白凈

較于港臺，大陸作為較早承認網(wǎng)約車合法地位的地區(qū)，中央政策相對寬松，但落實到地方后卻嚴格限制。給網(wǎng)約車更多的市場創(chuàng)新空間，讓網(wǎng)約車發(fā)展，天塌不下來

4月1日，北京有史以來最嚴網(wǎng)約車新政正式實施。此前的3月30日，網(wǎng)約車平臺滴滴出行回應，表示按照北京市網(wǎng)約車細則規(guī)定，將在4月1日前，停止對全北京地區(qū)外地牌照網(wǎng)約車進行派單。

隨著網(wǎng)約車地方細剛陸續(xù)出臺，以北京為例的很多地方都加入了戶籍和車輛歸屬地的要求，部分人士認為中央新政有被地方細則架空之嫌。圖fCFP

此番回應，引發(fā)熱議。大陸網(wǎng)約車政策，最初的寬松包容受到海內外各方面肯定，但落實到地方細則后，卻嚴格限制，值得反思。

2015年，網(wǎng)約車成為年度熱詞。也是這一年，香港7名優(yōu)步（Uber）司機被發(fā)現(xiàn)違規(guī)載客而被拘捕。7人中，有2人于去年認罪，受到罰款和停牌處理，另5人在今年3月經(jīng)法庭審理，被控“駕駛汽車以作出租或取酬載客用途”及“沒有第三者保險而在道路上使用車輛”罪成，罰款1萬港元及停牌1年。這是香港首宗經(jīng)法庭審理的共享車司機被定罪案例。

同樣在臺灣，2013年進入臺灣的Uber業(yè)務發(fā)展受到各方阻力。臺灣交通部門聲稱，Uber涉嫌違法經(jīng)營租車服務，予以罰款。同時相關部門修訂《公路法》，將違法經(jīng)營運輸業(yè)者的單次罰款上限增大165倍，并推出“舉報分紅制”打擊Uber等共享車業(yè)務。臺灣出租車司機也舉行大規(guī)?？棺h活動，抵制Uber。

較于香港和臺灣地區(qū)，大陸較早承認網(wǎng)約車合法地位，網(wǎng)約車政策相對寬松，一度受到各方好評。大陸網(wǎng)約車業(yè)務面臨來自傳統(tǒng)出租運輸行業(yè)的壓力相對較小。一方面是網(wǎng)約車帶來的極大便利令公眾熱情擁抱，出租車行業(yè)的抗議行動和聲音難以獲得社會同情;另一方面，內地網(wǎng)約車公司積極進取，將出租車司機納入網(wǎng)約車服務隊伍，對出租行業(yè)進行改造升級，消解了反對力量;再次，政府從一開始就對網(wǎng)約車服務保持寬容，沒有一棒子打死。

2016年7月27日，經(jīng)過近兩年的討論，交通運輸部等七部委出臺《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，并于同年11月1日正式實施，暫行辦法對網(wǎng)約車平臺、車輛和司機、經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責任等進行了規(guī)范。各界總體認為中央層面的政策框架相對寬松和開明，給網(wǎng)約車發(fā)展保留了空間。

網(wǎng)約車方便了人們出行，提高了資源使用效率，降低了出行成本，人們能切身感受這一變化的好處。但隨著網(wǎng)約車地方細則陸續(xù)出臺，以北京為例的很多地方都加入了戶籍和車輛歸屬地的要求，部分人士認為中央新政有被地方細則架空之嫌。隨著政策過渡期的陸續(xù)結束，許多地方最終收緊政策紅線，令人憂慮。

確實，作為管理部門，北京、上海這樣的超大型城市，在發(fā)展共享經(jīng)濟的同時，管理者也要平衡創(chuàng)新經(jīng)濟、公眾出行需要、道路承載能力、外來車輛和司機管理等諸多因素。

但如果政策不能很好地匹配互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，中央近年來倡導的雙創(chuàng)戰(zhàn)略，擁抱互聯(lián)網(wǎng)的施政理念及效果將大打折扣。

北京、上海出臺的網(wǎng)約車細則，對網(wǎng)約車司機和車輛提出嚴格要求，其中備受關注和爭議的是“本地戶口和本地車牌”。對于“本地車牌”，由于大城市交通擁堵問題嚴重，或有一定道理。但對于“本地戶口”要求，不僅可能涉及戶籍歧視問題，也與發(fā)展網(wǎng)約車的初衷相背離，會令大城市的網(wǎng)約車行業(yè)成為一潭死水，可能重回沒有網(wǎng)約車的傳統(tǒng)出行時代。

從用戶角度講，體驗過網(wǎng)約車的高效便利，再重新回到看出租車司機臉色和與黑車司機討價還價的時代，是一種倒退。

在社交網(wǎng)絡發(fā)達的今天，限制網(wǎng)約車，真能夠約束共享出行方式的發(fā)展？答案似乎是否定的。

限制網(wǎng)約車，可能又會出現(xiàn)新的服務模式。例如，很多住宅小區(qū)的居民建立起強大的拼車微信互助群，來應對網(wǎng)約車減少的局面。畢竟，有需求就會有供給，與其由民間自發(fā)互助，不如引入活水。不要限制“本地戶口”，擴大司機來源，盤活本地車牌，既達到限制車輛的目的，也能保證網(wǎng)約車的活力。

中國大陸近年以擁抱互聯(lián)網(wǎng)的姿態(tài)鼓勵創(chuàng)新，對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取較為寬松的政策，一大批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)隨之勃興，以滴滴出行為首的網(wǎng)約車企業(yè)在出行領域的迅速發(fā)展，多年來難以突破的出租車亂象開始獲得突破，長期困擾的消費者出行難、出行貴的問題也獲得一定程度緩解，而在中央政策總體寬松的政策框架下，如果地方政府政策不能與時俱進，降低網(wǎng)約車準入門檻，可能延緩互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

網(wǎng)約車新政應更加寬容，釋放出更多市場創(chuàng)新空間，在加強本地車牌要求的同時，放松對戶籍的要求，這既是法治的要求，也是保持地方活力的源泉。讓網(wǎng)約車發(fā)展，天塌不下來。

（作者為汕頭大學長江新聞與傳播學院副院長，編輯：王敬愷）