兩會代表民政建議提案薈萃

梳理兩會上與民政工作相關(guān)的重點(diǎn)建議提案，我們發(fā)現(xiàn)，許多熱點(diǎn)話題已經(jīng)提上“多措并舉”的議程，建議具體而微，更加有助于政策的科學(xué)制定和進(jìn)入實(shí)施快車道。其中養(yǎng)老服務(wù)、兒童保護(hù)、慈善、社會救助等提案，直擊當(dāng)前社會問題，這些建議提案為下一步做好民政工作提供了新思路，現(xiàn)擇其摘要刊發(fā)。

{ 養(yǎng)老 }

1.醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

【提案人】農(nóng)工黨中央

【觀點(diǎn)】要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由注重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向解決居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。建立家庭型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化、日托型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化、機(jī)構(gòu)型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化等不同的養(yǎng)老服務(wù)模式。

【背景】農(nóng)工黨中央針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，專業(yè)性較強(qiáng)的健康咨詢、康復(fù)治療、心理咨詢、精神慰藉等上門服務(wù)供給不足。分屬不同行政部門主管的醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在制度安排上出現(xiàn)條塊、條條分割。

【建議】一是創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)方式。國家主管部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由注重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向解決居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。建立家庭型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化、日托型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化、機(jī)構(gòu)型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化等不同的養(yǎng)老服務(wù)模式：家庭型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，開展貫穿生命全過程的基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療和指導(dǎo)生活照料為主的服務(wù)，重點(diǎn)是開展健康管理、慢病管理和家庭病床等服務(wù)；日托型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)以社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心為主體，開展老年人群的生活照料和醫(yī)療等個性化服務(wù)；機(jī)構(gòu)型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)以各類養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體，在機(jī)構(gòu)內(nèi)開展老年人群的生活照料和醫(yī)療等個性化服務(wù)。二是建立醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。首先是支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。其次是建立以基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生為主，全科護(hù)士或其他衛(wèi)技人員配合的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)。再次是建立養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)助老員、康復(fù)協(xié)調(diào)員等參與的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展日托型和機(jī)構(gòu)型醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)。其四是建立家政服務(wù)員、健康管理師、志愿者及家庭成員共同參與的社會服務(wù)隊(duì)伍，逐步為居民提供個性化康復(fù)、護(hù)理服務(wù)。其五是建立全科醫(yī)生簽約服務(wù)激勵機(jī)制。三是夯實(shí)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展政策基礎(chǔ)。激發(fā)養(yǎng)老、助殘、護(hù)理等服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式。首先是整合衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)、人社、食藥監(jiān)、體育等部門網(wǎng)上健康便民服務(wù)資源，建立健康服務(wù)綜合信息網(wǎng)。其次是醫(yī)保政策要向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理傾斜，推動分級診療、門診雙向轉(zhuǎn)診體系建立。再次是根據(jù)全科醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)保費(fèi)用的結(jié)算和考評制度。完善醫(yī)保家庭病床等相關(guān)管理制度，探索醫(yī)保轉(zhuǎn)診結(jié)算新模式。

2.政府主導(dǎo) 破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸

【提案人】全國政協(xié)社會和法制委員會

【觀點(diǎn)】充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)保障孤寡貧困的失能、半失能老人的養(yǎng)老需求，加快推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向的供給側(cè)改革，改善投入的方向和方式，提高資金使用效率。

【背景】通過調(diào)研，全國政協(xié)社會和法制委員會發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)依然面臨著許多突出矛盾和發(fā)展瓶頸。首先是護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足。其次是老人需求最大的居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展緩慢。再次是醫(yī)養(yǎng)融合缺乏有力支撐，尚未形成政策合力。其四是養(yǎng)老護(hù)理人員緊缺且整體素質(zhì)偏低。其五是對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策不配套、門檻高、落地難。

【建議】首先，政府應(yīng)著重在兩方面發(fā)力：一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，盡快制定相關(guān)法律和政策，建立與老齡化形勢相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。二是?；?、兜底線，重點(diǎn)保障孤寡貧困的失能、半失能老人的養(yǎng)老需求。其次，要改善投入的方向和方式，提高資金使用效率。今后應(yīng)加快推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向的供給側(cè)改革，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)提供方式，把財政補(bǔ)貼更多用在為老人購買養(yǎng)老服務(wù)上，用在專業(yè)人才培養(yǎng)上。再次，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保政策真正落地。建議盡快搭建由中央統(tǒng)一指揮的大老齡工作格局，建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政策配套聯(lián)動機(jī)制，形成支持養(yǎng)老服務(wù)的政策合力。與此同時，要積極支持營利性民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，允許開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取醫(yī)保定點(diǎn)資格，縮小營利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收差別待遇。引入市場化機(jī)制，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，積極探索“公建民營”“公助民辦”等模式。在土地出讓類型中，增加介于商業(yè)用地和醫(yī)衛(wèi)慈善用地之間的“養(yǎng)老綜合用地”類別，切實(shí)降低民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地成本。

3.合理解決農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題

【提案人】民革中央

【觀點(diǎn)】不斷完善農(nóng)村的社會保障體系，合理解決農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題。

【背景】由于大量的農(nóng)村青壯年勞動力外出打工、向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余土地、“空殼家庭”以及留守老人和留守兒童。一些留守老人不僅得不到妥帖的照顧甚至還要負(fù)擔(dān)土地的耕種和照料孫子女的任務(wù)。特別是在貧困地區(qū)，老人養(yǎng)老水平低、保障差、贍養(yǎng)難的問題尤為突出。

【建議】不斷完善農(nóng)村的社會保障體系。健全農(nóng)村社會保障機(jī)制，完善農(nóng)村養(yǎng)老體制，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合之路。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平。支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)保障沒有勞動能力和生活困難老人的基本生活。鼓勵多渠道籌資興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)。積極支持社會力量發(fā)展相關(guān)的養(yǎng)老事業(yè)。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資等多渠道的辦法興辦養(yǎng)老院、托老所等。轉(zhuǎn)變農(nóng)村養(yǎng)老觀念。變“依靠子女”養(yǎng)老為“依靠自己”養(yǎng)老，從“依靠家庭”養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽可鐣别B(yǎng)老。鼓勵更多的人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。針對頻發(fā)的農(nóng)村老人贍養(yǎng)糾紛問題，要積極發(fā)揮農(nóng)村各基層組織的作用。村民委員會、基層司法、民政、婦聯(lián)等部門共同參與，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女進(jìn)行批評、教育，使遺棄、虐待老人的行為受到法律追究，使贍養(yǎng)糾紛在基層得到及時解決。

4.探索以房養(yǎng)老與遺贈扶養(yǎng)有效銜接

【提案人】民進(jìn)中央

【觀點(diǎn)】從適用范圍、協(xié)議解除、贖回制度等方面對繼承法及司法解釋給予補(bǔ)充和完善，探索遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度與以房養(yǎng)老政策相銜接。

【背景】遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度如能與以房養(yǎng)老政策相銜接，形成養(yǎng)老金制度以外的救濟(jì)體系，能讓被扶養(yǎng)人生活更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)，是破解當(dāng)前養(yǎng)老難題的有效途徑之一。但在現(xiàn)行繼承法中僅有兩個條文涉及遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，司法解釋也僅有兩個條文對其作出規(guī)定，且適用范圍較窄。在實(shí)踐中該制度未被得到廣泛運(yùn)用，基層也明顯缺乏有效實(shí)施該法條的配套措施，原立法目的未能實(shí)現(xiàn)。

【建議】首先，修改繼承法，擴(kuò)大遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的撫養(yǎng)人范圍。應(yīng)吸納保險公司、銀行等機(jī)構(gòu)從事遺贈扶養(yǎng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)有資質(zhì)的其他國有企業(yè)、民營企業(yè)參與其中。從法律層面確立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議解除制度、贖回制度。在協(xié)議的履行中，如被扶養(yǎng)人恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力或其子女恢復(fù)經(jīng)濟(jì)能力的，應(yīng)在協(xié)議約定的條件下允許贖回；受遺贈的財產(chǎn)買賣時，遺贈人子女及親屬有優(yōu)先購買的權(quán)利，保障各方利益以及維護(hù)傳統(tǒng)情感。其次，建立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議預(yù)告登記制度。使本沒有對抗效力的扶養(yǎng)人的請求權(quán)取得物權(quán)效力，可以因登記對抗第三人，確保將來扶養(yǎng)人履約后能依遺贈扶養(yǎng)協(xié)議取得受遺贈財產(chǎn)。

5.探索和建立多種類型的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式

【提案人】全國政協(xié)委員、北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授李立明

【觀點(diǎn)】針對不同養(yǎng)老模式、不同老年人健康和自理能力狀況、不同家庭經(jīng)濟(jì)水平，探索和建立多種類型的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。

【背景】當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)體系的主要特點(diǎn)是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充。目前我國老年人中約90%的老年人選擇“居家養(yǎng)老”，約7%的老年人選擇“社區(qū)養(yǎng)老”，約3%的老年人選擇“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。應(yīng)針對不同的養(yǎng)老模式，建立適合其特點(diǎn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。

【建議】根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家、社區(qū)養(yǎng)老不同的特點(diǎn)，提出了各自應(yīng)該發(fā)展的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：整合照料與聯(lián)合運(yùn)營。由兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)與能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在這種模式下，鼓勵將城市地區(qū)過剩的公立醫(yī)療資源轉(zhuǎn)型為老年康復(fù)院、老年護(hù)理院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要符合國家法律法規(guī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的應(yīng)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。另外，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過協(xié)議合作、對口支援、合作共建、服務(wù)外包、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等形式開展合作，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。二是居家和社區(qū)養(yǎng)老：支持輻射型。由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為居家社區(qū)老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在這種模式下，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系；鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心合作，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中嵌入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是根據(jù)老人自理能力選擇。要通過對老年人健康狀況和生活自理能力的科學(xué)評估，確定健康養(yǎng)老需求的類型，在此基礎(chǔ)上選擇適宜的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。例如，以健康管理為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式主要針對健康、生活能夠自理的老年人；以長期護(hù)理為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式主要針對失能、部分失能的老年人；以臨終關(guān)懷為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式主要針對絕癥晚期的老年人。這些醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的差異主要體現(xiàn)在所提供的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)容上。四是要適合家庭經(jīng)濟(jì)水平。一種是以基本健康養(yǎng)老服務(wù)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。這種模式所提供的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)主要來源于公立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和普通民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。應(yīng)通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。另外一種，就是針對高端健康養(yǎng)老服務(wù)需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。應(yīng)積極培育高端健康養(yǎng)老服務(wù)市場，推動普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，滿足不同收入水平群體的健康養(yǎng)老需求。

6.鼓勵社會資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)

【提案人】全國政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌

【觀點(diǎn)】放寬條件，鼓勵社會資本舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置程序，鼓勵社會力量建設(shè)的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)就近和城市大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，針對有協(xié)作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，也能與獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)以區(qū)別對待。

【背景】當(dāng)前，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和床位設(shè)置的不足，導(dǎo)致大量病患老人占有醫(yī)院床位，并且由于支付政策的限制而頻繁辦理進(jìn)出醫(yī)院手續(xù)；更有大量迫切需要醫(yī)療護(hù)理的老人無法獲得應(yīng)有的照護(hù)。一方面社會資本渴望進(jìn)入?yún)s“入行無門”，另一方面相關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的設(shè)置流程繁瑣，嚴(yán)重阻礙醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

【建議】一是鑒于目前醫(yī)養(yǎng)需求迫切的前提下，放寬社會資本舉辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，只要根據(jù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批的一律準(zhǔn)予建設(shè)。或者對該類具有養(yǎng)老功能的醫(yī)療機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定“管理辦法”，制定有針對性的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是簡化上述醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置程序，建議將核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》程序和核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》兩程序合并，社會資本在設(shè)置“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，預(yù)先備案相關(guān)申請材料后即可實(shí)施建設(shè)，建設(shè)后一次性由主管部門審查并核發(fā)“執(zhí)業(yè)許可證”。三是鼓勵社會力量建設(shè)的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)就近和城市大醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，允許實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的聯(lián)動及合作，并建立合理的結(jié)算機(jī)制，合理補(bǔ)償；城市大醫(yī)院針對合作的醫(yī)養(yǎng)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。四是在上述協(xié)作的基礎(chǔ)上，建議給予社會力量辦的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化或減少相關(guān)科室的設(shè)置，包括“安寧療護(hù)”等科室，以緩解和避免“鄰避效應(yīng)”，加快城市社區(qū)內(nèi)嵌式醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。針對有協(xié)作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，也能與獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)以區(qū)別對待，適當(dāng)放寬面積、以及除基本設(shè)備以外等其他設(shè)備配置的要求。

7.政府引導(dǎo)支持 推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

【提案人】全國人大代表、河北三河燕達(dá)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長李懷

【觀點(diǎn)】強(qiáng)化政府職能，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

【背景】養(yǎng)老和醫(yī)療都是當(dāng)前老年人迫切需要的服務(wù)，但目前兩者都難滿足需求。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和全面建成小康社會具有重要意義。

【建議】第一，強(qiáng)化政府職能，突出醫(yī)保政策對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展的支持作用。 進(jìn)一步完善醫(yī)保有關(guān)政策措施，探索建立長期護(hù)理保險制度。從供給側(cè)角度改革公立醫(yī)院，使公立醫(yī)院回歸公益性。針對民營資本興辦醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)當(dāng)建立長效性的多渠道補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)范性的藥品采購機(jī)制、激勵性的分配機(jī)制和競爭性的服務(wù)機(jī)制。第二，加大國家投入力度，建立健全養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先是依托基層居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以居家老年人，特別是失能半失能老人、慢性病老人為重點(diǎn)服務(wù)人群；其次是盡早建立健全社區(qū)全科醫(yī)生培養(yǎng)模式；最后是鼓勵醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合整體水平。第三，政策引導(dǎo)帶動，讓社會資本充分參與推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)。積極鼓勵各類資本以多種方式參與，形成多元化醫(yī)養(yǎng)新格局。第四，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化投入保障機(jī)制，加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展。建議由發(fā)改部門牽頭，人社、衛(wèi)生、民政、財政等部門共同參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理，建立醫(yī)療、養(yǎng)老保障協(xié)同工作機(jī)制，努力形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人意外傷害、重大疾病、補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，減輕患者及家庭負(fù)擔(dān)。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地預(yù)留、儲備，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對新建的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式或明確土地出讓金的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，推動稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。第五，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。由于存在人員編制、職稱資格晉升等現(xiàn)實(shí)問題，民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才難這一問題尤其突出。第六，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式創(chuàng)新。第七，加速推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展成功模式，充分發(fā)揮示范帶動作用。

8.探索“鄰里互助”讓失能老人在“家”安老

【提案人】全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩

【觀點(diǎn)】探索“鄰里互助養(yǎng)老”模式，街道社區(qū)、小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)公司三方合作設(shè)立小區(qū)安養(yǎng)院，在小區(qū)內(nèi)將失能老人集中起來，由志愿者等照料。

【背景】我國現(xiàn)階段有625萬失能老人，而隨著我國逐步向超級老齡社會邁進(jìn)，失能老人規(guī)模將迅速擴(kuò)大，到2050年或?qū)⑦_(dá)到1875萬人?，F(xiàn)在各地興建的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雖然有專業(yè)人員、專門地點(diǎn)來照顧失能老人，卻難以兼顧失能老人不愿離開兒女、離開家庭的親情依賴。

【建議】通過街道社區(qū)、小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)物業(yè)公司合作開展鄰里互助養(yǎng)老則能達(dá)到三方共贏。“鄰里互助養(yǎng)老”除了要明確管理模式、資金來源等問題，更重要的是要培養(yǎng)居民間的互助風(fēng)氣，將目前針對失能老人的偶發(fā)性社會公益活動轉(zhuǎn)變成小區(qū)內(nèi)常態(tài)化、系統(tǒng)化的公益行為。建立小區(qū)安養(yǎng)院不僅能夠解決小區(qū)內(nèi)失能老人的養(yǎng)老問題，其本身也是一個中華傳統(tǒng)文化大講堂，讓居民通過照顧失能老人的志愿行為感悟“不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子”的傳統(tǒng)美德，進(jìn)而感染更多群眾敬老尊長，提升全民的道德修養(yǎng)。

9.政策焦點(diǎn)應(yīng)對準(zhǔn)長期護(hù)理體系

【提案人】全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央秘書長高友東

【觀點(diǎn)】政策焦點(diǎn)應(yīng)對準(zhǔn)長期護(hù)理體系

【背景】我國長期護(hù)理人員缺口巨大。造成長期照護(hù)人員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏、長期照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的深層次原因，首先是國家在政策上將養(yǎng)老和長期照護(hù)混為一談，連續(xù)三個五年規(guī)劃的總目標(biāo)都對準(zhǔn)的是健康老人，導(dǎo)致政策焦點(diǎn)偏移和政策演進(jìn)中的路徑依賴。其次是長期照護(hù)領(lǐng)域部門分割，資源難以統(tǒng)籌。再次是缺乏統(tǒng)一的長期照護(hù)對象準(zhǔn)入機(jī)制的科學(xué)評價系統(tǒng)，對于失能失智老人沒有統(tǒng)一的分類、分級標(biāo)準(zhǔn)。

【建議】針對這些問題，建議推動長期照護(hù)在地化，即照護(hù)需求不出社區(qū)即能得到滿足應(yīng)該成為基本目標(biāo)。長期照護(hù)體系的政策應(yīng)通過一個體系“一口進(jìn)出”，整合跨部門行政資源。要全面收集和分析失能失智老人的各類數(shù)據(jù)，核算失能失智老年人的照護(hù)成本，配置支持家庭的長期照護(hù)服務(wù)遞送系統(tǒng)，建立社區(qū)長期照護(hù)管理中心，完善工作程序和管理秩序。打破長期照護(hù)機(jī)構(gòu)只有大型化才能專業(yè)化、規(guī)范化的錯誤觀念，將城鄉(xiāng)社區(qū)中小型長期照護(hù)機(jī)構(gòu)作為長期照護(hù)在地化的主要載體。

10.統(tǒng)一長期護(hù)理保險受護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

【提案人】全國政協(xié)委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓

【觀點(diǎn)】建立能夠?qū)娱L期護(hù)理保險的全國統(tǒng)一的老年生活能力評估標(biāo)準(zhǔn)，形成社會化評估運(yùn)行機(jī)制。

【背景】長期護(hù)理保險主要是為被保險人在喪失日常生活能力、年老患病或身故時，側(cè)重于提供護(hù)理保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。長期護(hù)理保險的被保險人如果需要護(hù)理服務(wù)，首要的問題就是確定被保險人需要哪種級別的護(hù)理服務(wù)。但是我國目前在老年人生活能力評估方面并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查，各省養(yǎng)老項(xiàng)目中對老年人能力的評估標(biāo)準(zhǔn)各不相同，存在著城市與城市、部門與部門、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的極不統(tǒng)一等問題。

【建議】建立能夠?qū)娱L期護(hù)理保險的全國統(tǒng)一的老年生活能力評估標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的第三方評估機(jī)構(gòu)，盡快對評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、評估人員的資質(zhì)、評估工作的具體內(nèi)容與要求，形成社會化評估運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步規(guī)范老年人生活能力評估等級對應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)和自身情況，為老年人提供“訂制式”養(yǎng)老服務(wù)，改變市場提供養(yǎng)老服務(wù)的盲目性，滿足老年人真正的需求；制定相應(yīng)等級可享受到的社會福利，老年人及其家屬可通過全國統(tǒng)一的老年人生活能力評估體系，獲取相應(yīng)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)信息。

{ 扶貧 }

1.為因病致貧家庭提供精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)

【提案人】全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央秘書長、中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曲鳳宏

【觀點(diǎn)】通過實(shí)施分級診療、簽約家庭醫(yī)生制度、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障等舉措，為因病致貧家庭提供精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)。

【背景】在致貧的原因中，因病致貧的比率非常高。國務(wù)院扶貧辦2015年的數(shù)據(jù)顯示，全國貧困人口中，44.1%是因病致貧。另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局今年2月28日公布的數(shù)據(jù)，我國繼2015年減貧1442萬人之后，2016年又減貧1240萬人，現(xiàn)農(nóng)村貧困人口還剩下4335萬人。也就是說，目前我國仍有超過2000萬貧困人口需要通過健康扶貧的方法來幫助他們擺脫貧困，這個群體數(shù)量之大，不容忽視。

【建議】一要確?！坝腥私o看病”，在交通不便的邊遠(yuǎn)貧困村，醫(yī)務(wù)人員匱乏、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是普遍現(xiàn)象。因而，如何提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，從而保障貧困人口“病有所醫(yī)”成為當(dāng)務(wù)之急。開展全科醫(yī)生培訓(xùn)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特別是貧困地區(qū)的全科醫(yī)生實(shí)行定期培訓(xùn)工作，并與貧困戶簽約。通過分級診療和家庭醫(yī)生等舉措，為因病致貧的家庭提供精準(zhǔn)的家庭醫(yī)療服務(wù)，解決這些貧困群眾就醫(yī)服務(wù)“最后一公里”的問題。二要確保“有錢管治病”，呼吁國家對因病致貧的這部分人群實(shí)現(xiàn)醫(yī)保的全覆蓋和保障兜底，基本解決貧困人口的直接醫(yī)療費(fèi)用問題。此外，還應(yīng)該由政府出面來探討補(bǔ)充保險制度，研究通過政府出資和社會捐助等途徑，探索商業(yè)保險對因病致貧人群的補(bǔ)充支持。

2.脫貧先要拔掉思想“窮根”

【提案人】全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)羅家河灣村村醫(yī)馬玉花

【觀點(diǎn)】脫貧不僅要脫經(jīng)濟(jì)的貧，也要脫精神的貧，要以民風(fēng)建設(shè)推動精準(zhǔn)脫貧。

【背景】國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策取得了很大成效，老百姓的生活有了盼頭。但同時也存在一些現(xiàn)象：在確定建檔立卡戶時，有的人開著小車到政府門前，搶著要當(dāng)貧困戶；有的人婚喪嫁娶大操大辦，使本就不富裕的家庭負(fù)擔(dān)更重。

【建議】脫貧攻堅(jiān)要更加重視精神的力量，以民風(fēng)建設(shè)推動精準(zhǔn)脫貧。要堅(jiān)決清除不良陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，把精準(zhǔn)扶貧與道德扶貧、文化扶貧相結(jié)合。同時要抓好社會治安，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村廣播，宣傳好人好事、道德模范，讓好風(fēng)氣深入人心。還要實(shí)施文化惠民工程，既推進(jìn)農(nóng)村文化體育廣場、文化大院、農(nóng)家書屋建設(shè)，又培養(yǎng)本土人才，形成穩(wěn)定的文化扶貧隊(duì)伍。

{ 救助 }

1.提高針對甘肅等多災(zāi)貧困省份救助標(biāo)準(zhǔn)

【提案人】全國人大代表、甘肅省定西市岷縣禾馱鄉(xiāng)石門村黨支部書記石壽芳

【觀點(diǎn)】對甘肅等多災(zāi)貧困省份降低啟動應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、提高災(zāi)害救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

【背景】甘肅是全國自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，干旱、洪澇、風(fēng)雹、泥石流、地震等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)害種類多，持續(xù)時間長，素有“無災(zāi)不成年”之說。按照現(xiàn)行規(guī)定國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)條件按單次災(zāi)害計(jì)算損失，小災(zāi)累計(jì)的重大損失無法達(dá)到國家啟動條件，因而不能享受中央救災(zāi)資金支持。在甘肅山區(qū)，因小災(zāi)積累而難以擺脫貧困境地的農(nóng)戶大量存在。另一方面，因?yàn)?zāi)生活救助、遇難人數(shù)家屬撫慰和毀損住房重建救助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價水平不相適應(yīng)。

【建議】國家統(tǒng)籌考慮各地自然災(zāi)害發(fā)生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異特點(diǎn)，對救災(zāi)應(yīng)急啟動條件和救助標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)分類實(shí)行“差異化政策”，多災(zāi)貧困省份給予重點(diǎn)支持，一方面適當(dāng)降低國家救災(zāi)響應(yīng)啟動條件，另一方面，提高災(zāi)害救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)增長機(jī)制，幫助解決受災(zāi)民眾基本生活困難。

2.加大國家大病醫(yī)保兜底救助宣傳力度

【提案人】全國政協(xié)委員、奇正藏藥董事長雷菊芳

【觀點(diǎn)】完善并加大對國家大病醫(yī)保兜底救助的宣傳力度，尤其是加大在農(nóng)村貧困地區(qū)的宣傳引導(dǎo)。

【背景】大病，除了疾病本身帶來的痛苦折磨以及生命威脅，帶來的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)同樣難以承受。2012年城鄉(xiāng)居民大病保險制度、2015年《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的意見》、2016年《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》等政策措施的出臺，在醫(yī)療救助政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，讓每個生命都能得到“救急兜底”。但因農(nóng)村貧困人口大多生活在交通、資訊相對閉塞的地區(qū)，很多人并不了解上述國家及各地方政府提供的醫(yī)療救助政策?；疾≈螅匆虺林氐尼t(yī)療負(fù)擔(dān)放棄救治，要么通過各類良莠不齊的捐助平臺呼吁社會大眾的愛心捐款，不僅可能延誤病情、錯失治療的最佳時機(jī)，而且在各類公益平臺上的大病募款救助信息的廣泛傳播，也加大渲染了大病面前百姓的弱勢和無助，消減了政府在大病醫(yī)保兜底救助、健康扶貧工作方面的諸多努力和成果。

【建議】通過多種媒體傳播渠道及方式，讓農(nóng)村貧困地區(qū)的老百姓盡快、詳盡地了解國家相關(guān)政策措施，有效提升農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)獲得、獲知能力，讓好政策真正落地，切實(shí)發(fā)揮健康扶貧的作用，確保到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓所有人病有所醫(yī)，讓人人活得有尊嚴(yán)。

{ 慈善 }

1.啟動慈善信托稅收政策制訂

【提案人】全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁、香江控股董事長翟美卿

【觀點(diǎn)】應(yīng)盡快優(yōu)化慈善信托發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化慈善信托積極作用，反哺慈善事業(yè)，推動慈善信托煥發(fā)盎然生機(jī)。

【背景】2016年9月1日起正式施行的《中華人民共和國慈善法》，將慈善信托納入法律規(guī)范，已在法律層面確認(rèn)了慈善組織資金自我生長能力的重要性。慈善信托仍處于摸著石頭過河的新時期，后續(xù)如何更好落地，還得看政策制度建設(shè)的推動力。目前配套稅收政策尚未明確，導(dǎo)致大額捐贈資金設(shè)立慈善信托的意愿不高；另外，慈善組織作為慈善信托受托人的落地難度大。目前《民政部、銀監(jiān)會關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》對慈善信托備案出臺相關(guān)細(xì)則，要求設(shè)立備案時，慈善信托受托人需提供開立慈善信托專用資金賬戶證明，但實(shí)際操作中慈善組織往往因無法在銀行開設(shè)專用資金賬戶而受阻，無法成為受托人（目前國內(nèi)僅有一例成功案例）。

【建議】一是加快對慈善信托的稅收鼓勵制度建設(shè)。要培育慈善信托健康成長的土壤，稅收鼓勵制度不可缺位，建議盡快啟動慈善信托的稅收政策制訂，由中央統(tǒng)一制定、地方負(fù)責(zé)執(zhí)行。二是掃除慈善組織作為慈善信托受托人的落地障礙。建議央行積極參與到慈善信托的制度統(tǒng)籌上來，建立促進(jìn)慈善法落地的銀行專用賬戶開立規(guī)則，同時銀監(jiān)會給予專門的業(yè)務(wù)指引，允許慈善組織開設(shè)專用于慈善信托的銀行賬戶。三是鼓勵信托公司與慈善組織間的多樣化合作。除現(xiàn)有的信托公司作為受托人、慈善組織作為執(zhí)行方的模式以外，還可以鼓勵構(gòu)成“雙受托人”模式。通過設(shè)立雙受托人，信托公司與慈善組織實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、相互促進(jìn)。四是鼓勵慈善信托在法律體系內(nèi)的大膽創(chuàng)新。如鼓勵受托人（信托公司、基金會）以集合信托的形式由更多小額捐贈人發(fā)起慈善信托；鼓勵慈善信托與家族信托的結(jié)合，開展綜合的家族財富管理業(yè)務(wù)，使高凈值人群財富得到合理的保護(hù)并應(yīng)用于公益慈善領(lǐng)域。

2.進(jìn)一步規(guī)范慈善市場秩序

【提案人】全國人大代表、華夏董氏兄弟商貿(mào)集團(tuán)董事局主席董配永

【觀點(diǎn)】進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)范慈善市場秩序，盡快出臺相應(yīng)機(jī)制、規(guī)范，正確引導(dǎo)慈善行為，塑造健康慈善環(huán)境，防止再次出現(xiàn)“詐捐”事件。

【背景】慈善行業(yè)和市場目前存在許多問題：首先，慈善行為榮譽(yù)評價體系缺乏一貫性和統(tǒng)一性，慈善評選過于龐雜，慈善榮譽(yù)變得商業(yè)化；其次，大眾傳媒?jīng)]有合理運(yùn)用輿論監(jiān)督權(quán)利，容易借機(jī)慈善事件夸大炒作；再者，目前尚未理順慈善執(zhí)法主體之間、慈善執(zhí)法主體與慈善組織之間的關(guān)系；最后，由于個人求助不屬于《慈善法》范疇，處于既不禁止、又無法可依的狀態(tài)。

【建議】首先是建立科學(xué)統(tǒng)一的慈善表彰獎勵機(jī)制，正確引導(dǎo)慈善市場為善行為；其次是盡快出臺制度規(guī)范，突出大眾傳媒對慈善環(huán)境建設(shè)的價值導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。完善媒體平臺在慈善信息實(shí)名登記、前期審查、過程監(jiān)管、即時阻斷等方面的具體規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺設(shè)立門檻，能較好履行審核義務(wù)的才能給予主體資格認(rèn)定，明確媒體發(fā)布不實(shí)信息需要承擔(dān)的連帶責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)力度。除此之外，國家應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰監(jiān)管主體各方權(quán)責(zé)，以及針對個人求助行為予以約束規(guī)范，填補(bǔ)立法空白。通過立法進(jìn)一步明確受益人的資格、權(quán)利、義務(wù)，要求受益人在發(fā)布求助信息的同時，提供完備的身份證明、資產(chǎn)證明、求助目標(biāo)金額證明，提高對受益人行為的可控性。

3.規(guī)范眾籌式“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”行為

【提案人】全國政協(xié)常委會委員、民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強(qiáng)

【觀點(diǎn)】政府有關(guān)部門應(yīng)從平臺自律、求助資質(zhì)、誠信管理、宣傳引導(dǎo)等方面著手，建立健全涵蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治，以事中事后監(jiān)管為主的制度體系，還眾籌式“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”一個風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

【背景】隨著微信等社交媒體與其他自媒體的普及，個人或組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起、向不特定大眾籌款的眾籌式“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”活動日益增多。2016年底，“羅一笑事件”發(fā)生后，有多起個人求助慘遭“躺槍”，凸顯了自媒體時代加強(qiáng)管理、規(guī)范眾籌式“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”行為的重要性和必要性。

【建議】法律可以規(guī)定，任何人在發(fā)起個人眾籌式求助時，都有全面、客觀地公開信息的義務(wù)與接受誠信監(jiān)督的義務(wù)。信息公開的主要內(nèi)容，包括但不限于求助者遇到的困境、其個人及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、具體的求助事項(xiàng)及期限等。如果求助事項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)救助，必須明確求助金額并及時公布進(jìn)展，一旦達(dá)到求助金額后立即停止接受捐贈。將故意隱瞞部分足以影響公眾決策的關(guān)鍵事實(shí)的信息定義為虛假信息，加大處罰力度。所有網(wǎng)絡(luò)平臺要對個人求助信息至少履行形式審查的義務(wù)，要求求助信息發(fā)布者提供有效的身份證件、病歷材料或者其他受災(zāi)證明文件、財產(chǎn)狀況說明。鼓勵網(wǎng)站平臺、自媒體及其他社交平臺制定行業(yè)自律規(guī)范。針對捐助者具體措施方面，首先，要加強(qiáng)對慈善法、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺運(yùn)行規(guī)范的宣傳，使大眾知悉個人求助與公開募捐的聯(lián)系與區(qū)別、與眾籌式個人求助有關(guān)的法律與制度規(guī)定、非法募集資金與詐騙的法律后果，等等。其次，要用喜聞樂見的形式，如“求助平臺十不準(zhǔn)”“虛假求助案例集”等，提煉虛假求助的特點(diǎn)、甄別求助人與求助平臺真?zhèn)蔚囊c(diǎn)，提醒公眾遇到暫時難以判斷的信息時，不要忙于轉(zhuǎn)發(fā)、捐贈和評論。第三，要加強(qiáng)對微信、微博、QQ等新平臺語言風(fēng)格與表現(xiàn)形式的學(xué)習(xí)與適應(yīng)，不斷創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式，提高宣傳引導(dǎo)的實(shí)效。針對信息真?zhèn)握鐒e與監(jiān)督方面，首先，要在法律層面進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)平臺對于眾籌式個人求助的監(jiān)督與提醒義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)通過關(guān)鍵詞識別等技術(shù)，對個人求助進(jìn)行技術(shù)甄別；當(dāng)發(fā)現(xiàn)疑似個人求助時，應(yīng)當(dāng)自動提醒信息發(fā)布者接受誠信監(jiān)督，要求其全面、客觀地公布受助者個人及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)發(fā)布者發(fā)出相關(guān)信息后，網(wǎng)頁再自動添加對公眾的提醒信息。其次，要使用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析等手段，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤與分析，并建立網(wǎng)絡(luò)輿情的反饋機(jī)制，尤其是合理設(shè)立觸發(fā)點(diǎn)。當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)量或網(wǎng)絡(luò)評論達(dá)到一定程度時，自動觸發(fā)相應(yīng)層級的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時干預(yù)與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。要建立緊急處理機(jī)制，如謠言輿情監(jiān)測和辟謠系統(tǒng)、針對“誘導(dǎo)分享”的防范機(jī)制、針對“贊賞”功能的熔斷機(jī)制，等等。一旦收到舉報或者投訴，平臺應(yīng)該及時采取應(yīng)對措施，并配合相關(guān)部門進(jìn)行必要調(diào)查。第三，民政部門、電信管理等部門要同時完善監(jiān)督體系，接受社會舉報，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，及時懲處；發(fā)現(xiàn)有較大社會反響與爭議的行為，應(yīng)及時查明真相并及時公布信息。在處理力度方面，要注意法治原則——對違法事件要堅(jiān)決依法處理；對法律法規(guī)無明文規(guī)定的，要做好信息公開和適度引導(dǎo)工作。在道德調(diào)整的領(lǐng)域要給網(wǎng)民與當(dāng)事人一個有彈性的處理空間，避免過分依賴行政手段。與此同時，要加快研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)眾籌式“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”行為規(guī)范運(yùn)行。

{ 社會組織 }

1.盡快啟動社會組織基本法的立法議程

【提案人】全國政協(xié)委員、民建中央委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名

【觀點(diǎn)】應(yīng)借助《慈善法》出臺所形成的良好的社會共識和立法環(huán)境，盡快啟動社會組織基本法的立法議程，加快社會組織立法體系建設(shè)，努力形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的社會組織法律法規(guī)體系。

【背景】2016年全國人大通過并開始施行的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）是迄今為止我國涉及社會治理、社會組織和公益慈善等相關(guān)領(lǐng)域的法律位階最高的一部基本法?！洞壬品ā奉C布后不久，全國人大常委會通過了《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，國務(wù)院法制辦陸續(xù)就《志愿服務(wù)條例》《基金會管理?xiàng)l例》《社會服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《社會團(tuán)體管理?xiàng)l例》等法規(guī)分別公開征求意見。社會組織相關(guān)法制建設(shè)進(jìn)入了空前活躍的時期，但許多重要領(lǐng)域仍然存在立法空白，不同的法律法規(guī)之間往往還缺乏有效的銜接，甚至存在不同法律針對同一對象矛盾乃至沖突的規(guī)定，其根本原因在于缺乏社會組織的基本法。

【建議】第一，推進(jìn)社會組織立法已經(jīng)具備充分的社會條件和最佳的歷史時機(jī)。第二，確立社會組織基本法的法律定位，同時注重與相關(guān)單行法的協(xié)調(diào)。第三，以完善國家治理體系和提升治理能力為目標(biāo)，從全面深化改革的戰(zhàn)略高度和國家整體利益出發(fā)推動社會組織基本法的立法工作。第四，著眼于加快形成現(xiàn)代社會組織體制，穩(wěn)步并科學(xué)推進(jìn)我國社會組織法律體系的建立和完善。

2．遏制社會組織亂象 完善監(jiān)督管理

【提案人】全國政協(xié)委員、寧夏自治區(qū)十屆政協(xié)副主席、民盟中央常委、寧夏社會主義學(xué)院院長安純?nèi)?/p>

【觀點(diǎn)】要規(guī)范監(jiān)管，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

【背景】第一，近年來，政府簡政放權(quán)降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，教育、醫(yī)療、環(huán)保、養(yǎng)老等領(lǐng)域社會組織發(fā)展迅猛，同時也出現(xiàn)了一些亂象亟待整治。例如，許多行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，表面上是非營利性的社會組織，實(shí)際上卻具有多重身份。有的像行政部門一樣搞審批、認(rèn)證、評估，有的像企業(yè)一樣收費(fèi)營利。一些“紅頂中介”設(shè)置形形色色的資質(zhì)、認(rèn)證等關(guān)卡，筑起壟斷高墻，并且服務(wù)亂、收費(fèi)高，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增，成為新的市場“攔路虎”。第二，社會組織直接登記后還出現(xiàn)了監(jiān)管“真空”。一些部門認(rèn)為實(shí)行直接登記后，自己就沒有監(jiān)管責(zé)任了。實(shí)際上，社會組織的活動涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，專業(yè)性很強(qiáng)，理應(yīng)接受本領(lǐng)域主管部門的行業(yè)監(jiān)管。同時，新一輪簡政放權(quán)改革最大的特點(diǎn)就是放管結(jié)合，行業(yè)主管部門必須切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止產(chǎn)生新的失管托管。第三，監(jiān)管力量和法律法規(guī)存在“短板”。目前，全國多個省級的社會組織登記管理機(jī)關(guān)尚沒有專門的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市、縣以下基本沒有執(zhí)法人員，難以有效履行監(jiān)管責(zé)任。第四，社會組織管理的信息化基礎(chǔ)也比較薄弱，更缺乏全國的管理信息系統(tǒng)。各種社會組織問題層出不窮、亂象叢生，管理工作面臨更加復(fù)雜的局面和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

【建議】有關(guān)部門研究新情況新問題，制定相關(guān)法規(guī)，科學(xué)劃定各部門管理職能，依法依規(guī)做好新形勢下的社會組織管理工作，促進(jìn)社會組織規(guī)范發(fā)展。

3.支持社會組織建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制

【提案人】中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

【觀點(diǎn)】加快構(gòu)建多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

【背景】近些年來，法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，各級法院和廣大法官都不堪重負(fù)。知識產(chǎn)權(quán)糾紛不同于傳統(tǒng)民事糾紛，主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，且涉案標(biāo)的較大，審理難度高。而行業(yè)協(xié)會等社會組織，大多從事某一個領(lǐng)域，了解該領(lǐng)域的發(fā)展情況和科技水平，具有突出的專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。但是，受立法滯后、政策扶持和經(jīng)費(fèi)保障不足等影響，目前我國社會組織開展的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，與社會實(shí)際需求之間還存在很大差距，主要表現(xiàn)在三個方面：一是頂層設(shè)計(jì)不足，立法滯后；二是引導(dǎo)扶持不足，管理滯后；三是經(jīng)費(fèi)保障不足，發(fā)展滯后。

【建議】首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全相關(guān)立法。結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，出臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的專項(xiàng)法規(guī)，明確行業(yè)調(diào)解的法律地位、主管機(jī)關(guān)、運(yùn)行方式等。從立法層面明確社會組織主導(dǎo)的調(diào)解機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)的有效銜接渠道和流程，對社會組織調(diào)解機(jī)構(gòu)出具的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，確保調(diào)解協(xié)議文書的司法有效性。其次，要加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，提供精準(zhǔn)服務(wù)。深化“放管服”改革，將行業(yè)性調(diào)解服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目中。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定行業(yè)規(guī)范和考核監(jiān)督機(jī)制，對社會組織調(diào)解機(jī)構(gòu)及調(diào)解員進(jìn)行定期資質(zhì)審核。加大政策性引導(dǎo)，嘗試將“委托調(diào)解量”與“結(jié)案率”平行成為司法機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，以鼓勵司法機(jī)構(gòu)充分利用第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的資源。最后，要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，鼓勵市場化運(yùn)營。培育和支持公益調(diào)解與收費(fèi)調(diào)解共存、普通調(diào)解與專業(yè)調(diào)解互補(bǔ)的多元化調(diào)解格局，積極探索建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解收費(fèi)制度，以保證社會調(diào)解機(jī)構(gòu)能夠有經(jīng)費(fèi)支撐正常運(yùn)營。

4.行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步“去行政化”

【提案人】全國人大代表、湖南金浩茶油股份有限公司董事長兼總裁劉翔浩

【觀點(diǎn)】通過完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)，讓行業(yè)真正做到為企業(yè)、為行業(yè)服務(wù)。

【背景】現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會大多是由政府原職能部門轉(zhuǎn)變而形成的，絕大部分行業(yè)協(xié)會仍帶有濃厚的政府機(jī)關(guān)色彩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。在我國，除了1998年制定的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》外，沒有國家層面的法律法規(guī)明確行業(yè)協(xié)會的地位和職能。政府職能部門不愿意把一些可以交給行業(yè)協(xié)會的職能，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定、價格協(xié)調(diào)、資質(zhì)論證、質(zhì)量監(jiān)督與檢測等放權(quán)給協(xié)會，行業(yè)協(xié)會開展工作十分困難。另外，有些行業(yè)協(xié)會依然存在只收費(fèi)、不服務(wù)的現(xiàn)象，一些市級協(xié)會甚至連活動都不開展。面對日趨激烈的企業(yè)競爭環(huán)境，需要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際慣例接軌的新型行業(yè)協(xié)會，充分樹立行業(yè)協(xié)會獨(dú)特的市場地位。

【建議】行業(yè)協(xié)會需要進(jìn)一步“去行政化”。現(xiàn)在已脫鉤的行業(yè)協(xié)會，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身內(nèi)部建設(shè)，讓真正有能力、能夠帶領(lǐng)全行業(yè)快速、健康發(fā)展的企業(yè)家、實(shí)干者來擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。同時，要從國家層面來健全法律保障體系，完善社會組織體系構(gòu)建。這樣才能完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建設(shè)，真正做到為企業(yè)、為行業(yè)服務(wù)。

5.加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的監(jiān)督和管理

【提案人】全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)教授王涌天

【觀點(diǎn)】嚴(yán)管帶有“國字號”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，禁止個別企業(yè)制定“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

【背景】近年來，各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，質(zhì)量參差不齊。其中，有些得到政府相關(guān)部門支持，或是由業(yè)內(nèi)多個龍頭企業(yè)和著名研究單位自發(fā)成立，對推動技術(shù)協(xié)作、資源整合和行業(yè)發(fā)展起了重要的作用。但有的濫竽充數(shù)，尤其是在人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器人等熱點(diǎn)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象尤為明顯。所謂的“聯(lián)盟”通過虛假宣傳，向企業(yè)收取高額會費(fèi)或舉辦一些不著邊際的活動。虛假產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為了牟利，與正規(guī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分庭抗禮，讓不少企業(yè)和專家都上了當(dāng)。有些打著“國字號”的虛假聯(lián)盟，迷惑性極大，嚴(yán)重?fù)p害了“國字號”社會組織的聲譽(yù)。某些所謂的“國字號”甚至把該“聯(lián)盟”的理事長單位、副理事長單位、理事單位明碼標(biāo)價。在我國，公司注冊由工商部門負(fù)責(zé)，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織由民政部管理登記，成立帶有“中國”字樣的企業(yè)或社會組織的難度很大，審批非常嚴(yán)格。而現(xiàn)在成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟無需在政府部門登記，有些人就鉆了這個空子。而危害更大的是這些“野雞”聯(lián)盟推出的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。虛假產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或是大肆宣揚(yáng)自己要做標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)際上根本沒有能力實(shí)施，或是由個別付費(fèi)企業(yè)主導(dǎo)把自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些行為對行業(yè)發(fā)展都有百害而無一利。

【建議】有關(guān)部門采取措施加強(qiáng)對各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立和運(yùn)行的監(jiān)督和管理。特別是對掛有“中國”字樣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，必須經(jīng)過有關(guān)政府部門的審批登記才能成立；對沒有資質(zhì)但已經(jīng)成立的“國字號”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)要求其改名。另外，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該有國家專門技術(shù)歸口單位和審查單位參與指導(dǎo)，避免做出有利于個別企業(yè)或少數(shù)企業(yè)的“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，危害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

{ 兒童福利 }

1.健全“亞孤兒”困境兒童群體社保機(jī)制

【提案人】全國人大代表、山東省濟(jì)寧市人大常委會副主任陳穎

【觀點(diǎn)】建立健全“亞孤兒”社會保障體系。建立“亞孤兒”信息臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，確保符合條件的“亞孤兒”家庭及時得到有效幫扶。

【背景】“亞孤兒”特指父母雙方有一方死亡、服刑或喪失勞動能力，另一方重新組織新的家庭，放棄撫養(yǎng)責(zé)任，將孩子交由孤寡老人或其他親屬代養(yǎng)的未成年人。大多來自農(nóng)村或較偏遠(yuǎn)、落后的貧困地區(qū)，他們的父母由于各種原因而無法將孩子撫養(yǎng)成人，監(jiān)護(hù)責(zé)任落到家中老人或其他親屬身上，父愛或母愛的缺失成為孩子一生的桎梏。這部分孩子身份的特殊性使其無法被納入國家相應(yīng)的保障體制內(nèi)，生活困苦不堪，無法接受良好的教育，游離于社會邊緣，如果不能加大對這些孩子的關(guān)注和扶持力度，將會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會問題。

【建議】建立健全“亞孤兒”社會保障體系。明確政府、企業(yè)、社會組織等各方責(zé)任，探索更為健全的社會保障制度，著力保障“亞孤兒”的生活、教育、醫(yī)療等。構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)民政、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)動機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)。建立“亞孤兒”信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理，確保符合條件的“亞孤兒”家庭及時得到有效幫扶。此外，鼓勵民辦教育，探索“亞孤兒”教養(yǎng)新途徑，出臺相關(guān)法律、法規(guī)，對“亞孤兒”實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù)，要規(guī)定專項(xiàng)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金的使用，建立財政資金投入機(jī)制，明確界定地方政府責(zé)任，使各地市在實(shí)際操作中有據(jù)可查、有法可依。還要通過法律、法規(guī)來規(guī)范社會組織和個人對“亞孤兒”的服務(wù)和幫助，使其運(yùn)行更加規(guī)范，保護(hù)方式更加有力。

2.為貧困殘疾兒童提供康復(fù)服務(wù)

【提案人】全國政協(xié)委員、中國聾兒康復(fù)研究中心副主任龍墨

【觀點(diǎn)】呼吁關(guān)注我國貧困殘疾兒童的康復(fù)教育問題，加緊建立健全康復(fù)救治保障制度，引進(jìn)社會力量，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)供給能力建設(shè)。

【背景】當(dāng)前我國殘疾兒童保障在政策落實(shí)、服務(wù)供給和經(jīng)費(fèi)投入等方面還存在一些問題。一是部分殘疾兒童家庭康復(fù)負(fù)擔(dān)重。二是康復(fù)救助財政投入力度有限。三是康復(fù)服務(wù)供給不足。四是殘疾兒童義務(wù)教育效果欠佳。據(jù)中國殘疾人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，有20余萬殘疾兒童家庭反映還沒有解決好義務(wù)教育問題。

【建議】一是加緊建立健全康復(fù)救治保障制度。依據(jù)今年2月份國務(wù)院公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)制度、殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理界定中央和地方的兜底責(zé)任和財政支出責(zé)任，從源頭上為兒童殘疾預(yù)防和康復(fù)提供制度保障。落實(shí)好現(xiàn)有保障救助政策。建立各級政府、各部門聯(lián)動機(jī)制，將殘疾兒童康復(fù)救助目標(biāo)納入殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”評審指標(biāo)。督促各地把殘疾兒童康復(fù)納入健康扶貧工程和醫(yī)療保障扶貧重點(diǎn)內(nèi)容，確保已出臺的醫(yī)保、大病保險政策向貧困殘疾兒童傾斜，加大貧困殘疾兒童的兜底保障力度，對建檔立卡的殘疾兒童家庭予以精準(zhǔn)幫扶。二是引進(jìn)社會力量，加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)供給能力建設(shè)。加大縣級殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，改善服務(wù)條件。鼓勵和引進(jìn)社會力量，采用“送康上門”“送教上門”形式，為殘疾兒童提供個性化照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等，實(shí)現(xiàn)服務(wù)獲取的便捷性。提升康復(fù)教育服務(wù)水平。切實(shí)落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，提高人均經(jīng)費(fèi)和特教津貼并落實(shí)到位。加大康復(fù)教育專業(yè)人才培養(yǎng)，解決服務(wù)人員職稱評定問題。健全殘疾兒童隨班就讀保障體系，提高殘疾兒童隨班就讀支持力度與教育水平。

3.健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系

【提案人】全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副總經(jīng)理朱良玉

【觀點(diǎn)】呼吁健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)留守兒童社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，動員社會各方面力量廣泛參與關(guān)愛留守兒童行動，構(gòu)建全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合力營造全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的氛圍。

【背景】農(nóng)村留守兒童問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。2016年3月底以來，民政部、教育部、公安部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，全國農(nóng)村留守兒童有902萬人。研究資料顯示，一些留守兒童10歲至12歲開始出現(xiàn)逃學(xué)、好爭斗、小偷小摸等行為，隨著輟學(xué)后走上社會，逐漸沾染上不良社會風(fēng)氣，17歲是他們違法犯罪的高峰年齡?？傮w上看，留守少年兒童犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢。

【建議】要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃中，加大資金投入，將照顧好、培養(yǎng)好農(nóng)村留守兒童作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、建設(shè)和諧社會的重要舉措，將留守兒童關(guān)愛當(dāng)作民生大事來抓。要推進(jìn)留守兒童社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)，盡可能多地建設(shè)留守兒童校外活動中心，為留守兒童提供安全可靠、管理有序的校外活動場所，讓他們遠(yuǎn)離游戲機(jī)、網(wǎng)吧，為身心健康提供良好的成長氛圍。動員社會各方面力量廣泛參與關(guān)愛留守兒童行動，構(gòu)建全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合力營造全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的氛圍。

4.多方共同行動 加強(qiáng)未成年人上網(wǎng)保護(hù)

【提案人】全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰

【觀點(diǎn)】要全面加快建設(shè)未成年人健康上網(wǎng)保護(hù)體系，打擊和整治各種網(wǎng)絡(luò)犯罪及違法不良信息，整體協(xié)調(diào)和制定網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育的統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵未成年人科學(xué)合理使用網(wǎng)絡(luò)。

【背景】隨著互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及，當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量激增，未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)的年齡也越來越提前。而隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的不斷低齡化，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及應(yīng)用的豐富度正不斷提升。互聯(lián)網(wǎng)在客觀上促進(jìn)了青少年素質(zhì)教育的開展，也培養(yǎng)了青少年的全球眼光和多元知識結(jié)構(gòu)，但伴隨而來的也有未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害以及因個人信息泄露等諸多社會問題。在這種趨勢下，加強(qiáng)未成年人健康上網(wǎng)保護(hù)體系建設(shè)的需求愈發(fā)急迫。

【建議】引導(dǎo)全社會就互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用過程中對未成年人的安全風(fēng)險形成廣泛共識；重拳打擊和加大整治各種網(wǎng)絡(luò)犯罪及違法不良信息，關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)不良接觸等可能影響未成年人身心健康的問題；整體協(xié)調(diào)和制定網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)教育的統(tǒng)一規(guī)劃，提升青少年網(wǎng)絡(luò)媒體素養(yǎng)，增強(qiáng)辨別能力；鼓勵未成年人科學(xué)合理使用網(wǎng)絡(luò)，拓展視野、獲取知識、參與社會生活，成為健康文明網(wǎng)絡(luò)文化的生產(chǎn)者、倡導(dǎo)者和推動者；政府主管部門、監(jiān)護(hù)人、教育系統(tǒng)、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)力同心，共同建設(shè)高效科學(xué)的未成年人健康上網(wǎng)保護(hù)體系。

5.將女童保護(hù)常識納入課程體系

【提案人】全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅

【觀點(diǎn)】加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)制度，突出保障未成年人的隱私權(quán)，避免對受害兒童的二次傷害，進(jìn)行安全教育。

【背景】報告顯示，2016年全年媒體公開曝光的性侵兒童（14歲以下）案例433起，平均每天曝光1.21起，同比增長近三成。發(fā)布方指出，近3年公開報道的兒童被性侵案件均大幅高于2013年，體現(xiàn)了兒童被性侵現(xiàn)狀的形勢嚴(yán)峻，也反映出社會和媒體對這一現(xiàn)狀的關(guān)注度提升。同時，受案件特殊性、風(fēng)俗習(xí)慣、傳播規(guī)律等因素影響，僅有極少量的案件被曝光，社會各方對這一嚴(yán)峻形勢關(guān)注度仍不夠。問卷調(diào)查顯示，70%的家長沒有對孩子進(jìn)行過系統(tǒng)防性侵教育，41%以上的家長沒對孩子講過任何防性侵知識。報告特別指出，家庭相關(guān)教育亟待加強(qiáng)，家庭成員、網(wǎng)友和未成年人性侵案件須引起特別重視。

【建議】加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)制度，對受害者及時救助，對施害者強(qiáng)制矯治，對知情不報者也要依法懲處。要突出保障未成年人的隱私權(quán)，避免對受害兒童的二次傷害。學(xué)校開設(shè)家庭學(xué)科，編制相關(guān)教材，涵蓋性教育、安全教育和法律等有關(guān)內(nèi)容，這樣我們才能夠做到防患于未然。要到幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)講這方面的課。

6.利用人工智能解決走失兒童問題

【提案人】全國政協(xié)委員、百度公司創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏

【觀點(diǎn)】統(tǒng)籌企業(yè)和社會力量，利用人臉識別等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。

【背景】兒童走失問題事關(guān)每一個家庭的安全和幸福，特別是曾經(jīng)較為猖獗的拐賣兒童案件，更是倍受社會各界以及政府主管單位的關(guān)注。雖然我國拐賣兒童案件已呈現(xiàn)“低發(fā)高破”態(tài)勢，但仍然有案件因線索不足難以偵破。近年來，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善，應(yīng)用日趨成熟，有望進(jìn)一步促進(jìn)兒童走失案件的偵破。一方面，人臉識別能夠提升圖像偵查效率，盡早鎖定失蹤兒童或涉案人員。另一方面，人臉識別能夠?qū)崿F(xiàn)海量人臉數(shù)據(jù)的跨年齡比對，幫助偵破兒童走失積案。

【建議】國務(wù)院辦公廳牽頭，協(xié)調(diào)公安部、民政部等“反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議”的重要組成單位，統(tǒng)籌企業(yè)和社會力量，利用人臉識別等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。具體建議包括：建立適用于搜尋走失兒童的人臉識別模型；建立覆蓋全國的走失兒童數(shù)據(jù)庫；將人臉識別技術(shù)與治安、交通監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合。

{ 社會工作 }

1.培育貧困地區(qū)本土社工

【提案人】全國政協(xié)委員、香港律師會原會長劉漢銓

【觀點(diǎn)】大力發(fā)展在精準(zhǔn)扶貧方針之下的鄉(xiāng)村社會工作，著重培育本土的社會工作人才，鼓勵他們參與精準(zhǔn)扶貧。

【背景】2017年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，然而，由政府單一支配、行政式推進(jìn)的扶貧模式使得政府提供的公共物品和服務(wù)無法精準(zhǔn)地投向最需要的人群。

【建議】首先，要大力發(fā)展在精準(zhǔn)扶貧方針之下的鄉(xiāng)村社會工作，通過提供基本社會幫扶服務(wù)，幫助村民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的長期目標(biāo)。應(yīng)著重培育本土的社會工作人才，增加本土專業(yè)社會工作人才存量，為全面開展農(nóng)村社會工作服務(wù)提供人力保證。其次，當(dāng)?shù)卣c高等院校簽訂合作協(xié)議，引入專業(yè)社會工作者，對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織人員及志愿者等進(jìn)行社會工作專業(yè)理念和專業(yè)方法的培訓(xùn)，通過傳幫帶和技能訓(xùn)練，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行有針對性的幫扶，幫助貧困群體脫貧致富。再次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)助整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療等部門以及企事業(yè)單位的資源，鼓勵這些部門及單位作為鄉(xiāng)村社會工作的“從工”參與精準(zhǔn)扶貧。同時吸收鄉(xiāng)村退休干部、鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生等為“義工”（志愿者），從而建立“社工為主、從工為輔、義工為補(bǔ)”的社會工作者全梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。最后，要大力提升鄉(xiāng)村社會工作者的地位，加強(qiáng)其對于社會工作的專業(yè)價值認(rèn)同感，同時制定吸引人才的地方政策，吸引本土大學(xué)生返鄉(xiāng)加入社會工作隊(duì)伍。

2.基層社區(qū)服務(wù)需要專業(yè)的理念和方法

【提案人】全國人大代表、保定市東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅

【觀點(diǎn)】基層社區(qū)服務(wù)的一線力量，不僅需要持證上崗，更需要專業(yè)的理念和方法開展服務(wù)。

【背景】雖然社區(qū)“兩委”工作人員中已經(jīng)有不少人拿到了社會工作職業(yè)資格證書，但缺乏專業(yè)服務(wù)能力，同時，對社區(qū)社會工作的政策支持相對較少，導(dǎo)致考了社工證卻干不了社會工作，造成了基層社工人才的極大浪費(fèi)，阻礙了社區(qū)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，影響了社會工作職業(yè)化進(jìn)程。

【建議】要通過政策支持、落實(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目開發(fā)等方式真正激發(fā)社區(qū)持證社工的潛能，切實(shí)提升他們的系統(tǒng)知識和實(shí)踐技能，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。首先，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，加快社區(qū)基層管理體制改革，鼓勵基層社區(qū)創(chuàng)新社會治理，對已有的社區(qū)業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分流，為基層社區(qū)的持證社工設(shè)置專門的崗位。其次，落實(shí)基層社區(qū)持證社工的繼續(xù)教育，加快從持證到提供專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)化。最后，鼓勵專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、高校相關(guān)專業(yè)和其他有實(shí)力的單位、社會組織針對基層社區(qū)持證社工開發(fā)專業(yè)支持項(xiàng)目，通過政府采購、機(jī)構(gòu)自愿、社會融資等方式支持社區(qū)持證社工專業(yè)服務(wù)能力的提升，并以此作為評價“三社聯(lián)動”的重要指標(biāo)。

3.培養(yǎng)專業(yè)社工 建立社區(qū)社會工作室

【提案人】全國政協(xié)委員、重慶市政府副市長屈謙

【觀點(diǎn)】培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才，普遍建立社區(qū)社會工作室，面向居民開展專業(yè)社會工作服務(wù)，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度。

【背景】目前，我國社會工作專業(yè)人才規(guī)?？偭窟_(dá)76萬人，近30萬人獲得全國社會工作者職業(yè)水平證書。但依然存在一些問題：國家層面缺乏法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章支撐，相關(guān)部門推進(jìn)專業(yè)社會工作的法定職責(zé)不明確，社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的法律依據(jù)不充分，專業(yè)社會工作服務(wù)的法律保障不夠有力；我國社會工作專業(yè)人才占全國總?cè)丝诘谋壤齼H0.29‰，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)2‰的比例，實(shí)現(xiàn)2020年我國專業(yè)人才總量達(dá)到145萬的任務(wù)仍十分艱巨。同時，司法、中小學(xué)校、福利院、敬老院、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)或場所的專業(yè)社會工作崗位開發(fā)數(shù)量不足，專業(yè)社會工作服務(wù)體系尚未建立，基層社會工作力量和資源難以整合。

【建議】應(yīng)加快立法進(jìn)程，將專業(yè)社會工作發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容納入社會建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件制定和修訂范圍。教育部門應(yīng)加大社會工作專業(yè)建設(shè)力度，支持社會工作碩士、博士點(diǎn)建設(shè)，鼓勵專業(yè)教師深入社會工作實(shí)務(wù)一線開展教學(xué)和研究，側(cè)重培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識、豐富實(shí)務(wù)技能、能解決復(fù)雜社會問題的專業(yè)人才。在村（社區(qū)）普遍建立社區(qū)社會工作室（站），配備專業(yè)社會工作服務(wù)人員，面向居民開展專業(yè)社會工作服務(wù)。加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織特別是司法、中小學(xué)校、精神衛(wèi)生、社會福利、社會救助等機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量配置一定比例的社會工作者。

4.在中小學(xué)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位

【提案人】全國人大代表、山東藝術(shù)學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師，山東省音樂家協(xié)會主席劉曉靜

【觀點(diǎn)】在中小學(xué)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。

【背景】目前有關(guān)青少年犯罪、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)成癮、吸毒、自殺等青少年社會問題應(yīng)高度重視。

【建議】一是轉(zhuǎn)變教育理念，增強(qiáng)設(shè)置社會工作崗位必要性的認(rèn)識。對青少年的教育，不能只是進(jìn)行普遍性的思想教育，更應(yīng)該是對青少年成長過程中出現(xiàn)煩惱與問題的協(xié)助性解決，使他們在解決成長問題的過程之中學(xué)會面對與處理問題的方式，突出學(xué)校教育中曾經(jīng)忽略的日常性教育內(nèi)容。進(jìn)行個別性問題的專業(yè)處理與解決也是教育的有機(jī)組成部分，將社會工作作為服務(wù)育人的重要崗位，讓其發(fā)揮為學(xué)生服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢。二是建立學(xué)校社會工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外學(xué)校社會工作的經(jīng)驗(yàn)，對不同層級的學(xué)校根據(jù)人數(shù)設(shè)定相應(yīng)的社會工作崗位或者開展社會工作項(xiàng)目，并對社會工作者的條件要求進(jìn)行相應(yīng)的界定，對其職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定與規(guī)范，發(fā)揮社會工作者在學(xué)校工作中問題回應(yīng)的優(yōu)勢，使社會工作崗位真正在青少年學(xué)生成長過程中起到預(yù)防、補(bǔ)救與發(fā)展的功能。三是加大資金投入。要建立健全財政資金、社會資金等共同參與的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投向?qū)W校社會工作服務(wù)領(lǐng)域。要將學(xué)校社會工作服務(wù)納入政府購買支持范圍，逐步加大財政投入力度。引入社會資金支持學(xué)校社會工作的開展，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設(shè)立非公募基金，以多樣化資金來源推動學(xué)校社會工作的發(fā)展。對于符合服務(wù)承接條件的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

5.社會工作應(yīng)該把平臺和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來

【提案人】全國人大代表、四川省民政廳廳長益西達(dá)瓦

【觀點(diǎn)】貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，社會工作應(yīng)該把平臺和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來。

【背景】不久前，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出了新的要求。當(dāng)前，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)和民政服務(wù)與群眾的需求之間還存在差距。公共服務(wù)在向下延伸的過程中，沒有足夠的平臺支持，而推進(jìn)不下去。有一些事情，政府想做，但做不了或做不好，而這樣的事，往往通過第三方可以得到很好的解決。

【建議】要將《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化，涉及兩個問題：一是基層政權(quán)業(yè)務(wù)，這是平臺建設(shè)；二是社會工作業(yè)務(wù)，這是項(xiàng)目提供；應(yīng)該把平臺和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，讓縣級公共服務(wù)向下延伸，農(nóng)村要延伸到鄉(xiāng)，有條件的延伸到村，城市要延伸到社區(qū)，要讓老百姓少跑路。社工項(xiàng)目要圍繞脫貧攻堅(jiān)來設(shè)計(jì)，要結(jié)合四川省實(shí)際和民政對象需求來設(shè)計(jì)，很多政府想做但做不了或做不好的事，通過社工項(xiàng)目來做。比如農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)工作很難做，農(nóng)民家里有多少頭牛、多少只羊，政府工作人員去可能拿不到實(shí)數(shù)，但第三方調(diào)研就容易得多。

6.提高社工專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和能力

【提案人】全國人大代表、廣東省民政廳廳長卓志強(qiáng)

【觀點(diǎn)】抓培訓(xùn)、抓平臺、抓待遇，提高社工專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和能力，突顯不可替代的專業(yè)性。

【背景】根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，我國社會工作專業(yè)人才總量要達(dá)到145萬人，現(xiàn)在有不少社工雖然通過了職業(yè)水平考試，但一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)少，在服務(wù)理念、專業(yè)意識、服務(wù)技巧方面都有欠缺。

【建議】解決這個問題的關(guān)鍵在于提高社工專業(yè)人才的綜合素質(zhì)和能力，凸顯其不可替代的專業(yè)性。要抓培訓(xùn)，根據(jù)社工不同的崗位類別，開展分類培訓(xùn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化其在服務(wù)困難人群、預(yù)防和化解社會矛盾、協(xié)調(diào)家庭和社會關(guān)系等方面的專業(yè)素養(yǎng)，完善社工的知識結(jié)構(gòu)，提升他們的管理能力和專業(yè)水平。要抓平臺，積極創(chuàng)造各種鍛煉平臺，及時把那些品德上靠得住、工作上有能力、群眾中有威信的社工放到基層一線崗位，讓他們經(jīng)歷多崗位鍛煉，進(jìn)一步壓擔(dān)子、給任務(wù)，豐富他們的基層工作經(jīng)驗(yàn)。要抓待遇，必須保障社工的合理薪酬待遇，對通過全國職業(yè)水平考試并從事一線服務(wù)的社工，其待遇不應(yīng)低于當(dāng)?shù)赜型瑯庸ぷ髂晗薜恼浇處煟⒔⒃鲩L機(jī)制，采取必要的激勵措施，留住社工人才，使社工事業(yè)發(fā)展的根基更牢固。

{ 基層政權(quán) }

1.解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對等問題

【提案人】全國人大代表、江蘇省如東縣委書記潘建華

【觀點(diǎn)】在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)上，把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變擺在突出位置，創(chuàng)新方式方法，從建立健全體制機(jī)制著眼，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能建設(shè)。

【背景】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國的基層政權(quán)組織，直接面對廣大基層干部和人民群眾，是把黨和上級政府各項(xiàng)要求落到實(shí)際、落到基層、落到一線的指揮部、戰(zhàn)斗部。而長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不論是在產(chǎn)業(yè)上面臨的規(guī)劃、審批等制約，還是在公共服務(wù)上存在的供給不足、功能缺位等問題，很大原因在于體制機(jī)制的弊端，主要表現(xiàn)在基層政權(quán)組織的權(quán)責(zé)不對等。

【建議】一是通過擴(kuò)權(quán)來增內(nèi)力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，對重點(diǎn)鎮(zhèn)以及中心鎮(zhèn)下放縣級管理權(quán)限，特別是在土地、規(guī)劃、財政、金融、社保等方面，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)更多的決策權(quán)、自主權(quán)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。通過改革擴(kuò)權(quán)，將直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放，確保權(quán)責(zé)一致，為提高行政履職能力、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好條件。二是通過固基來強(qiáng)能力。一方面突出鎮(zhèn)、村公共服務(wù)中心建設(shè)，推動公共服務(wù)供給“橫向到邊、縱向到底”，確?；鶎咏M織公共服務(wù)不缺位、不失位；另一方面，通過重點(diǎn)完善“一委一居一站一辦”體制來推進(jìn)“政社互動”，以政府采購或特定委托方式，向符合條件的社會組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)。三是通過減負(fù)來釋活力。大力推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，明確社區(qū)村(居)委會的自治權(quán)，對基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)委托管理，通過簽訂委托管理協(xié)議書形式落實(shí)工作責(zé)任。除法定要求外，不再簽訂行政責(zé)任書。同時在政府各部門清理職能工作，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化社區(qū)村(居)委會職能，提升綜合服務(wù)效能。

3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。閉幕會后，代表走出人民大會堂。（攝影 / 新華社記者 楊宗友)

2.打造好社區(qū)平臺 更好地為居民服務(wù)

【提案人】全國人大代表、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良

【觀點(diǎn)】強(qiáng)化公共服務(wù)能力，創(chuàng)新基層社會治理。

【背景】在“三社聯(lián)動”中，社區(qū)是基礎(chǔ)、是平臺，打造好這個平臺，才能更好地為居民服務(wù)。

【建議】一是要不斷完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。建立健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理制度，探索建立社會化運(yùn)作機(jī)制，吸引社區(qū)社會組織、社區(qū)居民共享共管、共同維護(hù)。二是要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的社區(qū)服務(wù)體系，推動勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育等政府公共服務(wù)事項(xiàng)向社區(qū)覆蓋。三是要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。通過開展社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、支持其參加社會工作等職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等手段，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，使其真正發(fā)揮“三社聯(lián)動”樞紐功能。四是要加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)深度融合，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源集成，推動“三社聯(lián)動”項(xiàng)目居民需求與公益服務(wù)供給精準(zhǔn)對接。五是要深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。依法厘清社區(qū)工作事項(xiàng)、規(guī)范社區(qū)考核評比活動、清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子、精簡社區(qū)會議和臺賬、嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用、整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全基層政府購買服務(wù)機(jī)制，將原來由社區(qū)承擔(dān)的、適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會組織等社會力量承擔(dān)，在為社區(qū)減負(fù)的同時為“三社聯(lián)動”提供項(xiàng)目和資源保障。

{ 優(yōu)撫安置 }

1.進(jìn)一步完善退役士兵安置保障機(jī)制

【提案人】全國政協(xié)委員、武警部隊(duì)原副政委崔景龍

【觀點(diǎn)】通過教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、巡視監(jiān)管等舉措安置退役士兵。

【背景】退役士兵是國家建設(shè)發(fā)展的重要力量，能否積極穩(wěn)妥地做好退役士兵安置保障工作，事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是廣大基層士兵和已脫去軍裝的退伍兵最為關(guān)心的話題。近年來，國家十分重視退役士兵安置工作，相繼就退役士兵購房、貸款、稅收等出臺了一系列優(yōu)惠政策。2011年頒布實(shí)施的《退役士兵安置條例》，從法治層面使退役士兵就業(yè)安置難的問題得到了緩解。但隨著國防和軍隊(duì)改革的深入，士兵隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。士官數(shù)量占軍隊(duì)員額的比重增大，中高級士官數(shù)量增多，分工更細(xì)、專業(yè)性更強(qiáng)，這就使得士官在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位作用更加凸顯，保留骨干人才的工作更加重要；另一方面，退役士官數(shù)量不斷增多，各地安置保障的壓力明顯增大。

【建議】第一，健全退役士兵教育培訓(xùn)體系，并將其納入全國中高等職業(yè)教育和社會專業(yè)技能培訓(xùn)范疇，每名士兵退役時可自愿填報就讀的職校和專業(yè)，保證其能得到一年左右較為專業(yè)系統(tǒng)的教育和技能培訓(xùn)，并享受經(jīng)費(fèi)減免或補(bǔ)貼；第二，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建退役士兵就業(yè)指導(dǎo)平臺，使之成為退役士兵選擇就業(yè)崗位、用人單位選擇退役士兵人才的雙向信息交流渠道；第三，完善退役士兵安置巡視監(jiān)管機(jī)制，由國務(wù)院和中央軍委相關(guān)部門組成巡視組，定期對安置工作進(jìn)行巡視檢查，并納入地方政府工作績效考評。

2.應(yīng)加強(qiáng)利用法律手段保護(hù)革命英烈名譽(yù)

【提案人】全國政協(xié)委員、人民出版社社長、黨委書記黃書元

【觀點(diǎn)】通過立法明確革命英烈的法律地位，讓損害革命英烈名譽(yù)的行為受到法律的懲處。

【背景】近年來，人們越來越喜歡在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表或轉(zhuǎn)載一些有關(guān)歷史、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的看法和主張。然而，其中夾雜著一些侮辱、詆毀、誹謗革命先烈及英雄模范的文章。某些人為了吸引眼球或者商業(yè)目的，將革命英烈和英雄模范列為嘲諷的對象。這不僅嚴(yán)重侵害了逝者的名譽(yù)、逝者家屬的感情，而且具有一定的社會危害性。近年來發(fā)生的“狼牙山五壯士名譽(yù)侵權(quán)案”以及“邱少云名譽(yù)侵權(quán)案”中，違法行為人都被追究了相應(yīng)的法律責(zé)任。在這些案例中，英雄人物的事跡、形象和精神價值，已經(jīng)獲得全民族的廣泛認(rèn)同，是中華民族共同記憶的一部分，是中華民族精神的內(nèi)核之一，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。這既是法院判決的依據(jù)，也是社會的共識。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定和相關(guān)司法實(shí)踐，現(xiàn)階段還沒有把侵害革命英烈名譽(yù)的行為歸入對自然人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等公民個人權(quán)利的侵害，并且沒有確認(rèn)是對社會秩序和國家利益的危害。

【建議】相關(guān)部門制定《國家英烈名譽(yù)保護(hù)法》等專門性法律，通過立法明確革命英烈的法律地位，侵害革命英烈名譽(yù)的行為和個人應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的懲處。除了制定《國家英烈名譽(yù)保護(hù)法》以外，還建議另外兩種方案：一是對現(xiàn)行法律進(jìn)行修改，二是在現(xiàn)行法律上進(jìn)行司法解釋。應(yīng)當(dāng)將這類案件明確納入公訴范疇。授予英雄稱號、給予褒獎的機(jī)構(gòu)，英烈生前所在部隊(duì)和相關(guān)管理部門，如軍事機(jī)關(guān)、英烈陵園及紀(jì)念館等也可以作為起訴主體，通過法律的形式維護(hù)英雄先烈的名譽(yù)權(quán)。

3.加快制定國家英烈名譽(yù)保護(hù)法

【提案人】軍隊(duì)代表委員：全國人大代表、中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某倉庫副主任王軍；全國政協(xié)委員、原總裝備部科學(xué)技術(shù)委員會副主任徐小巖；全國政協(xié)委員、海軍原副政委范印華；全國人大代表、原第二炮兵裝備部政委牛炳祥

【觀點(diǎn)】對抹黑英雄踩剎車，為崇尚英雄加油門。

【背景】一段時間以來，詆毀英雄、抹黑歷史的事件時有發(fā)生。這些不負(fù)責(zé)任的言行肆意傳播，極大傷害了民族感情，產(chǎn)生了很壞的社會影響。對英雄故事的傳頌，應(yīng)當(dāng)是享受和平的我們向英烈表達(dá)敬意的一種方式。時代在變化，學(xué)習(xí)英雄也要與時俱進(jìn)，不要局限于他們做的那些事，而要用他們的精神來引導(dǎo)年輕一代樹立正確的人生觀和價值觀，同時還要對公開抹黑英雄的行為加強(qiáng)監(jiān)督與懲戒。詆毀英雄的言行之所以屢屢出現(xiàn)，與現(xiàn)有法律對英雄榮譽(yù)保護(hù)不夠有一定關(guān)系。我國現(xiàn)有法律對英雄榮譽(yù)的保護(hù)基本處于缺位狀態(tài)。沒有將民族英雄、革命先烈與一般公民區(qū)分開來，沒有明確詆毀英烈、抹黑歷史行為必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

【建議】要合理修法立法，營造侵犯英雄先烈榮譽(yù)必依法嚴(yán)懲的司法氛圍，多措并舉打擊詆毀英雄先烈榮譽(yù)的言行。要向詆毀英雄的行為大聲說“不”。

4.建議制定退役軍人法

【提案人】全國政協(xié)委員、海軍網(wǎng)絡(luò)安全和信息化專家咨詢委員會主任尹卓少將

【觀點(diǎn)】制定《退役軍人法》并成立主管部門進(jìn)行管理。

【背景】退役軍人是我國人口結(jié)構(gòu)里面非常重要的一個組成部分，每年我軍有十幾、二十萬，多的時候有幾十萬的退役軍人。他們經(jīng)過了很長時間黨的培養(yǎng)，經(jīng)過了軍隊(duì)大熔爐的鍛煉，有比較好的政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)，是維持國家社會穩(wěn)定、擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、非常具有正能量的一支力量。新中國成立以后，我們黨和政府對退役軍人安置工作高度重視，出臺了很多優(yōu)惠措施，但是還沒有出臺有關(guān)退役軍人的統(tǒng)一法律。目前為止，我國對退役軍人的管理，只有政府出臺的條例性規(guī)定，具體工作由民政部、地方省市的組織部、人事部門來做。各個省市管各個省市的，沒有一個統(tǒng)一的法制環(huán)境，容易在市場經(jīng)濟(jì)下造成一些新的不平等。

【建議】制定《退役軍人法》。一旦制定《退役軍人法》，國家還應(yīng)成立一個主管部門，專門負(fù)責(zé)退役軍人的問題，把維持保障退役軍人的政治和經(jīng)濟(jì)地位作為一個重要的原則來統(tǒng)籌，把退役軍人安置工作放在國家安全、國家穩(wěn)定的大局來考慮。國家一旦有戰(zhàn)爭來臨的時候，退役軍人因?yàn)槭鞘苓^訓(xùn)練的，拿起槍就能上戰(zhàn)場。對這些退役軍人的安置，平常就要做好。如果國家有一個統(tǒng)管部門，退役軍人安置工作可能就能夠得到比較好的解決。而且《退役軍人法》出臺后，還要隨著時代和形勢的發(fā)展，不斷地進(jìn)行修訂。

{ 殯葬改革 }

殯改宜回歸“政府?；?社會供增量”

【提案人】全國政協(xié)委員、著名歷史學(xué)者葛劍雄

【觀點(diǎn)】加快、深入進(jìn)行殯葬服務(wù)公立機(jī)構(gòu)分類改革和改制。打破殯葬行業(yè)壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本參與公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。建立適應(yīng)新形勢的殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善殯葬法制體系。限期更新現(xiàn)有不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備。

【背景】2009年12月民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年2月民政部等九部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見》，殯葬改革正持續(xù)推進(jìn)。但其現(xiàn)有模式仍不適應(yīng)社會需求，新的體制也尚未建立。國內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當(dāng)，造成環(huán)境污染，影響民眾生活和城市形象。

【建議】一是加快、深入進(jìn)行殯葬服務(wù)公立機(jī)構(gòu)分類改革和改制，讓公益的歸公益，市場的歸市場。二是打破殯葬行業(yè)壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本參與公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。允許社會資本參與殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供，通過探索特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等新模式，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。三是建立適應(yīng)新形勢的殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善殯葬法制體系。在體制改革中，要重點(diǎn)明確行政管理部門如何實(shí)現(xiàn)管辦分離以及分離程度等核心問題，把握好殯葬服務(wù)兩種屬性，分類施策、同步發(fā)展。對具有基本殯葬服務(wù)功能的單位要明確公益服務(wù)事業(yè)單位屬性，加大財政支持力度，激活內(nèi)部活力。對市場化服務(wù)，在依法監(jiān)管的同時要避免行政權(quán)力越界，限制市場競爭和創(chuàng)新實(shí)踐。盡快出臺相關(guān)的殯葬法律法規(guī)，做到有法可依，依法行政。四是限期更新現(xiàn)有不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備。在火化服務(wù)尚未市場化的條件下，政府應(yīng)撥發(fā)所需資金，列入政府采購。