郭翰林

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西 太原 030006)

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山西省排污權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

郭翰林

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山西 太原 030006)

通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng),將污染物排放規(guī)范合法化，是一種有效通過(guò)微觀經(jīng)濟(jì)的方式降低污染物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要手段，也是當(dāng)前受到各國(guó)關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之一。本文將介紹山西省排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立和運(yùn)行狀況，探究在排污權(quán)交易市場(chǎng)建立和建設(shè)方面中存在的問(wèn)題，并提出合理化建議以推動(dòng)山西排污權(quán)交易的發(fā)展，進(jìn)而為山西省的環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)提高貢獻(xiàn)一份力量。

排污權(quán)交易；環(huán)境保護(hù)；山西

引言

“綠水青山就是金山銀山?！苯鉀Q日益增長(zhǎng)的能源消耗與環(huán)境之間的矛盾一直是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界探究的重點(diǎn)問(wèn)題。依照科斯定理，如何將外部問(wèn)題內(nèi)部化,可以運(yùn)用市場(chǎng)方法,將政府職能替代。將外部問(wèn)題具體度量，中間損耗降低的情況下，便能很輕易將相關(guān)交易的內(nèi)部化。對(duì)于污染處理問(wèn)題，在學(xué)術(shù)界，排污權(quán)交易機(jī)制已經(jīng)被相關(guān)專家認(rèn)定為治理排污的有效方法。由于環(huán)境自我改善力量有限，在相關(guān)規(guī)制條件下，環(huán)境則可被看作為是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，在國(guó)家監(jiān)督下實(shí)行排污權(quán)交易。

一、山西省排污權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

山西省作為我國(guó)能源資源大省，同時(shí)也是污染物排放大省，面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境壓力，資源和環(huán)境的矛盾十分突出。在排污權(quán)交易方面，山西一直作為全國(guó)試點(diǎn)區(qū)域。2002年便開(kāi)始二氧化硫排放權(quán)交易，且在之后幾年進(jìn)行了數(shù)筆交易。2009年本省相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在全省開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此文件中給出了山西排污權(quán)交易及相關(guān)的指導(dǎo)思想,嚴(yán)格劃定了排污市場(chǎng)的發(fā)展方向。2010年國(guó)家開(kāi)始建立第一批排污權(quán)交易試點(diǎn)，山西省成為其中之一。2011年7月山西省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于我省排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，劃定排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià),由政府規(guī)定相關(guān)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，一次補(bǔ)償排污相關(guān)單位，明確了污染排放指導(dǎo)價(jià)。2011年8月發(fā)布的《山西省主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》，明確規(guī)定排污權(quán)使用范圍及適用條件。其中，山西的排污權(quán)交易主體由三部分出讓方、受讓方和交易平臺(tái)——山西省排污權(quán)交易中心構(gòu)成。

二、山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)的主要問(wèn)題分析

(一)以排污權(quán)為核心的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制尚未建立

山西省排污權(quán)交易制度在地級(jí)市和縣級(jí)區(qū)域的監(jiān)管機(jī)制不夠完善。從目前的情況來(lái)看，存在一些市縣為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益減少本區(qū)域排污權(quán)交易數(shù)量，尤其是減少購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)交易指標(biāo)的現(xiàn)狀，一些企業(yè)甚至罔顧相關(guān)規(guī)章制度的安排，私自突破該企業(yè)排污數(shù)量進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的公平公正性。如何對(duì)排污指標(biāo)使用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)超排污權(quán)總量排污處罰以及排污權(quán)的回收等仍是一個(gè)亟需技術(shù)和理論的突破點(diǎn)。

(二)排污指標(biāo)自由流動(dòng)性缺乏

山西省現(xiàn)行的排污權(quán)交易政策明確規(guī)定不達(dá)標(biāo)區(qū)域或流域需求方只能在本區(qū)域或流域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)排污指標(biāo)，這樣可能導(dǎo)致排污權(quán)交易交易指標(biāo)只能在本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，無(wú)法產(chǎn)生指標(biāo)應(yīng)有的活力與作用，排污指標(biāo)就被行政區(qū)劃和流域范圍所限制，山西省環(huán)保部門(mén)作為排污權(quán)交易系統(tǒng)的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)排污指標(biāo)在全省范圍內(nèi)跨行政區(qū)、跨流域的流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，部分地區(qū)和指標(biāo)量由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，出現(xiàn)工業(yè)集聚現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有可能存在區(qū)域或流域污染集中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)排污權(quán)交易市場(chǎng)不活躍

目前的山西省排污權(quán)交易市場(chǎng)中，盡管我們的交易數(shù)額在最近幾年中取得十分顯著的量變，但由于受讓方和出讓方的矛盾不明顯，供需雙方并沒(méi)有將排污權(quán)交易看作為市場(chǎng)資源配置的手段，這對(duì)于省內(nèi)整體排污權(quán)市場(chǎng)的將形成一個(gè)潛在的隱患。在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)的情形沒(méi)有全面形成。

三、深化山西省排污權(quán)交易試點(diǎn)的對(duì)策建議

(一)完善排污權(quán)配置和法規(guī)體系

排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立離不開(kāi)排污權(quán)的合理配置與測(cè)算。在目前排污權(quán)交易工作取得一定進(jìn)展基礎(chǔ)上，立足于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)排污權(quán)的初始核算和配置進(jìn)行完善。

排污權(quán)交易制度的根本在于控制污染物總量，不論是各項(xiàng)污染指標(biāo)的市場(chǎng)供給和需求，都與我們生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀密不可分。山西省環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)《山西省環(huán)境保護(hù)條例》和《山西省排污許可證管理辦法》的兩項(xiàng)制度的修訂工作，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)在山西省的法律依據(jù)，讓市場(chǎng)在地方法規(guī)框架下合理運(yùn)行，從而為排污權(quán)交易提供保障。

針對(duì)具體行業(yè)部門(mén)，要積極組織制定分部門(mén)和行業(yè)的排污交易指標(biāo)，細(xì)化排污交易分配技術(shù)規(guī)范，完善山西省主要污染物排放權(quán)有償使用管理辦法或?qū)嵤┓桨?。積極探尋和實(shí)驗(yàn)排污權(quán)交易制度和現(xiàn)代金融制度的有機(jī)結(jié)合，推出更多種類、更為便捷的排污權(quán)金融產(chǎn)品，比如排污權(quán)購(gòu)買(mǎi)資金可以實(shí)現(xiàn)銀行貸款，緩解企業(yè)購(gòu)置排污權(quán)經(jīng)濟(jì)壓力，助推排污權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。

(二)完善交易監(jiān)管機(jī)制

排污權(quán)交易市場(chǎng)的完善離不開(kāi)科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制。按階段劃分，排污權(quán)交易監(jiān)管機(jī)制主要分成三方面：交易前監(jiān)管、交易中監(jiān)管、交易后監(jiān)管。

針對(duì)現(xiàn)行的排污權(quán)交易制度，交易前的監(jiān)管主要是要加強(qiáng)針對(duì)排污權(quán)初始分配的監(jiān)管，尤其是指排污指標(biāo)跟蹤機(jī)制建立，關(guān)注排污權(quán)交易指標(biāo)的流動(dòng)，推進(jìn)排污權(quán)交易與竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證等制度的銜接。交易中的監(jiān)管主要是指要建立排污權(quán)交易“黑名單”制度，通過(guò)工商、稅務(wù)等部門(mén)共同完善排污權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交易過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)秩序。交易后的監(jiān)管是指要加快研究制定排污權(quán)回收管理辦法，確保市場(chǎng)交易指標(biāo)的充分流動(dòng)和回收。另外還要發(fā)揮廣大群眾和非政府組織在排污權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管中的積極作用，促進(jìn)排污權(quán)交易輿論監(jiān)督機(jī)制的建立。

(三)完善排污權(quán)交易本地化理論研究

理論研究源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。山西省對(duì)于排污權(quán)交易制度還是缺乏本地化的研究方案和系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。山西省整體的排污指標(biāo)總量控制方案還未出臺(tái)，初始排污指標(biāo)的程序和方法還未完善，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的排污計(jì)量以及實(shí)時(shí)監(jiān)控仍未實(shí)現(xiàn)。

必須要進(jìn)一步加強(qiáng)同在晉高校、科研院所等研究型機(jī)構(gòu)的合作，將高校和科研院所的智庫(kù)功能充分發(fā)揮，針對(duì)排污權(quán)交易制度的理論研究和技術(shù)探索協(xié)調(diào)并進(jìn)，建立長(zhǎng)效化的排污權(quán)交易市場(chǎng)研究科研團(tuán)隊(duì)。還要促進(jìn)科研成果落地，積極實(shí)現(xiàn)機(jī)制的良好運(yùn)行。

[1]程揚(yáng)，柯興.湖北省排污權(quán)交易問(wèn)題研究[J]工業(yè)安全與環(huán)保.2013,39(2):65-67

[2]蘇金華,胡敬韜,李秋萍.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下排污權(quán)交易管理創(chuàng)新思路與實(shí)踐——以內(nèi)蒙古為例[J].環(huán)境保護(hù),2016,01:50-52.

郭翰林(1994-),男,漢族,山西晉城人,研究生碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院，環(huán)境管理專業(yè)，可持續(xù)發(fā)展管理方向。