符玫

【摘 要】 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)模式。將低碳納入政府審計(jì)的范疇，對低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的研究，尚不多見。對我國這樣一個煤炭大國來說，如何使煤礦企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的低碳審計(jì)工作則成為重中之重。文章闡述了低碳審計(jì)的基本內(nèi)涵，對審計(jì)內(nèi)容、方法進(jìn)行了探討，并引用大型煤炭企業(yè)能源審計(jì)案例進(jìn)行分析，以探索如何通過低碳審計(jì)挖掘煤炭企業(yè)的節(jié)能減排潛力。

【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè) 低碳審計(jì) 內(nèi)容方法 節(jié)能減排

一、低碳審計(jì)

1、低碳審計(jì)的概念

低碳經(jīng)濟(jì)審計(jì)是由有關(guān)審計(jì)組織，依據(jù)國家政策、法律和有關(guān)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，遵循審計(jì)準(zhǔn)則，對被審計(jì)單位或部門的低碳生產(chǎn)經(jīng)營、資源利用、財(cái)務(wù)信息、職責(zé)履行等活動進(jìn)行的特殊管理。其意在提高被審計(jì)單位或部門的低碳生產(chǎn)管理水平、績效和責(zé)任意識，提出改進(jìn)建議。

2、低碳審計(jì)的程序

根據(jù)低碳審計(jì)的目的和要求，低碳審計(jì)的程序概括如下：

第一，確定審計(jì)的目標(biāo)和具體工作內(nèi)容，制定低碳審計(jì)方案和工作時(shí)間、工作內(nèi)容和審計(jì)范圍，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后確定低碳審計(jì)任務(wù)；

第二，工作任務(wù)確定后應(yīng)由審計(jì)單位與審計(jì)委托方簽訂低碳審計(jì)委托書，作為審計(jì)單位開展審計(jì)工作的依據(jù)；

第三，審計(jì)單位應(yīng)深入用能單位收集能源購入、消耗、外銷、庫存等有關(guān)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，并應(yīng)認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；

第四，現(xiàn)場監(jiān)測與調(diào)查情況；

第五，按任務(wù)書規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、計(jì)算與分析；

第六，對選定的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；

第八，根據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、考查和檢測的結(jié)果編寫審計(jì)報(bào)告；

第九，定期回訪調(diào)查，確保低碳審計(jì)的效果。

二、低碳審計(jì)的主要內(nèi)容和方法

1、在財(cái)政審計(jì)中，審計(jì)人員可以在財(cái)政預(yù)算草案的編制、追加預(yù)算的審批和撥付等環(huán)節(jié)，監(jiān)督財(cái)政及有關(guān)部門或單位是否從材料采購、設(shè)備購置以及減少排放、節(jié)約資源等方面，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的要求編制預(yù)算草案。同時(shí)要檢查監(jiān)督在貫徹落實(shí)國家關(guān)于對企業(yè)和社會實(shí)行的促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政激勵政策是否執(zhí)行到位，應(yīng)該撥付的補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額撥付。

2、在各級國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位審計(jì)中，審計(jì)人員可以檢查監(jiān)督這些財(cái)政資金的使用部門是否按照預(yù)算安排及低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的原則去使用這部分資金。如果安排績效審計(jì)，還應(yīng)檢查被審計(jì)單位在節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水方面的措施是否得力，是否在建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮了國家機(jī)關(guān)應(yīng)有的表率作用。

3、在對國有及國有控股企業(yè)的審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)把國家有關(guān)節(jié)能減排政策的執(zhí)行情況貫穿到審計(jì)方案中，從工藝技術(shù)的選擇到設(shè)備、材料和燃料的選購，是否堅(jiān)持了節(jié)約和效能相結(jié)合的原則，是否把節(jié)能、降耗、減排的考核放在與產(chǎn)值產(chǎn)量考核同等的地位上。特別是對那些經(jīng)濟(jì)效益好的帶壟斷性質(zhì)的企業(yè)，是否存在違反規(guī)定購買和使用超大排量汽車、建豪華辦公樓等講排場，擺闊氣的腐敗現(xiàn)象。各級財(cái)政撥付給企業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的補(bǔ)貼資金是否按規(guī)定合理使用，有無擠占挪用，甚至虛報(bào)冒領(lǐng)等重大違法違紀(jì)問題。

三、煤礦企業(yè)如何進(jìn)行低碳審計(jì)工作

1、用生命周期法對是否低碳技術(shù)及產(chǎn)品進(jìn)行低碳評估。例如水煤漿是否應(yīng)該在燃煤鍋爐上推廣應(yīng)用，首先應(yīng)該對其進(jìn)行低碳評估，評價(jià)方法應(yīng)該是生命周期法，即水煤漿應(yīng)用的整個生命周期鏈條中碳排放量的計(jì)算，可用財(cái)務(wù)核算的原理來推算整個生命周期過程當(dāng)中碳排放量，既要計(jì)算提高效率而達(dá)到節(jié)煤、減少的碳排放量，還要計(jì)算原煤磨細(xì)、水成蒸汽、運(yùn)輸增加、增加的輔助環(huán)保設(shè)備制造、運(yùn)行、銷售及售后維護(hù)方面等各方面能耗與碳排放量；然后用整個生命周期鏈對碳排放總量進(jìn)行度量，看是否真正低碳，從而決策是否應(yīng)該立項(xiàng)、推廣應(yīng)用：財(cái)政、科研、稅收、排污總量指標(biāo)、能源指標(biāo)等方面政策是否應(yīng)支持及支持力度。

2、加強(qiáng)能源管理。按照《節(jié)能法》和《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，每年安排專項(xiàng)節(jié)能資金用于節(jié)能科研開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)測、獎勵等工作；設(shè)立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)；建立健全能源管理制度，制定計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)過程管理和定額考核等一系列的能源管理制度，并以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式嚴(yán)格考核；杜絕水電風(fēng)氣系統(tǒng)的跑冒滴漏，加強(qiáng)熱力設(shè)備保溫，優(yōu)化燃燒方式，提高供電系統(tǒng)功率因數(shù)，改進(jìn)操作方法等。開發(fā)新型節(jié)能工藝，進(jìn)一步提高能源利用效率，達(dá)到領(lǐng)先水平。

3、提高能源利用效率。（1）將現(xiàn)有原煤淘汰浮選壓濾工藝流程生產(chǎn)線逐步改造為先進(jìn)的全重介浮選壓濾藝，新建選煤廠的原煤深加工系統(tǒng)全部采用全重介浮選壓濾工藝。（2）推廣高效節(jié)能電動機(jī)，高效風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)，高效傳動系統(tǒng)等；對大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行變頻調(diào)速改造，合理匹配電機(jī)系統(tǒng)；推廣無功補(bǔ)償裝置、計(jì)算機(jī)自動控制系統(tǒng)，優(yōu)化電機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行和控制。（3）采用新型高效鍋爐更新、替代低效鍋爐；通過集中配煤優(yōu)化入爐燃料；通過改造和分層燃燒等技改措施，提高鍋爐熱效率。（4）資源綜合利用，主要措施是：建矸石電廠、瓦斯電廠。

4、加強(qiáng)宣傳與研究。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的主力軍是工業(yè)企業(yè)，由于當(dāng)前審計(jì)工作還無法涵蓋所有節(jié)能減排政策的執(zhí)行單位，對一些工業(yè)企業(yè)沒有審計(jì)監(jiān)督權(quán)限，所以僅僅依靠審計(jì)監(jiān)督來落實(shí)節(jié)能減排政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要加強(qiáng)對低碳評價(jià)與低碳審計(jì)意義、目的、內(nèi)容及采用生命周期法評估的宣傳，尤其領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)家首先要樹立低碳觀念。另外，鑒于低碳評價(jià)與低碳審計(jì)是新概念，政府應(yīng)組織有關(guān)單位對低碳評價(jià)與低碳審計(jì)的內(nèi)容、方法、監(jiān)督管理機(jī)制及相應(yīng)政策法規(guī)等進(jìn)行研究。

結(jié)束語

總而言之，煤礦企業(yè)一直是我國能源大戶，如何運(yùn)用科學(xué)合理的手段和方法，對煤礦企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，低碳審計(jì)對企業(yè)的能源管理、能源技術(shù)改造以及近期及遠(yuǎn)期的節(jié)能工作起到了重要的指導(dǎo)性作用，為企業(yè)合理用能、節(jié)約用能提供了必要的條件和依據(jù)，是提高企業(yè)能源管理水平的一條重要途徑。