

一、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在轉(zhuǎn)變信訪工作理念上下功夫

一是把信訪工作作為群眾工作的重要組成部分。張慶偉同志指出，習(xí)近平同志核心思想中很重要的一條是要切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)決以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮信訪的重要作用和密切聯(lián)系群眾的重大政治優(yōu)勢(shì)，把信訪工作納入重要工作日程，認(rèn)真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，指引信訪工作回歸群眾工作本位。信訪干部要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下信訪工作的需要。二是把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為重要工作職責(zé)。張慶偉同志強(qiáng)調(diào)，群眾的合理訴求一定要認(rèn)真研究解決，這是我們的責(zé)任，也是黨的根本宗旨。各級(jí)黨委政府特別是廣大信訪干部要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，帶著深厚感情，滿懷責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與群眾坐在一條板凳上心貼心交流、換位思考，切實(shí)把信訪問題搞明白、理清楚，想實(shí)招、解決好，全力以赴維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是把反映社情民意作為黨政決策的有力參考。群眾通過信訪渠道反映的訴求雖有所不同，但眾多的信訪事項(xiàng)在問題類別等方面會(huì)表現(xiàn)出共同特點(diǎn)，通過分析研判，能夠準(zhǔn)確掌握社情民意。各級(jí)信訪部門要把匯集、分析社情民意作為履行“三項(xiàng)建議權(quán)”的重要手段，充分利用信訪“大數(shù)據(jù)”，定期分析研判群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)覆蓋面廣、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)突出的信訪問題，認(rèn)真梳理來訪情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)信訪趨勢(shì)，全面分析問題原因，科學(xué)提出對(duì)策建議，為黨委政府及時(shí)把握工作得失、解決共性突出問題、消除穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供有力參考。

二、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在及時(shí)解決群眾合理訴求上有作為

一是把接訪下訪作為傾聽群眾心聲的常規(guī)工作。張慶偉同志要求，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年要按照中央要求接訪約訪，重點(diǎn)解決疑難信訪問題，形成經(jīng)常性制度，并作為工作總結(jié)的一部分。各級(jí)黨委政府要按照要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪作為密切聯(lián)系群眾的重要方式，走出機(jī)關(guān)大門、叩開群眾家門，加大定點(diǎn)接訪、帶案下訪、專題約訪工作力度，推動(dòng)力量向一線傾斜、責(zé)任向一線延伸、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決。二是把認(rèn)真解決初信初訪作為減輕維穩(wěn)壓力的明智舉措。要切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步暢通信訪渠道，高度重視初信初訪，認(rèn)真落實(shí)好首辦責(zé)任制，防止一般性問題演變成信訪突出問題。對(duì)一些初次發(fā)現(xiàn)的、涉及人數(shù)較多、矛盾較為集中的共性問題高度重視，及時(shí)研究辦法措施，把問題解決在矛盾激化前，減輕過去因“小事拖大、大事拖炸”而增加的維穩(wěn)工作壓力。三是把分類處理作為解決信訪訴求的基本原則。對(duì)有理訴求要將責(zé)任落實(shí)到人，限期解決；對(duì)訴求無理但生活確有困難的，要發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、民政等部門作用，進(jìn)行幫扶解困；對(duì)合理訴求已經(jīng)解決到位但仍堅(jiān)持過高無理要求的，要做好政策解讀、情緒疏導(dǎo)和依法處置。

三、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在破解信訪積案上下猛藥

一是把準(zhǔn)確定性作為重要前提。對(duì)現(xiàn)有信訪積案，要全面準(zhǔn)確定性，充分發(fā)揮好信訪事項(xiàng)評(píng)查專家?guī)熳饔茫婪ㄒ酪?guī)確定積案性質(zhì)，分類明確責(zé)任單位，采取精準(zhǔn)、有效、管用的措施推動(dòng)解決。要從內(nèi)容上厘清行政類、涉法涉訴類信訪事項(xiàng)和紀(jì)檢舉報(bào)案件，從地域分布上厘清跨省、省內(nèi)和行業(yè)，從合理合法性上認(rèn)定有理、部分有理還是無理，從信訪程序上認(rèn)定是否依法終結(jié)。二是把督查督辦作為重要手段。采取日常督辦與統(tǒng)籌督查相結(jié)合、網(wǎng)上評(píng)查與實(shí)地督查相結(jié)合、專項(xiàng)督查與事項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，推動(dòng)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)化解。對(duì)一些歷史遺留、解決難度大的案件，要加大統(tǒng)籌督查督辦和集中攻堅(jiān)力度；對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問題，要列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍；對(duì)符合條件可使用特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金的，要按程序使用推動(dòng)解決。對(duì)“三跨三分離”信訪事項(xiàng)，屬地、屬事單位要做好協(xié)調(diào)對(duì)接，共同推動(dòng)解決。三是把有理訴求全部化解到位作為基本要求。張慶偉同志強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真排查化解信訪積案，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、包案制度，用新辦法新政策解決歷史遺留問題，下定決心、集中力量化解一批積案。省聯(lián)席辦將制定實(shí)施細(xì)則，帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包?；庵卮笠呻y信訪突出問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手研究解決案情復(fù)雜、久拖不決的群體性、政策性信訪事項(xiàng)，督促有關(guān)部門按職責(zé)解決問題。各地各部門要堅(jiān)決按照省聯(lián)席會(huì)議提出的有理訴求化解率達(dá)100%的工作要求，把剩余和新排查出的信訪積案中的有理訴求全部化解。

四、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在推動(dòng)信訪法治化進(jìn)程上見實(shí)效

一是把加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)作為基本保障。嚴(yán)格落實(shí)信訪事項(xiàng)受理辦理規(guī)定，注重從本地實(shí)際出發(fā)，細(xì)化措施辦法，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。從初訪開始，在受理環(huán)節(jié)必須做到信訪信息全錄入、無遺漏，在辦理環(huán)節(jié)必須保證出具文書規(guī)范，證據(jù)充分，事實(shí)清楚，依據(jù)法律法規(guī)準(zhǔn)確，送達(dá)及時(shí)有據(jù)。在反饋環(huán)節(jié)，堅(jiān)持層層審核把關(guān)，及時(shí)填報(bào)辦結(jié)信息。注重加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改。二是把信息系統(tǒng)深度應(yīng)用作為重要工具。我省是全國信訪信息系統(tǒng)建設(shè)最早、功能最全、覆蓋最廣的省份，但從當(dāng)前應(yīng)用情況看，一些地方未能引起高度重視，系統(tǒng)應(yīng)用率不高，信訪事項(xiàng)錄入率、及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率、案件化解率均未達(dá)到要求。要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)上信訪平臺(tái)是強(qiáng)化信訪工作規(guī)范化、制度化、法治化的好用管用的工具，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高重視程度，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等切實(shí)可行的措施抓好信訪信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，發(fā)揮主渠道作用。三是把創(chuàng)新工作方法作為有力支撐。強(qiáng)化信訪干部法律法規(guī)和政策制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保能熟練按照依法分類處理職責(zé)清單辦事，確保每件信訪事項(xiàng)都有人接手負(fù)責(zé)，確保每次接待群眾都能夠運(yùn)用法言法語，提升群眾對(duì)信訪部門的信任和好感。按照中央要求，全面推廣律師等第三方參與信訪工作，明確參與的方式、工作內(nèi)容和保障措施。切實(shí)搞好信訪法制宣傳，善于運(yùn)用新媒體開展法律法規(guī)和信訪常識(shí)的宣傳工作，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，切實(shí)提升信訪部門公信力。

五、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在提振信訪干部精氣神上用新招

一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。張慶偉同志指出，信訪干部隊(duì)伍建設(shè)是黨政干部隊(duì)伍建設(shè)中的重要組成部分，要配齊配強(qiáng)信訪部門工作力量。各市（地）聯(lián)席會(huì)議要對(duì)所轄縣（市、區(qū)）以及市、縣直屬單位信訪機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底排查，查準(zhǔn)問題、提出意見，專題上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好信訪機(jī)構(gòu)和人員編制有關(guān)規(guī)定。采取內(nèi)部遴選、公開招考、政府購買、后備干部掛職、吸納退休老干部和志愿者等方式，解決工作力量薄弱的問題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議建設(shè)。張慶偉同志強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步健全完善信訪聯(lián)席會(huì)議，由省委副書記擔(dān)任省聯(lián)席會(huì)議第一召集人，正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，充分發(fā)揮信訪工作做群眾工作的第一職能。各地要按照要求，理清界定信訪聯(lián)席會(huì)議職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)等職能作用，形成強(qiáng)大工作合力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部交流使用。張慶偉同志要求，要把信訪部門作為鍛煉、選拔干部的重要部門，關(guān)心一線信訪干部，幫助解決實(shí)際困難，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。各地信訪部門要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，爭取組織、人事部門支持，選派信訪干部到接待一線和艱苦地區(qū)，與群眾面對(duì)面打交道、做工作，促使信訪干部接“地氣”、長“人氣”。各地黨委政府要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，選派本地后備干部到信訪部門掛職鍛煉，同時(shí)把素質(zhì)過硬的信訪干部交流到其他部門，真正把信訪部門打造成鍛煉選拔干部的堅(jiān)實(shí)基地。

（作者系中共黑龍江省委副秘書長，中共黑龍江省委、黑龍江人民政府信訪局局長）

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