李亞玲

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637002)

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政府公共危機(jī)應(yīng)急管理研究
——基于X市變電站爆炸事故的分析

李亞玲

(西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川 南充 637002)

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大和生活水平的大幅度提高，近年來各種公共危機(jī)事件頻發(fā)，政府部門面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。本文基于對(duì)X市變電站爆炸事故的分析，探討我國政府在公共危機(jī)應(yīng)急管理中存在的問題，并嘗試提出有針對(duì)性的完善對(duì)策。

公共危機(jī)；應(yīng)急管理；X市變電站爆炸事故

2016年6月18日凌晨0時(shí)28分，位于S省X市C區(qū)330千伏變電站由于電纜溝失火導(dǎo)致變壓器起火發(fā)生閃爆，事故造成3人受傷，全區(qū)多個(gè)區(qū)域停電附近商戶及飯館遭到不同程度的毀損。事故雖然未造成嚴(yán)重的人員傷亡，但仍然折射出了我國政府在危機(jī)應(yīng)急管理中的一些不足，需要我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在今后能最大限度的降低事故帶來的危害，同時(shí)提高政府的公信力。

一、公共危機(jī)應(yīng)急管理概述

公共危機(jī)應(yīng)急管理指政府及其他公共管理機(jī)構(gòu)，在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。公共危機(jī)應(yīng)急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔等特征。政府進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理是為了達(dá)到有效預(yù)防、處理和化解危機(jī)，保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

二、X市變電站爆炸事件中政府公共危機(jī)應(yīng)急管理存在的問題

X市變電站爆炸事件產(chǎn)生的影響不僅是對(duì)變電站及S省國家電網(wǎng)，更是對(duì)政府公共危機(jī)應(yīng)急管理的警示與質(zhì)疑。

(一)危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)能力不足

近年來我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，在這樣一個(gè)和平、安定的環(huán)境下，人民及政府很少做到居安思危，在此次X市變電站爆炸事件中，我們看到的是相關(guān)部門非常羸弱的危機(jī)反應(yīng)能力和缺乏效率的危機(jī)處理能力，政府部門作為危機(jī)管理的關(guān)鍵主體沒有表現(xiàn)出高效的工作作風(fēng)和處理問題的快速反應(yīng)能力。盡管X市市氣象臺(tái)曾在17日上午10時(shí)30分發(fā)布高溫橙色預(yù)警信號(hào)稱，預(yù)警消息稱，“X市氣象臺(tái)提醒有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)注意防范因用電量過高，以及電線、變壓器等電力負(fù)載過大而引發(fā)的火災(zāi)?！钡钦嚓P(guān)部門疏于管理，沒有采取相應(yīng)措施來預(yù)防，事故現(xiàn)場(chǎng)無人值守。誠然,在發(fā)生爆炸事故后,X市市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求深刻汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)各部門也在本轄區(qū)、本領(lǐng)域迅速組織開展深入細(xì)致的安全生產(chǎn)大檢查，在一段時(shí)間內(nèi)集中開展了隱患排查整治活動(dòng)。但危機(jī)管理以及安全生產(chǎn)管理不可能也不應(yīng)該是“運(yùn)動(dòng)式”的,而應(yīng)該是常態(tài)管理。

(二)信息溝通機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國缺乏規(guī)范化和制度化的信息溝通機(jī)制，溝通機(jī)制基本是復(fù)制于行政管理體制，逐級(jí)管理、對(duì)上負(fù)責(zé)、隨意性強(qiáng)、共享性低，而這種機(jī)制并不能適應(yīng)當(dāng)下應(yīng)急管理的要求，也是信息不能及時(shí)和有效的傳達(dá)，發(fā)生緩報(bào)、瞞報(bào)問題的原因所在。因此，如何在危機(jī)事件情況下做好政府各部門之間的協(xié)調(diào)、有效和及時(shí)溝通，是政府公共危機(jī)應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)最大化效益的關(guān)鍵性因素。

(三)法律適用不明確

X變電站爆炸事件中究竟是適用《安全生產(chǎn)法》還是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是有所爭(zhēng)議的，通過整合該事件，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開始小段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)適用《安全生產(chǎn)法》，因?yàn)槠涫且黄鸢踩a(chǎn)事故，但隨著事態(tài)失控危害擴(kuò)大，危機(jī)到公眾的生產(chǎn)生活，牽涉到公共領(lǐng)域的安全，應(yīng)當(dāng)更適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。一項(xiàng)危機(jī)如果涉及兩部法律，責(zé)任如何劃分，問題如何界定，以誰為主，以誰為輔這也是一些有待定奪的問題。法律本應(yīng)是政府行為的有力后盾，但卻因規(guī)定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應(yīng)急管理的最大障礙之一，這是立法不充分，法律滯后的缺陷。

三、提高政府公共危機(jī)應(yīng)急管理水平的對(duì)策與建議

(一)提高政府與群眾的危機(jī)意識(shí)

近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，整個(gè)國際社會(huì)也處在基本和平時(shí)期，在這樣的背景下，社會(huì)公眾往往缺乏危機(jī)意識(shí)，并且非常容易忽視潛在的各種危機(jī)因素，政府部門在日常的行政管理工作中，也會(huì)受到外部環(huán)境的影響，正是在和平穩(wěn)定的大環(huán)境下，政府部門也放松了警惕，忽視了危機(jī)管理工作。政府部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，樹立危機(jī)意識(shí)，能做到居安思危，處驚不亂。在日常的管理工作中，對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的可能爆發(fā)的危機(jī)必須要根除在萌芽期，迅速解決，不留后患；對(duì)于不能及時(shí)根除，有一定粘連性的，應(yīng)做到未雨綢繆，加強(qiáng)監(jiān)督，做好預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案。

(二)建立健全信息溝通機(jī)制

建立有效的信息溝通機(jī)制，做好危機(jī)處理時(shí)期的信息溝通工作，應(yīng)做到信息公開透明，各類數(shù)據(jù)真實(shí)。政府部門要想取得公眾的信任，塑造政府公信力，必須構(gòu)建一個(gè)能夠在危機(jī)發(fā)生之時(shí)，迅速反應(yīng)的溝通機(jī)制，這應(yīng)該是權(quán)威的、真實(shí)的信息發(fā)布系統(tǒng)。公眾在面對(duì)突如其來的重大災(zāi)害或危急事件，往往處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)方，尤其是一些身處危機(jī)發(fā)生區(qū)域較遠(yuǎn)的公眾，如果政府此時(shí)不能夠迅速做出反應(yīng)，權(quán)威實(shí)時(shí)發(fā)布信息，就會(huì)使公眾不明真情，為謠言的傳播創(chuàng)造便利條件。

(三)構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系

目前，我國尚沒有一部完整的危機(jī)管理法，在這個(gè)領(lǐng)域尚未形成危機(jī)管理的法制化方式，這也給危機(jī)管理工作造成了一定的難度。在我國，依法治國、依法行政是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本戰(zhàn)略，是我黨一直秉承的治國理念。在法制化國家，政府的所有管理行為，包括危機(jī)管理都應(yīng)納入相關(guān)法律體系的范圍內(nèi)，而危機(jī)管理則還處于相對(duì)空白的狀態(tài)。我國政府應(yīng)適當(dāng)借鑒西方國家公共危機(jī)管理立法領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，加快針對(duì)于公共危機(jī)管理的法律制度建設(shè)，盡快將危機(jī)管理工作納入法律規(guī)范中，使危機(jī)管理工作做到有法可依。

四、結(jié)語

X市變電站爆炸事故雖然是比較輕微的安全生產(chǎn)事故，但卻暴露了政府在處理事故的過程中關(guān)于公共危機(jī)管理方面存在的諸多問題。政府應(yīng)該重視公共危機(jī)管理工作，將危機(jī)管理工作納入政府公共管理的常態(tài)化工作中去，建立長效機(jī)制，預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化政府工作人員和廣大民眾的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。當(dāng)發(fā)生危機(jī)后，政府部門應(yīng)該迅速采取措施，正確處置，并與外界保持良好的溝通，及時(shí)發(fā)布消息，公布危機(jī)處置進(jìn)程。

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項(xiàng)目編號(hào)：cxcy2016132

李亞玲(1991.5-)，女，漢族，陜西榆林人，西華師范大學(xué)管理學(xué)院2015級(jí)研究生，研究方向?yàn)樾姓惱怼?/p>